Эту функцию
Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку
Основной Закон является важнейшим политико-правовым
фундаментом внешнеполитической деятельности государства
в целях обеспечения национальных интересов. В Конститу-
ции устанавливаются основные принципы внешней полити-
ки государства, оказывающие влияние на авторитет государ-
ства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины оп-
ределяет, что внешнеполитическая деятельность Украины
направлена на обеспечение ее национальных интересов и
безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгод-
ного сотрудничества с членами международного сообщества
на основе общепризнанных принципов и норм международ-
ного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации
других стран и народов о конституционном строе государст-
структуре органов власти и управления, правовом статусе
личности, механизме реализации основных прав и свобод,
территориальном устройстве государства и т. д. Она - свое-
Рзный <паспорт> государства.
конституция закрепляет территориальную целостность
государства: <Территория Украины в пределах существую-
щей границы целостна и неприкосновенна> (ст. 2). <Ис-
"гельно всеукраинским референдумом решаются во-
"Р об изменении территории Украины> (ст. 73). Рефе-
"УМ по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
явцев О. Г. Указ. соч. - С. 207.
-Там же. - с. 209.
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это
проявление геополитической функции Конституции. Зi
чимость этой функции на современном этапе существен
возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в то
что она закрепляет систему органов государственной в
сти и местного самоуправления в Украине, определяет <
новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвя
власти, между центром и местами, устанавливает фор
правления - республику, основу компетенции различно
структур государственной власти.
Правозащитная функция Конституции проявляете
том, что она своеобразный каталог прав человека и г
жданина, который в свою очередь базируется на меж
народных пактах о правах человека. В Конституции
раины имеется второй раздел <Права, свободы и обяз
ности человека и гражданина>, в котором 48 статей, а
крепляющих основы правового статуса человека
гражданина. Правозащитная функция Конституции
полной мере может быть реализована, если будет обесi
чена независимость судебной власти, ее высокий автор
тет, четкое взаимодействие законодательно
исполнительной и судебной властей. В новой Констит
ции довольно детально закрепляются юридические гара
тии прав граждан.
Конституция Украины, Основные Законы других стр
СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономии
ских условий хозяйствования и социального партнерстi
Конституция Украины устанавливает принцип экономия
ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защ
ты прав собственности. Она является своеобразным механи
мом равновесия между трудом и капиталом, ответственное
собственника, обеспечения государственного регулирован>
экономическими процессами.
Экономическое развитие Украины основывается :
только на свободе предпринимательства (ст. 42 Констит
ции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), i
и на внутренних сдержках свободы предпринимательс
ва. Конституции Украины устанавливает: <Собствеi
ность не должна использоваться во вред человеку и общ
/_ iз), <Предпринимательская деятельность депу-
должностных лиц органов государственной власти
нов местного самоуправления ограничивается зако-
" (_ 42). На реализацию данной функции Конститу-
ддправлены ее положения о том, что государство
д почивает защиту конкуренции в предприниматель-
д деятельности. Не допускается злоупотребление мо-
дным положением на рынке, неправомерное ограни-
рцце и недобросовестная конкуренция. При этом виды и
дррдеды монополии определяются законом. Государство
обязано защищать права потребителей, осуществлять
днтроль за качеством и безопасностью продукции и всех
дидов услуг и работ, содействовать деятельности общест-
венных организаций потребителей (ст. 42).
К сожалению, функция социально-экономического парт-
нерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи
с несовершенством нормативной базы законодательства в
экономической сфере. Осуществление данной функции Кон-
ституции непосредственно связано с характеристикой Украи-
ны как демократического, социального государства.
Охранительная функция характеризует Конституцию с
точки зрения направленности ее норм на защиту конститу-
ционного строя, указывает на механизм ее <самообеспече-
ния>, <самозащиты>. В широком смысле охранительная
функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим
политико-правовым актом, а в узком - через содержащие-
ся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфи-
ческие санкции.
