Именно эта
роль конституции обусловливает единство системы права
Украины и центральное место конституционного права в
этой системе. Конституция устанавливает исходные нача-
ла функционирования правовой системы, всех отраслей
права Украины. На основе конституционных норм идет
процесс реформирования гражданского, уголовного, аг-
рарного, земельного, административного законодательст-
ва, иных отраслей национальной правовой системы. На
базе положений новой Конституции Украины реформиру-
ется и само конституционное законодательство в вопросах
избирательной системы, прав и свобод личности, граждан-
ства, правового положения иностранцев, юридического
""уса. политических партий, иных общественных фор-
Рований. Принят в новой редакции Закон о Конститу-
"ном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной систе-
мы. Динамизация правовой системы Украины непосредст-
венно связана с нормами новой Конституции, задачами их
применения на практике.
з. функции и принципы Конституции Украины
Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназна-
ченность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Кон-
ституции как к Основному Закону-государства и общества.
Все это проявляется через функция КЗєiстЄIєуДий.
В политико-правовой мысли имеются различные точки
зрения о количестве этих функций. Исследование функций
Конституции имеет существенное значение, поскольку это
связано с понятием Конституции, определением ее роли в
правовой системе, возможностями ее влияния на социальные
процессы в ходе реформирования общества на демократиче-
ских началах. Это важно и в аспекте применения конститу-
ционных норм на практике, реализации Основным Законом
Украины своей предназначенности, наиболее полного рас-
крытия его существенных свойств. На этот аспект обратил
внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвя-
щенном 5-й годовщине независимости Украины, в котором
отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гаран-
тию независимости Украины, орудие реформаторского строи-
тельства государства; как общественный договор, который
создает принципиально новые основы для обеспечения ста-
бильности в стране, морально-политического единства наро-
да, возвышения его духовности; как механизм конструктив-
ного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всесто-
Риего развития и укрепления Украины; как фундамен-
ьный правовой регулятор; как способ утверждения
Украины в мире.
- Украєна - буде! Доповiдь Президента Украєни Леонiда
36
Украєна <
Кучми
на урочистих зборах з нагоди 5-є рiчницi незалежностi Украєни
серпня 1996 року //Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное чио
ло функций конституции, по-разному иногда называется
идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: полите
ческую, правовую, идеологическую, другие - учреди
тельную, организационную, внешнеполитическую, идее
логическую, третьи - системообразующую, функцию ов
щесоциального регулирования и баланса, юридическуи
программную, функцию упорядочения по вертикалi
объединительную, геополитическую, организационнуи
функцию социально-экономического партнерства, воспi
тательную, четвертые - экономическую, политическуц
информационную, учредительную, юридическую, педаi
гически-воспитательную, оценочно-познавательную, п
вонаделительную, правоохранительную, интегративн
системотворческую.
Функции конституции - это основные направленi
конституционного воздействия на общественные отноiд
ния. Конституции Украины, основным законам другi
стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическ
2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесо
ального регулирования и обеспечения баланса социальны
интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) т~
политическая; 8) организационная; 9) правозащитная;
функция обеспечения равных экономических условий
зяйствования и социального партнерства; II) охранител
ная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеол
гическая; 15) стабилизирующая. Все они между собой вза
мосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливает
тем, что предмет регулирования Основного Закона госудя
ства составляют фундаментальные общественные отног
ния, связанные с такими глобальными социально-полi
Советское государственное право. - М., 1983; Конституцис
ное (государственное) прво зарубежных стран. Общая часть.
М., 1996.
Советское государственное право. - М., 1985.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -
1994.
Мелащенко В. Ф. Основи конституцiйного права Украєни.:
М., 1996.
38
и явлениями и категориями, как суверенитет наро-
ударственный суверенитет, гражданское общество,
чпй статус личности, власть, собственность, нацио-
правов"" -
д государственность, основы конституционного
Особенностью предмета конституционного регулиро-
ддляется и то, что он охватывает не один какой-ли-
д д социальных связей, а целый комплекс основопола-
щд общественных отношений различного содержания.
дритуционное регулирование является многоструктур-
тм что в основном не присуще отраслевому регулирова-
нию.
юридическая функция Конституции Украины проявля-
дрд в том, что в соответствии с ней строится система на-
ццоцалъното законодательства. Ее значимость определяет-
ся особыми свойствами конституции: ее верховенством,
высшей юридической силой, порядком принятия, внесе-
ния в нее изменений, применением специфических форм
защиты Конституции. Конституция в системе источников
права обладает верховенством, высшей юридической си-
лой, прямым действием, применяется на всей территории
страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие
ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавли-
вает основы других отраслей права Украины: администра-
тивного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-
и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром
правообразующей системы. Конституция устанавливает
виды юридических актов в нашем государстве, их отноше-
ния между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в
признании и юридическом оформлении важнейших соци-
ально-экономических и политических институтов. Роль
данной функции состоит в том, что Конституция являет-
ся политико-правовой основой развития общества и госу-
ДРва. Осуществление учредительной функции проявля-
ется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устой-
чивости общественных отношений, а с другой - в установ-
лении наиболее целесообразной программы их позитивного
"РРазования. Учредительная функция обнаруживает се-
в социальной практике, в сохранении и упрочении ос-
"Їлагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в напра
лении, заданном Конституцией, исключающем социальнi
деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учред
тельная власть украинского народа. Поскольку народ в д
мократическом государстве является носителем суверенитет
и единственным источником власти, именно он обладает т<
ким ее высшим проявлением, как учредительная власть. ]
содержание этой власти вкладывается именно право принИ
мать конституцию и посредством ее учреждать те основы о
щественного и государственного строя, которые выбирая
для себя данный народ. Только учредительная власть мож<
изменить, в том числе и самым радикальным образом, оса
вы устройства общества и государства. Это положение че
ко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закр
пляет, что <право определять и изменять конституционнь
строй Украины принадлежит исключительно народу и не 14
жет быть узурпировано государством, его органами нi
должностными лицами>.
