29.
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим паД
метрам. Основы конституционного строя как сущности
политико-правовые установки определяют главные чер
государственного и общественного строя, который слож
ся в Украине на современном этапе его развития, характi
взаимоотношений личности, общества и государства, фо
мы правления и политического режима, важнейшие стор
ны правовой регламентации общественных отношений,
также порядок функционирования политической, социал
ной и экономической систем общества.
Поэтому, анализируя основы конституционного стрс
любого государства, нельзя отрываться от понятия структ
ры общественного строя, поскольку общественный строй 1
это исторически конкретная система общественных отноп)
ний, то есть организация общества, которая обусловлена о
ределенным уровнем производства, распределения и обмец
продуктов. Общественный строй постоянно находится п<
воздействием государства, которое создается обществом дл,
защиты своих общих интересов, в частности для охраны об
щественного порядка. Государство с помощью регламенти
ции общественных отношений влияет на общественный
строй. Поэтому форма общественного строя во многом опре-
деляется государством, и поэтому важно, чтобы государст-
во действовало в рамках конституционно-правовых предпи-
саний. Именно на это направлены прежде всего нормы пер-,
вого раздела Конституции Украины. ,
Структура общественного строя складывается из четы-
рех основных подсистем жизнедеятельности общества: а)
экономические отношения; б) социальные отношения (в уз-
ком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) по-
литические отношения. Каждая из вышеуказанных под-
систем жизнедеятельности Украинского общества тесно
взаимодействует с другими подсистемами общественного
строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помо-
щью государственно-правового регулирования взаимодей-
ствие этих систем в интересах народа Украины. Именно че-
рез основы конституционного строя прежде всего определя-
ется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-
щая часть. - М., 1996. - С. 170.
16
дцституционного права на все отрасли национальной
расовой системы.
в юридической литературе к базовым понятиям кон-
"уционного строя относят: <основы гражданского обще-
<республика - суверенное государство>, <государ-
рдцое устройство>, <государственная власть>, <государ-
денные институты>, <территориальное развитие>, <кон-
ятуцнонный статус личности> и <гражданина>,
обственность, ее формы>, <верховенство закона>, <пра-
дрые акты>. При этом каждое из этих понятий может
дiочать в себя ряд субпонятий.
По мнению других авторов, основы могут содержать
дцачительно большее число принципов, которые отражают:
а) государственный суверенитет, включая характеристику
соответствующего государства и его назначение, качество
государства; провозглашение суверенитета как свойства
высшей власти, верховенство конституции на всей терри-
тории государства; установление неделимости государства
и закрепление пределов государственной власти; б) гуман-
ный статус человека, при котором он сам, его права и сво-
боды являются высшей социальной ценностью; равенство
всех перед законом и право на равную защиту законом; в)
верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему
и основанной на нем Конституции, прямого действия и не-
посредственного применения Конституции, определение ее
как высшего закона и подчиненности ей всех иных норма-
тивно-правовых актов; народовластие, в том числе право-
вые принципы народного суверенитета и непосредственного
народовластия, гарантии народного представительства; ос-
новные формы волеизъявления граждан; право на сопро-
тивление тирании и узурпации власти; д) политический
плюрализм, включая гарантии многообразия политической
жизни и свободного участия граждан в политическом про-
цессе; е) общие принципы действия механизма государст-
венной власти, включая установление республиканской
Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и дина-
/Актуальные проблемы конституционного законодательст-
ва Труды Института законодательства и сравнительного право-
ведения при Верховном Совед-,осси1.ской-Федердц-ил. -М.,
92.-Вып. 51. Т .
Т
формы правления, разделения властей, самостоятельного
функционирования органов государства и их взаимодейст-
вия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского
общества, создание условий для обеспечения свободы и са-
моуправления; гарантии местного самоуправления; з) прин-
цип социальн,ого государства, включая определение основ-
ных социальных задач во имя развития личности, дости-
жения благосостояния; требование социальной защиты и
безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономи-
ческой деятельности, гарантии прав собственности и равен-
ства юридической защиты всех форм собственности; соот-
ношение регулирующей экономической роли государства
и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип соци-
ального партнерства как ведущего в экономических отно-
шениях; к) целостность и устойчивость конституционного
строя, незыблемость его основ и их верховенство по отно-
шению к другим положениям Конституции.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ
конституционного строя в первом разделе Конституции
Украины имеет огромное значение для оптимального
функционирования всех государственных институтов. В
частности, при возникновении споров между законода-
тельной и исполнительной ветвями власти Конституцион-
ный Суд Украины должен ориентироваться на положение,
этого первого раздела. В целом правовая система Украи-
ны должна строиться в соответствии с нормами Консти-
туции, в основе которой лежат положения базового харак-
тера основ конституционного строя. Принципы конститу-
ционного строя образуют каркас конституционного пра-
ва, его главную конструкцию, на основе которой должны
формироваться конституционно-правовые связи в услови-
ях построения в Украине демократического, правового,
социального государства.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержа-
ние, отражение в конституции //Государство и право. - 1993. -
№10.
