Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституци-
онный строй как определенную форму или определенный
способ организации государства, закрепленный в его консти-
туции. Они указывают, что каждое государство характери-
зуется определенными чертами, в которых выражается спе-
цифика данного государства. Государство может быть демо-
кратическим или тоталитарным, республикой или монар-
хией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет
говорить об определенной форме, определенном способе ор-
ганизации государства или о государственном строе, кото-
рый, будучи закрепленным конституцией государства, ста-
новится его конституционным строем. Они обоснованно под-
черкивают, что сам факт наличия в государстве конститу-
Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. -
М., 1993. -Т. 1.-С. 117.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,
1994. - С. 22.
Румянцев О. Г. Указ. соч. -С. 23-24.
Там же. - С. 24.
Козлова Е. Й., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -
М., 1996. - С. 75.
ции еще не означает, что данное государство можно считатi
конституционным, поскольку в основе конституционного го-
сударства должно быть прежде всего обеспечение подчинения
государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того, что-
бы государство в полной мере подчинялось праву, это подчи-
нение должно быть обеспечено определенными гарантиями.
Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такук
форму и такой способ организации государства, который мо
жет быть назван конституционным строем. Таким образом,
с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, <консти-
туционный строй - это форма или способ организации
государства, которая обеспечивает подчинение его праву
и характеризует его как конституционное государство>.
При этом они подчеркивают, что ограничение государст-
венной власти правом имеет своей целью создание опти-
мальных условий для функционирования гражданского об-
щества, являющегося неотъемлемым атрибутом конститу-
ционного государства. Эти ограничения выражаются <в не-
допустимости удовлетворения социально-экономических
прав граждан в ущерб политической, экономической и ду-
ховной свободе; государственного регулирования экономи-
ки в ущерб рыночному>. Задача конституции, по их мне-
нию, всякого конституционного государства состоит в том,
чтобы установить пределы государственного вмешательства
в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы
это вмешательство не смогло нанести вред институтам и ме-
ханизмам саморегулирования, которые функционируют в
рамках гражданского общества. Таким образом, с их точ-
ки зрения, <в демократическом конституционном государ-
стве общество функционирует одновременно и как управ-
ляемая государством, и как саморегулирующаяся система,
а конституционное государство - как управляющая сис-
тема, которая в то же время находится в зависимости от
саморегулирующегося гражданского общества и его по-
требностей>.
Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. - С. 75.
Там же.-С. 75-76.
Там же.-С. 78.
Там же.
Там же.
10
По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, консти-
туционный строй не сводится к факту существования кон-
дiiт.уцiiн, а становится реальностью только при двух ус-
"дддях: если конституция соблюдается и если она демокра-
деская. <Порядок, при котором соблюдаются права и
дрободы человека и гражданина, а государство действует
в соответствии с конституцией, называется конституцион-
дi-уi строем>. С их точки зрения, это понятие вбирает в се-
бя не только юридическое содержание, но оно обусловле-
но помимо права, уровнем правосознания, развитием по-
литической культуры и этики. Право и мораль должны
обеспечивать неотвратимость наказания в отношении лю-
бого гражданина или должностного лица, посягающего на
конституционный порядок. Установление конституционно-
го строя начинается с определения принципов организации
государства в его соотношении с личностью и гражданским
обществом. Эти принципы как раз и составляют содержа-
ние первых глав конституции стран СНГ, в том числе Ук-
раины и России.
В конституциях разных стран не одинаково называют-
ся главы, посвященные основным принципам конституци-
онного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана,
Польши они называются <Основные принципы>, в консти-
туциях Хорватии и Словакии <Основные положения>, в
конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии
<Общие положения>, в конституциях Российской Федера-
ции и Туркменистана <Основы конституционного строя>,
в конституции Франции <О суверенитете>. Не простым
был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел
Конституции Украины. Так, Концепция Конституции на-
зывала его <Основы конституционного строя>, в такой же
редакции давался этот раздел в первом проекте Конститу-
ции Украины, а также в проекте Основного Закона в ре-
дакции от 26 августа 199года; Конституционный договор
между Верховной Радой и Президентом Украины назвал
Данный раздел <Общие положения>, которое сохранено в
нынешней Конституции Украины. Проект Конституции
Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Федерации. - М" 1996. - С. 96.
