Задачами производства по делам об административ-
ных правонарушениях согласно со ст. 245 КоАП Украи-
ны являются: своевременное, всестороннее, полное и объ-
ективное выяснение обстоятельств каждого дела, реше-
ния его в строгом соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а
также выявления причин и условий, способствующих со-
вершению адКинистративных правонарушений, предуп-
реждения правонарушений, воспитание граждан в духе
соблюдения (К
Произволе*
ппй.тгачiгвiєє>^ Ам4>^<~<- -----
;онов, укрепления законности.
' по делам об административных право-
^,_.___-_л^" > тш^гч^чт- дл^Аои"
нарушениях осуществляется на основании строгого со-
блюдения прiвнпипа законности и принципа презумп-
ции невиновности, который означает, что лицо, привле-
каемое к административной ответственности, считается
невиновным до того времени, пока противоположное не
будет доказано-и зафиксировано в определенном зако-
ном порядке.
Наряду с общими принципами, характерными для все-
го административного процесса (законности, объектив-
ной истины, равенства граждан перед законом, оператив-
ности и т.п.), производству по делам об административ-
ных правонарушениях в значительной мерой большее,
чем другим производствам, присущ принцип экономич-
ности, то есть производство по делам об административ-
ных правонарушениях (в сравнении, к примеру, с уго-
ловным или гражданским судопроизводством) обходит-
ся государству значительно дешевле. Однако это незна-
чит, что дела должны рассматриваться поверхностно.
167
Производство по делам об административных право-
нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения
дела об административном правонарушении; рассмот-
рения дела и вынесения решения по делу; исполнения
постановления о наложении административного взыска-
ния; обжалование постановления по делу. Последняя
стадия присутствует в тех случаях, когда лицо, привле-
каемое к административной ответственности, не соглас-
но с вынесенным ему постановлением. Постановление
по делу может опротестовать прокурор.
Для правильного и объективного решения дела важ-
ное значение имеют способы обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях. Они
применяются для пресечения административных про-
ступков, установления личности, составления протоко-
ла об административном правонарушении, обеспечение
своевременного рассмотрения дела и исполнения поста-
новлений о наложении административных взысканий.
В главе 20 (ст. 260-267) КоАП Украины дается пере-
чень мер процессуального обеспечения производства де-
лам об административных правонарушениях: админи-
стративное задержание, личный досмотр и досмотр вещей,
изъятие вещей и документов, отстранение водителей от
управления транспортными средствами, речными и ма-
ломерниымй судами и освидетельствование на состояние
опьянения. Две меры обеспечения производства по делу
установлены другими главами КоАП: доставление нару-
шителя (ст. 259) и его привод (ст. 268). Доставление на-
рушителя осуществляется с целью, во-первых, прекраще-
ния правонарушения, во-вторых, установления личности
нарушителя, в-третьих, составления протокола об адми-
нистративном правонарушении. Фактическое осущест-
вление доставления обеспечивается использованием пси-
хического или физического воздействия.
В зависимости от органа, которому предоставлено пра-
во на доставление, его места, основания и цели возмож-
ные такие варианты доставления:
а) работники милиции, члены общественного форми-
рования по охране общественного порядка и народные
дружинники осуществляют доставление нарушителя в
милицию или штаб ДНД с целью составления протоко-
168
ла в случае невозможности составления его на месте со-
вершения правонарушения;
б) уполномоченные должностные лица, осуществляю-
щие надзор за соблюдением правил пользования транс-
портными средствами (ст. ст. 222-229, 236 КоАП), мо-
гут доставлять нарушителя в милицию в случаях нару-
шения правил пользования транспортными средствами,
правил охраны порядка и безопасности движения, пра-
вил, направленных на обеспечение сохранности грузов
на транспорте, правил пожарной безопасности, санитар-
но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологиче-
ских правил на транспорте, а также с целью установле-
ния личности нарушителя (если у него нет документов,
удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые
могли бы удостоверить его личность);
в) полномочными представителями природоохрани-
тельных органов, работниками милиции, народными дру-
жинниками, общественными инспекторами природо-
охраны осуществляется доставление нарушителя с це-
лью установления его личности в милицию или в поме-
щение исполнительного органа поселковой или сельской
рады за совершение лесопорубок, нарушение правил охо-
ты, рыбной ловли и охраны рыбных запасов и другие
нарушения законодательства об охране и использовании
животного мира;
г) работники военизированной охраны могут доста-
вить нарушителя в служебное помещение военизирован-
ной охраны или в милицию за совершение правонару-
шений, связанных с посягательством на охраняемые объ-
екты, на иное государственное или общественное иму-
щество для пресечения правонарушения, установления
личности нарушителя и составления протокола об ад-
министративном правонарушении.
