- общие принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административно-
го права (органов государственного управления, граждан
и т.п.);
- формы и методы исполнительной деятельности;
- административный процесс;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Особая часть административного права включает нор-
мы, регулирующие управление экономикой, социально-
культурной и административно-политической деятельно-
стью, а также межотраслевое государственное управление.
Содержание Общей и Особой частей административ-
ного права взаимосвязано и составляет единое целое.
Кроме этих двух основных частей система админист-
ративного права содержит и такие элементы, как адми-
нистративно-правовые институты, то есть группы норм,
регулирующие тесно связанные однородные обществен-
ные отношения (например: государственная служба, го-
сударственный контроль, государственное управление).
В последнее время появилась идея о выделение спе-
циальной части в административном праве. Причем за-
трагиваются, например, проблемы осуществления испол-
нительной власти органами внутренних дел, применение
норм таможенного права и т.д.
Большое значение имеют принципы административ-
ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-
ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-
ствии с которыми сформирована вся система админист-
ративного права. Они также разделяются на общие и спе-
циальные. К общим принципам относится законность,
равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-
вовых форм и методов управления с организационными;
специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-
23
єдений органов управления, их должностных лиц между
собой; взаимосвязь материальных и процессуальных
норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,
организационной деятельности, административного при-
нуждения и общественного влияния, i
Наряду с предметом административного права важ-
ное значение приобретает метод правового регулирова-
ния, характеризующий положение сторон в данных пра-
воотношениях. Он связан с установлением и обеспече-
нием прав и обязанностей сторон.
В наиболее общем виде метод административно-пра-
вового регулирования можно обозначить как неравен-
ство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один
из участников отношений - субъект управления, дру-
гой - объект управления. Объект, как правило, являет-
ся зависимым в той или иной степени от субъекта, по-
этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ-
ект. При этом одна сторона является юридически вла-
стна, а другая - юридически подвластна.
Подвластность в управленческих отношениях харак-
теризуется односторонним волеизъявленим, то есть .о!i**
ган, регистрирующий, например, устав какого-либо пред-
приятия, наделен большими полномочиями, чем обра-
тившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган,
регистрирующий устав, может на законных основани-
ях отказать в этом (например предъявлены не все до-
кументы, нарушен закон). Однако властность админи-
стративно-правового метода заключается не столько в
подчиненности одной стороны другой, сколько в одно-
сторонности и юридической обязательности предписа-
ний субъекта управления.
В административно-правовом регулировании управ-
ленческих отношений используется административное
нормотворчество и распорядительство, а также админи-
стративные меры правоохранительного характера.
Административное нормотворчество - это установ-
ление органами государственного управления подзакон-
ных обязательных правил поведения в сфере исполни-
тельской деятельности.
Административное распорядительство проявляется в
решениях должностных лиц органов управления приме-
24
нительно к вопросам индивидуального характера. Даль-
нейшее развитие административного нормотворчества и
распорядительства в современных условиях связано с
улучшением их форм, усовершенствованием законода-
тельства, усилением экономических и организационных
рычагов реализации управленческих решений, с повыше-
нием профессиональных знаний государственных служа-
щих, внедрением научной организации труда, распростра-
нением основ и культуры управленческого труда.
К административным мерам правоохранительного
характера принадлежат разные формы и методы осуще-
ствления контроля и надзора за соблюдением законно-
сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель-
ной деятельности, а также в применении мер воспита-
тельного и принудительного воздействия, предусмотрен-
ных законом. Они используются для охраны обществен-
ного строя Украины, социально-экономических, полити-
ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и орга-
низаций, установленного порядка управления и обще-
ственного порядка, для укрепления законности, борьбы
с правонарушениями и их предупреждением, воспита-
ния у граждан уважения к Конституции и законам.
Как видим, административно-правовой метод отража-
ет властную природу государственного управления, одно-
сторонность и юридическую обязательность предписа-
ний субъектов, его осуществляющих.
2. Значение административного права в
современных условиях государственного
строительства в Украине
В современных условиях в Украине идет поиск опти-
мальной модели государственного управления - созда-
ния четкой системы органов исполнительной власти на
всех уровнях и органов местного самоуправления, уста-
новления объема их компетенции, четкого разграничения
их полномочий по вертикали.
С этой целью, наряду с принятием Конституции Ук-
раины (Основного Закона), важной является подготов-
ка и принятие ряда других законодательных актов, ко-
25
торые бы гарантировали защиту прав, свобод и закон-
ных интересов граждан в государственном управлении,
их право на возмещение убытков, причиненных проти-
воправным администрированием. Наблюдается потреб-
ность в законодательном урегулировании правового ста-
туса Правительства Украины, других органов исполни-
тельной власти. Администрации Президента Украины,
министерств и ведомств, а также принятии обобщающего
нормативного акта в сфере государственной службы (Ос-
нов законодательства Украины о государственной служ-
бе) и др.
В связи с этим в современных условиях роль и зна-
чение административного права проявляется:
- в закреплении и охране прав, свобод и законных
интересов граждан;
- в активном решении многих организационных
проблем государственного строительства (теперь созда-
ются новые системы органов, новые подходы к их соз-
данию);
- в установлении компетенции органов исполнитель-
ной власти и их должностных лиц;
- в усовершенствовании функций и методов государ-
ственного управления; i
- в усовершенствовании мер поощрения и повыше-
ния ответственности государственных служащих; '
- в принятии и усовершенствовании мер по укреп-
лению законности и порядка;
- в усовершенствовании мер административного
принуждения.