Авторитет Конституции как Основного Закона государ-
ства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-
сании, к сожалению, не исключает многочисленных слу-
чаев ее несоблюдения. Конституционные требования не-
РЇ нарушаются даже парламентами, представителями
""ительной власти на высшем уровне, главами госу-
Р" что нередко ведет к конституционному кризису.
"этому очень своевременной и актуальной является про-
Установления конституционной ответственности за
нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных
анизмов защиты конституционного строя, его важней-
- политико-правовых институтов. К сожалению, нормы
45
Конституции Украины еще недостаточно защищены от
рушений. Во многом это определяется низким уровне
правовой культуры правоприменителей, населения.
Ограничительная функция Конституции проявляет
прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограв
чителя необоснованного вмешательства государства в ча<
ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в
шательства в вопросы организации и функционировав-
общественных формирований, в том числе политичесп
партий.
Данная функция проявляется и в том, что Конституi
призвана ограничивать законодательную власть в ее зако
творчестве, заставляя готовить законы на основе и в стрец
соответствии с конституционными предписаниями, а не
оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вц
шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-п-
вовые акты принимаются на основе Конституции Украв
и должны соответствовать ей (ст. 8), является императива
требованием к Верховной Раде Украины в ее законотво
ской деятельности.
Проявлением ограничительной функции Конституции ,
ляется положение, что органы государственной власти и
ганы местного самоуправления, их должностные лица О
заны действовать только на основании, в пределах полно]
чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и
конами Украины (ст. 19).
При всех имеющихся в западной конституционной д<
трине определениях понятий конституции подчеркива
ся, что конституция призвана ограничивать государств
ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон i
статут государства и нации, указывал, что "он должен
ставить преграду увлечениям правительства путем всец
По мнению Б. Шаi
гущей силы устанавливать права
бу, конституция - это <хартия, которая ограничиi
власть в рамках государства и власть государства в рамi
общества>. Такой взгляд на конституцию получил п]
знание и в русской дореволюционной литературе. Изве
Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - С. 585
СЬапiеЬоиє В. Огоii соп5IiЛ.иiiоппеI еi есiепсе роiiiiсиiе
1986. - Р. 25.
46
п-аоствовед Е. В. Спекторский, например, писал,
ныИ ГОУ г
нстiiтуционное государство - это государство, в ко-
" власть не только организована, но и юридически ог-
цена. єє <совокупность таких ограничений образует
стятуЦ" Данного государства>.
ЯСТНТУЦИЯ является основой развития конституцион-
правосознания. Поэтому она выполняет также воспи-
днук) функцию. Правовая доктрина находит отраже-
в Конституции, но преломляется через правовую куль-
утзу которая в значительной мере определяет специфику
ддтуцпонной практики. Воспитательная роль Консти-
уцди не менее важна, чем ее роль в упорядочении государ-
ственных дел.
в Конституции содержатся важные идеи конституцио-
дадизма, выработанные мировой практикой государствен-
ного строительства, уважения прав и свобод человека и
гражданина, задачи государства по развитию культуры.
Существенное значение имеют положения Конституции
Украины о том, что государство содействует консолидации
и развитию украинской нации, ее исторического сознания,
традиций и культуры, а также развитию этнической,
культурной, языковой и религиозной самобытности всех
коренных народов и национальных меньшинств Украины
(ст. II).
Воспитательная функция Конституции может быть в
полной мере реализована, если будет обеспечено уважение
к ней самой как основополагающему нормативно-правово-
му акту государства и общества. Президент Украины Л.
Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-
летием независимости Украины отметил необходимость
Уважительного отношения к Конституции. <Не будем ува-
жать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине
и ее народу>. Эти слова главы государства - лейтмотив
"Ровоспитательной работы, которую надо существенно
активизировать.
ез уважительного отношения к Конституции не мо-
ет быть конституционной законности, обеспечения прав
"РСКИЙ Е. В. Что такое конституция? - М., 1917. -С. 8.
"вЦ<вО. Г. Указ. соч. - С. 212.