Именно на признании Конституции в качестве проявл
ния учредительной власти народа основываются особый с
рядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правове
системе государства, непререкаемость для учрежденных е
властей, в том числе законодательной. Президента Украйнi
Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечен>
баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить у<)
тойчивое развитие социальной системы <человек - гражд<
ское общество - государство - мир>; б) закрепить бала
между политическими силами, покоем, порядком и прогр
сом; в) между центральной властью и местными властям>
г) между ветвями и институтами центральной власти; д) кi
талогом прав человека и механизмами их гарантий и защ1
ты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной с
ветственностью собственников, участием государства в рег
лировании экономических процессов в интересах обществ
а не отдельных его частей. Устанавливая <правила игрi
для всех субъектов общественных отношений, Конституцi
выполняет роль общесоциального регулятора социальнi
связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направдЦ
в нормативную плоскость>.
п ронаделительная функция Конституции Украины яв-
я отражением юридической функции и проявляется в
рвении основ правового статуса различных субъектов
рственно-правовых отношений, и прежде всего органов
П.И обеспечении необходимых связей между ними. Та-
днциональную нагрузку несут те конституционные
описания, которые предусматривают права и позитивные
драння к участникам регулируемых отношений. Роль
д функции особенно важна в аспекте четкого разграниче-
д додномочий между законодательной и исполнительной
дддiи власти, исключения конфронтации между ними. Се-
годая это одна из наиболее важных и динамичных функций
Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявля-
ется в том, что Основной Закон является инструментом го-
сударственной политики, проведения общесоциальных меро-
приятий; закрепляет основы политического режима, прин-
ципы организации и деятельности политической системы об-
щества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего
в том, что в ней на высшем конституционном уровне закре-
пляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели го-
сударственной политики в различных сферах общественной
жизни. В условиях построения суверенного и независимого,
демократического, социального, правового государства, фор-
мирования гражданского общества необходимо именно в Ос-
новном Законе закрепить демократическую направленность
развития общества и государства, способствовать с помощью
конституционных средств становлению новых демократиче-
ских институтов.
Конституция - это результат сочетания различных со-
циальных интересов, юридическая форма их соединения и
консенсуса, средство достижения мира и национального со-
гласия.
Конституция является не только юридическим, но и по-
Tческим документом, выражающим политический и со-
ьный компромисс между различными силами, который
""""тйеся в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Цв О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,
94- - С. 204.
те она является итоговым документом, который закреплю
ет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутуi
ступень развития общественных отношений, которые слуi
жат предметом ее регулирования. Конституция указывает
участникам политического процесса и рамки, в которыз
протекает этот процесс. <Как и любая современная консти
туция, основной закон устанавливает принципы и преду
сматривает реальный режим политического процесса. С од
ной стороны, он содержит основные политические ориента)
ры, которых придерживается страна, с другой - детальнi
определяет компетенцию и полномочия различных инстгi
тутов системы>. 1
Важной функцией Конституции является программно
функция. Государственная власть в процессе реализации р
форм должна иметь ориентиры их осуществления. Принято
Конституции Украины - это не завершение конституцио
ной реформы, а ее начало на качественно новой правовой 611
зе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополi
няют конституционную реформу в Украине, сопряженные;
нею частные реформы. В таком понимании программная
функция Конституции по сути тесно связана с ее юридичв
ской функцией. Но будучи ориентиром для всей законотвор
ческой деятельности. Конституция проявляет себя как про
граммный документ, закрепляя ценности и принципы, в
многом остающиеся для Украины, других стран СНГ обще
ственным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают <программную
функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Зако
только оформляет уже сложившиеся отношения и институ
ты. Но история мирового конституционализма знает немалi
примеров, когда Конституция, отправляясь от логики пре
образований и поиска более совершенных форм и инстит
тов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив
отсутствие четкой линии направленности конституционно
правовых преобразований, хаотичность в подготовке и при
нятии нормативных актов дает возможность законодателе
нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя в
положения под принимаемые противоречивые нормы тек
СопаiгЬиiiоп iп Оетосгаєiса (цит. по кн.: Сравнительное констиi
ционное право. - М., 1996. - С. 119).
пего законодательства.
таем. что Конституция призвана не только закре-
ригнутое, но и поставить новые цели, задачи на
е например построение суверенного и независимо-
- мократического, правового, социального государст-
тяое положение содержится в ст. 1 Конституции Ук-
ц Правовое государство - идеал, на построение ко-
"д должны быть сосредоточены усилия государствен-
ных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в
о <национальная Конституция призвана играть важ-
удд внешнеполитическую роль, задавая главные рамки на-
цдддадьных государственных интересов>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46