II
конгресса украинских националистов предлагал дать эт
му разделу наименование <Основные конституционные под
ложения>. Конституция Республики Крым первый разде
называла <Основы конституционного строя Республик]
Крым>, который включал в себя четыре главы: <Общие пс
ложения>, <Территориальное устройство>, <Отношени,
Республики Крым с Украиной>, <Отношения Республик]
Крым с другими государствами>. В частности, статья 1
устанавливала, что Республика Крым в пределах свои:
полномочий самостоятельно вступает в отношения с други
ми государствами и международными организациями, осу
ществляет с ними на основе договоров и соглашений взаи)
мовыгодное сотрудничество в области экономики, культур
ры, здравоохранения, образования, охраны окружающей
природной среды, науки и других сферах.
Принятие новой Конституции Украины имеет огромноД
значение для становления в Украине демократической
конституционного строя, при котором права и свободы че<
ловека и гражданина будут составлять основную цель дея
тельности государства, всех его властных структур. При
нятие конституции - это только первый этап в конститу
ционном реформировании общества на демократическиздр
началах, внедрении в политико-правовую практику Украй
ны мировых конституционно-правовых ценностей. Приня
тйе Основного Закона - это только начальный этап в ре
формировании общественных отношений на качественно
новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальноє
сегодня является задача становления конституционализма
защита имеющимися средствами у государства и общест
ва Конституции Украины и конституционного строя. В ус
ловиях социально-экономической и политической неста
бильности - это одна из важнейших проблем. Поэтому i
научном исследовании нуждается проблема становления.
развития и защиты конституционного строя с помощью
институтов гражданского общества и государства. В рам
ках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы дея
тельности Верховной Рады, Президента Украины, Консти
туционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обес
печении стабильности конституционного строя Украины и
Конституция Республики Крым.- Симферополь, 1992.
2
щцты в условиях существующих реалий. Эта ком-
цдя политико-правовая проблема еще не была предме-
достаточно серьезных научных исследований, а ее зна-
дь на современном этапе существенно возрастает. Ин-
р данной теме обусловлен и тем, что в конституцион-
-правовом пространстве появляются новые институции,
частности Конституционный Суд, Уполномоченный по
авам человека Верховной Рады Украины, функциони-
дрддце которых должно способствовать стабилизации кон-
.уционного строя, а также его дальнейшему развитию
[д демократических основах.
Принципиальное значение имеет в этом отношении
.лава первая Конституции <Общее положение>, которая
.дкрепляет, что Украина - суверенное и независимое, де-
мократическое, правовое государство, что это государство
Дзтвечает перед человеком за свою деятельность, что чело-
рек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкос-
ювенность и безопасность признаются в Украине наивыс-
ддiей социальной ценностью. Это важнейшие принципы ми-
iового конституционализма, которые нашли отражение в
[ервом разделе Основного Закона нашего государства, ко-
орый, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать <Ос-
[овы конституционного строя>.
В последние годы в юридической литературе и в кон-
титуционном законодательстве термин <основы консти-
уционного строя> применяется все чаще. Имеются раз-
личные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Коз-
лова и О. Б. Кутафин под основами конституционного
строя понимают главные устои государства, его принци-
пы, которые призваны обеспечить Российской Федерации
характер конституционного государства. Они подчеркива-
ют, что среди конституционных норм главную роль игра-
ют нормы, закрепляющие основные устои конституцион-
ного строя, в которых находит выражение его гуманная
ущность.