РЇий курур. - 1996. - 29 серпня.
47
и свобод человека и гражданина. Поэтому данная проб
ма носит не просто юридический, а политико-правоi
характер.
Конституция Украины выполняет идеологическi
функцию, поскольку любая конституция является идео
гическим документом, отражает определенную систе
взглядов и идей. <Идеология, - отмечает норвежсв
юрист Т. Опеал, - лежит в основе многих, если не вооб
всех политических систем и конституций>. Идеологи
ские установки пронизывают все содержания конститущ
все ее части, идет ли речь о роли государства, его отноi
ниях с личностью и обществом, правах и свободах челов
и гражданина, организации государственной власти.
этому в данном аспекте любая конституция является :
ровоззренческим документом, оказывающим болы
влияние на духовную жизнь общества, способствуюг
распространению и утверждению определенных политi
правовых идей, представлений и ценностей.
Уровень идеологизации конституции может быть
личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная нЛ
логизация проявляется прежде всего в том, что Основi
Закон прямо закрепляет в качестве государственной (о<
цнальной) идеологии определенную политическую докт
ну. В однопартийных государствах - это доктрина пра
щей политической партии. Так, например, в Конституi
Украины 1978 г. длительное время была статья 6, за
плявшая, что КПСС как руководящая и направляющая i
ла советского общества вооружена марксистско-ленинс
учением.
В новой Конституции устанавливается, что обще
венная жизнь в Украине основывается на принципах
литического и идеологического многообразия, что ни
кая идеология не может признаваться как обязательi
(ст. 15).
Деидеологизация - характерная черта конституi
стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические
ределения и понятия, как социалистическое государство,
ичрская законность, социалистическая собственность
ццаляс" ",.
гце. Но это не означает, что конституции Украины,
стран СНГ утратили идеологические свойства и функ-
Как и Другие современные конституции, они исходят из
деленных политических и правовых концепций, форму-
д, принципы, на которых основаны общество и государ-
1 Но в данном случае речь не идет о закреплении идео-
"цеских постулатов какого-либо класса или политиче-
ской партии.
Отсутствие закрепления в Конституции Украины госу-
ррденной идеологии не означает, что не должно быть
ццеолотии государственного строительства. Эта идеология,
дя наш взгляд, уже нашла свое воплощение в положени-
ях: Украина - суверенное и независимое, демократиче-
ское социальное, правовое государство; права и свободы
человека и их гарантии определяют содержание и направ-
ленность деятельности государства; носителем суверените-
та и единственным источником власти в Украине является
народ; государственная власть в Украине осуществляется
по принципу ее разделения на законодательную, исполни-
тельную, судебную; государство содействует консолидации
и развитию украинской нации; государство гарантирует
свободу политической деятельности; право частной собст-
венности нерушимо. В соответствии с этими политико-пра-
вовыми принципами будет на демократических основах
происходить процесс формирования государственности Ук-
раинского народа.
Стабилизирующая функция Конституции проявляется в
том, что она, как результат консенсуса различных полити-
ческих сил, является стабилизирующим фактором развития
Щственных отношений. В уже упоминавшемся докладе
Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимо-
T "краины отмечалось, что новая Конституция - это об-
иный договор, который создает принципиально но-
основы для обеспечения стабильности в стране. Необ-
ЇЇ всеми имеющимися средствами обеспечить стабили-
РУЩУЮ роль Конституции по всему блоку общественных
отношений.
М., 1996.
ТЬе гоiе оє СопаШиiоп iп Сiгапеiпе Босiеiу. - 0510, 1991.-Р. 24 I
по кн.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С.
Сравнительное конституционное право. ----- "-
4Я
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 122.
УРЯДОВИЙ курур. - 1996. - 29 серпня.
Сущность Конституции находит наиболее емкое отра
ние в ее принципах.
Принципы конституции - это руководящие начала, i
которых юридически выражены основные объективные за
кономерности развития соответствующего общества и госу
дарства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46