26
Тема III
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятия и виды источников
В юридической литературе под ^источником админи-
стративного права понимают вдещвд&.юфорыу выраже-
ния его н^Мє^йзвестно, что по своему содержанию ад-
министративно-правовая норма отличается от норм про-
чих отраслей права тем, чтя^вегдлир^ет^отношения
управленческого характера. .Нормами административ-
иртгтнгист прг^нрр "^""днительной власти, их служащих,
iджждян, а такж^^^д^^^^^^Р^^^ЗйДИ^^^ оргя-"
нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель-
ности государства. С помощью административно-право-
вых норм органы управления, государственные служа-
щие, граждане, общественные организации наделяются
определенными полномочиями. В этих нормах устанав-
ливаются также гарантии реализации прав и соблюде-
ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию
административно-правовых норм создается определен-
ный правовой режим управленческой деятельности.
Админи^^тивно-правовые^сормы содержатся непо-
средственно в Конституции, законодательных актах, нор-
мативных i^^^^^'даЖтановленєГях правительства, ре-
шениях местных рад, в других нормативных актах го-
сударственныхЪргановГ Кддддчникамадминистратив-
ного права принадлежат неТтаПько сами нормативные
актыгрсударствеаных оргаазд, но и утверждённыёэти-
МИДЄСТЙМИкпд^кдц^устявы, правила и т.п.. регулирую-
щие управленческую деятельность.
Таким образом^дюгочник административного права -
акт^правотворчестваодзгана государственной власти или
управлення, -вестоящий-иа-административно-правотаьiнс
норм либо даже из одного правила поведения и регулиру-
27
ющий исполнительно-распорядительную деятельность.
Ясли акт охватывает наряду с нормами административ-
ного права нормы других отраслей права (финансового,
гражданского и др.), то для административного права он
будет являться источником лишь в части, которая как
бы наполнена административно-правовыми нормами.
Каждый источник административного права отлича-
ется от других своими особенностями, обусловленными
целевой направленностью и содержанием норм, его со-
ставляющих; их юридической силой, масштабом функ-
ционирования (действия). Он может быть общего и ло-
кального действия, обязательным для исполнения все-
ми органами управления и объектами, независимо от
подчиненности либо только предприятиями, учрежде-
ниями, должностными лицами, подведомственными ор-
гану, издавшему акт. В систему источников админист-
ративного права включены нормативные акты, действую-
щие не только в пределах Украины> но и регулирующие
работу украинских учреждений за границей. Относи-
тельно административно-территориального УСТРОЙСТВА
республики могут существовать источники, действующи>
в рамках области, района, города и т.д. ,;^,ц
Специфика источников адмиттстппт"'"T""'" права ООН
редёляётся й^их'упорядоченностью, отражающей, в свою
очередь. действцЕ црццциаа-центрадизма, составной ча-
стые котстрого-зiюпiется обязательность решений выше"
стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность
источников выражается в следующем:
а) все они основаны на нормах Конституции и зако-
нов, имеющих юридическую силу;
б) источники - нормативные акты органов государ-
ственной власти всех звеньев служат юридической ба-
зой для источников - нормативных актов, принимае-
мых нижестоящими органами исполнительной власти;
в) источники - нормативные акты высших органов
исполнительной власти отличаются большим масшта-
бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор-
ганов;
г) источники - нормативные акты отраслевого (ве-
домственного) характера основываются на источниках
общего характера.
28
Учитывая разнообразие источников административ-
ного права, целесообразно разделить их на такие виды:
1. Конституция Украины (Основной Закон).
2. Законодательные акты Украины:
-- законы Украины - Закон Украины <Об образо-
вании> (от 23.03.96) и др.
- кодексы, положения, уставы и другие кодифици-
рованные акты управленческого характера - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях и др.
3. Постановления Верховной Рады Украины, содер-
жащие административно-правовые нормы организаци-
онно-правового характера: Положение о паспорте гра-
жданина Украины (от. 02.09.93 г.).
4. Указы и распоряжения Президента Украины - По-
ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).
5. Нормативные акты органов исполнительной вла-
сти Украины:
- нормативные постановления и распоряжения Ка-
бинета Министров Украины;
- положения, уставы, правила, инструкции, другие ак-
ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины -
Положение о порядке легализации объединений граж-
дан (от 26.02.93 г.);
- нормативные приказы, инструкции руководителей
министерств, государственных комитетов и ведомств Ук-
раины.
6. Нормативные приказы руководителей государст-
венных предприятий, объединений, учреждений и орга-
низаций.
7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель-
ных органов (решения, предусматривающие в случае их
нарушения административную ответственность и др.).
8. Распоряжения местных государственных админи-
страций (их глав).
9. Межправительственные соглашения Украины с дру-
гими государствами и международно-правовые акты, ра-
тифицированные и признанные нашим государством.
10. Акты Конституционного Суда Украины (решение
о соответствии Конституции Украины постановления
Кабинета Министров <Об утверждении перечня платных
29
услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения
и высших медицинских учебных заведениях>).
Особое место в системе источников административ-
ного права занимают нормативные акты, регулирующие
административную ответственность. Это - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях, законо-
дательные акты Украины. Данные акты в комплексе на-
правлены на охрану государственного и общественного
порядка, государственного и коллективного имущества,
прав и свобод граждан, установленного порядка управ-
ления, а также прав и законных интересов предприятий,
учреждений, организаций. Их реализация обеспечива-
ет укрепление законности, предотвращение правонару-
шений, воспитания граждан в духе точного и неуклон-
ного соблюдения Конституции и законов Украины, ува-
жения прав, чести и достоинства других граждан, доб-
росовестного выполнения своих обязанностей, ответст-
венности перед обществом.
2. Конституция Украины - освоввой источник
административного права
Конституцию Украины, принятую Верховной Радов
Украины 28.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33