Конституция Украины к числу основ конституционно-
о строя относит демократизм власти, народный суверени-
Дгет, разделение властей, идеологическое и политическое
диообразие, признание и гарантирование местного само-
ДУРвления, а также факт, что Украина представляет со-
ценности лежат в основе
в инсти-
бой правовое государство. В Основном Законе УкраиньДную целостную
ложена философия конституционного государства, базуцi ".."ипов. а сами принц
торого составляет признание государством человека,
прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Кош
туции регулируются наиболее важные общественные <
шения, характеризующие украинскую государственн
[ринцип- а сами iiн,-- --.,-. , ,
нормах, что в итоге придает всей системе правовую
начямость.
основы конституционного строя представляют собой со-
ддость родственных правовых норм крупного самостоя-
-"хгпяпгтвенно-птзавового института, который
категоричность; е) сжатость и концентрированность по-
В полной мере можно согласиться с О. Г. РумянцевД" ого государственно-правового
РГУТЄТТТХ тiомттттттпт . ---- - iтЛ ",,тттт
который различает две стороны понятия основ констит
отнести к виду генерального института. Основы
онного строя. <Во-первых, это устои реальныхщеттнонного строя являются базой, на которой фор-
ных отношений, которые суть категория объективная.Д" ются правоотношения, которые имеют общую специ-
вторых, это субъективное отражение объективной катД", и это дает возможность соединить их в одну группу.
рий, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаеастностц, нормы этого крупного конституционно-право-
законодателем>. По его мнению, основами конституциого института воздействуют на общественные отношения
ного строя можно считать находящиеся под защитой гоДутем закрепления определенных начал устройства обще-
тг>. ----__--_ -__ Я У . -._.. __,, тт пппа1 ипиттглг-
дарства сущностные социально-нравственные установк
~~
:тва и государства и, как правило, не порождают конкрет-
политико-правовые правила справедливого общества. еДпле правоотношения. Они определяют сущностное содержа-
основы определяют ключевые черты общественного стр
:ие правового воздействия на все сферы социальных отно-
власти, формы правления, государственного устройствДиении, на все стороны социальной действительности, ад-
политического режима. Именно в основах конституцион
есованы всем субъектам права, правоприменяющим
го строя определяются общие принципы правовой регД-убъектам. Нормы основ конституционного строя по сво-
ментации отношений в основных подсистемах обществму виду являются в преобладающей части нормами-прин-
обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из кДципамн, нормами-дефинициями, нормами-целями. Списо-
ституционных принципов этих основ представляет соє
ом их охраны является общий режим защиты Конститу-
концепцию жизнедеятельности отдельных составляющии, конституционного строя. По своим функциям эти
конституционного строя в целом. Конституционн
ормы являются определяющими для всех других инсти-
строй - это совокупность социальных отношений, а еДгутов и играют направляющую роль для всего государст-
основы - система принципов, их регламентирующих
Конституционный строй выступает в качестве наибИ
iенно-правового регулирования
Специфика основ конституционного строя выражает-
лее крупного объекта конституционного регулированиД в следующих чертах: а) основополагающие, фундамен-
0. Г. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовДльные, обобщающие значения для развития социальных
ценности, на которые ориентируется общество в развитДРессов; б) политико-правовой характер; в) норматив-
конституционного строя; б) главные принципы, котор]
ность єє общеобязательность; г) юридическое верховенство
выступают в качестве руководящих для конкретных сторД"" отношению к другим положениям Конституции, всем
конституционного строя и отрасли конституционного прДиормативно-правовым актам государства; д) определенность
ва; в) конституционно-правовые институты и нормы, чер
которые упомянутые выше ценности и принципы получi-иийє ж) постоянность действия; з) общеприемлемость
ют непосредственное закрепление и определяющее юридД" свобода от идеологических установок; и) целостность; к)
ческое значение. Предложенные уровни образуют взаимДУичивость и особый порядок изменения. Анализ первого
раздела Конституции Украины свидетельствует, чiи нор-
Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 30.
Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 28.
Там же. - С.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46