Доставление нарушителя должно быть произведено
в возможно короткий срок. Установлено максимальное
время пребывания нарушителя в штабе ДНД и поме-
щении исполнительного органа поселковой или сельской
рады- одив час.
Похожим с рассмотренным способом обеспечения
производства по делу является привод нарушителя в
случае его уклонения от явки на вызов органа внутрен-
169
них дел или судьи. Это также принудительное достав-
ление лица в орган внутренних дел или в суд. Разница
состоит в цели доставления - привод осуществляется
работниками милиции для обеспечения присутствия
правонарушителя при рассмотрении дела. Он допуска-
ется только в случаях, прямо предусмотренных законом
(ч. 2 ст. 268 КоАП).
Административное задержание - это принудитель-
ное кратковременное ограничение свободы действий и
передвижения лица, совершившего административное
правонарушение. Его вправе осуществлять только ор-
ганы и должностные лица, уполномоченные на то зако-
нодательными актами (ст. 262 КоАП).
Административное.ая^ржяиий лягття может длитьсяде
более трех часов. Более длительные сроки могут быть ус-
тановлены только законодательными актами (ч 1 ст. 263
КоАП). Так, на срок до трех суток - с обязательным уве-
домлением прокурора в течение 24 часов или с его санк-
ции - до десяти суток можно задерживать лицо, которое
нарушило пограничный режим или режим в пунктах про-
пуска через государственную границу Украины, если это
лицо не имеет документов, удостоверяющих его личность.
До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, совер-
шившие мелкое хулиганство (рассматривается в течение
суток), нарушавшие порядок организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, про-
явившие неуважение к суду или торговавшие в неуста-
новленных местах (в течение трех суток) и др.
С целью обеспечения законности при применении ад-
министративного задержания о нем составляется про-
токол, в котором указываются дата и место его состав-
ления, сведения о личности задержанного, время и мо-
тивы задержания. Задержанному предоставляется пра-
во ознакомиться с протоколом и подписать его (или от-
казаться от подписания), сообщить о месте своего пре-
бывания родственникам или администрации по месту
работы или обучения. О задержании несовершеннолет-
него обязательно сообщается его родителям или лицам,
их заменяющим.
Личный досмотр и досмотр вещей осуществляются с
целью выявления, закрепления необходимых доказа-

тельств правонарушения и обеспечения в дальнейшем
привлечения нарушителя к ответственности. Право на
их производство предоставлено уполномоченным на то
должностным лицам органов внутренних дел, военизи-
рованной охраны, гражданской авиации, других учреж-
дений и пограничных войск, а на осмотр вещей также
должностным лицам органов лесоохраиы, рыбоохраны
и органов, осуществляющих надзор за соблюдением пра-
вил охоты. Этот перечень может быть расширен только
законодательными актами (ст. 264 КоАП).
Личный досмотр проводится уполномоченным на то
лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух
понятых того же пола. Досмотр вещей (ручной клади,
багажа, орудий охоты и ловления рыбы, добытой про-
дукции, .транспортных средств и иных предметов) осу-
ществляется в присутствии их владельца. Если он от-
сутствует> указанные вещи могут быть подвергнуты дос-
мотру только в безотлагательных случаях, но с обязатель-
ным участием двух понятых.
Производство досмотра оформляется специальным
протоколом ййи о нем делается запись в протоколе об
администрваєювном правонарушении или в протоколе об
административном задержании.
Изъятие вещей и документов, являющихся орудием
или непосредственным объектом правонарушения, осу-
ществляется должностными лицами, которым предос-
тавлено право' проводить административное задержание,
личный досмотр и досмотр вещей, с целью обеспечения
доказательств, а также, в зависимости от результатов рас-
смотрения дела, обеспечения их конфискации, возмезд-
ного изъятия, уничтожения или возврата владельцу.
Об изъятии вещей и документов составляется про-
токол или делается запись в протоколе об администра-
тивном правонарушении, административном задержа-
нии или осмотре вещей.
Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъ-
ятия отдельных видов вещей и документов у определен-
ных лиц, а также процессуального оформления изъятия
некоторых предметов. К лицу, совершившему правона-
рушение во время выполнения служебных обязанностей,
171
изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяют-
ся только в безотлагательных случаях.
Водители, судоводители и другие лица, управляющие
транспортными средствами, речными и маломерними су-
дами и относительно которых имеются достаточные ос-
нования считать, что они пребывают в состоянии опья-
нения, подлежат отстранению от управления этими
транспортными средствами или судами и освидетельст-
вованию на состояние опьянения (ст. 266 КоАП). Отстра-
нение, то есть принудительное освобождение лица от
управления транспортным средством, осуществляется
работниками органов внутренних дел.
С целью обеспечения законности применения рас-
смотренных мер ст. 267 КоАП предусматривает возмож-
ность их обжалования заинтересованным лицом в вы-
шестоящий орган (вышестоящему должностному лицу)
или прокурору.
Стадия возбуждения дела об административном пра-
вонарушении заключается в составлении протокола
уполномоченным на то должностным лицом или пред-
ставителем общественного формирования (должностные
лица исполкомов, органов внутренних дел, органов транс-
порта, члены общественного формирования по охране
общественного порядка, дружинники, общественные ин-
спектора охраны природы и др.). Перечень лиц, имею-
щих право составлять протоколы об административных
правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.
Как уже указывалось, наличие протокола об админи-
стративном правонарушении свидетельствует о возбу-
ждении дела, причем протокол должен быть составлен
уполномоченным лицом с соблюдением установленной
законом формы. В противном случае дело об админи-
стративном правонарушении не может быть признано
возбужденным. В протоколе должны указываться: да-
та и место его составления; должность, фамилия, имя и
отчество лица, составившего протокол; сведения о лич-
ности нарушителя; место, время совершения и суть ад-
министративного правонарушения; нормативный акт,
предусматривающий ответственность за данное право-
нарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших,
172
если они есть; объяснение нарушителя; другие сведения,
необходимые для решения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и
лицом, совершившим административное правонаруше-
ние. При наличии свидетелей и потерпевших протокол
может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение,
от подписания протокола, в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить
объяснения и замечания по поводу содержания прото-
кола, которые прилагаются к нему, а также изложить
мотивы своего отказа от его подписания.
В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст.
258 КоАП Украины), протокол об административном пра-
вонарушении не составляется. Но если правонарушитель
оспаривает наложенное на него взыскание, протокол об
административном правонарушении составляется.
Первая стадия производства по делам об админист-
ративных правонарушениях заканчивается с момента
подачи протокола органу (должностному липу), уполно-
моченному рассматривать дело об административном
правонарушении. К протоколу должны прилагаться и
все остальные материалы о правонарушении (объясне-
ния свидетелей* протокол изъятия вещей и т.п.).
Второй является стадия рассмотрения дела об адми-
нистративном правонарушении и вынесение постанов-
ления по д6Л^. Эта стадия заключается в том, что ком-
петентный Й^Ган (должностное лицо) осуществляет
окончательное расследование по делу и дает правовую
оценку действиям лица, обозначенного в протоколе.
Компетентный орган (должностное лицо) после по-
лучения материалов дела готовит его к рассмотрению.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33