Тодика Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-
блеми становлення основ конституцiйного ладу Украєни //Вiсник
Академiє правових наук Украєни. -Харкiв, 1995. - №4.
18
2. Понятие, сущность и свойства Конституции
Украины
Конституция - правовой акт высшей юридической си-
лы в государстве, обладающий особыми юридическими
свойствами. Она - правовой фундамент государственной и
общественной жизни, основной источник национальной
правовой системы, регулирующий основные общественные
отношения, связанные с организацией государственной вла-
сти, формами правления и государственного устройства, с
правами человека и гражданина, их обязанностями, терри-
ториальным устройством, символикой государства. Кон-
ституция является фактором стабильности в обществе и го-
сударстве, функционирования государственного механизма
в режиме законности. Наличие Конституции - важное ус-
ловие правового государства, основанного на господстве
права.
Под конституцией понимают основной закон государст-
ва, имеющий высшую юридическую силу.
Вместе с тем, никакая конституция не может обойти во-
просы взаимоотношения государства, его органов с инсти-
тутами гражданского общества, в частности с политически-
ми партиями, религиозными организациями, массовыми
общественными движениями. Нормы конституции влияют
не только на развитие государственно-правовых процессов,
но и на жизнь общества. В демократическом правовом го-
сударстве конституция является Основным Законом не
только государства, но и общества. Демократическая Кон-
ституция представляет для общества большую ценность,
поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешатель-
государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-
19
ституции и в том, что она закрепляет основные права и
свободы человека и гражданина, механизмы их обеспече-
ния, устанавливает систему местного самоуправления. Так,
из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют осно-
вы правового статуса человека и гражданина. Конституция
выступает правовой основой становления и развития гра-
жданского общества. Это имеет принципиальное значение
для обеспечения стабильности конституционного строя, его
дальнейшего совершенствования.
Как правовой документ, она занимает самостоятельное
и особое место в правовой системе нашего государства. От
других юридических актов ее отличают такие черты, как
особый субъект, который устанавливает конституцию, уч-
редительный характер конституционных предписаний, все-
объемлющий объект конституционной регламентации, осо-
бые юридические свойства конституции, и прежде всего
высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой сис-
теме Украины. Конституция была принята парламентом
Украины - Верховной Радой от имени Украинского наро-
да, граждан Украины всех национальностей. Это нашло
четкое отражение в преамбуле Основного Закона.
Сфера конституционного влияния характеризуется все-
охватывающим характером. Таким свойством не облада-
ет ни один нормативный акт в государстве. Конституция
устанавливает отправные начала нормативной регламен-
тации экономических, социальных, духовных процессов.
В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие
свойства, как ее верховенство, высшая юридическая си-
ла, особая охрана со стороны государства, особый порядок
ее принятия и изменения, особая роль в правовой систе-
ме. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и
законы, иные нормативно-правовые акты должны прини-
маться на основе Конституции Украины и должны соот-
ветствовать ей (ст. 8).
Конституция - фундамент конституционного права
Украины и, следовательно, только его часть. Каждая нор-
ма как бы обрастает другими юридическими нормами из
различных источников права. Поэтому важно, чтобы кон-
ституционные нормы не растворились в комплексе этих
норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в
20
дивной регламентации общественных отношений.
и з1,о направлены положения Конституции Украины,
репляющие не только высшую юридическую силу ее
м но и то, что эти нормы являются нормами прямо-
о действия, и, соответственно, обращение в суд для за-
1 конституционных прав и свобод человека и граж-
цина непосредственно на основании Конституции га-
ццруется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма
дцо для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех
рранах, где в тексте конституции нет упоминания о пря-
ом действии конституционных норм, судебная практи-
ка исходит из этого принципа.
Конституция Украины - уникальный учредительный
документ, юридически закрепляющий суверенитет, неза-
висимость, верховенство и самостоятельность государствен-
ной власти. Она создает баланс институтов государственной
власти, обеспечивает стабильность конституционного
строя, его надлежащую защиту, демократический вектор
развития социальных процессов. Конституция Украины,
будучи основным законом государства и общества, решает
пять основных блоков проблем: форма правления и прин-
ципы конституционного строя; основы правового статуса
человека и гражданина; форма государственного устройст-
ва; система органов государственной власти и местного са-
моуправления; создание политико-правовых условий фор-
мирования структур гражданского общества.
Появление новой Конституции Украины не было слу-
чайностью. Она - закономерный итог развития украин-
ского общества и государства. Потребность в новой консти-
туции в любой стране возникает после крупных историче-
ских событий политического характера: революции, завое-
вания независимости, распада государства, создания нового
государственного образования, изменения формы правле-
ния и т. п., когда использование норм прежней конститу-
ции становится недостаточно эффективным. Каждая новая
конституция в истории Украинского народа обобщала пре-
дыдущий опыт истории и обогащала его новым содержани-
ем. Нормы действующей Конституции Украины сориенти-
рованы на демократическое переустройство общества, фор-
мирование правового государства, всемерное обеспечение
прав и свобод человека и гражданина. Целью конституци-
онной реформы является прежде всего реформирование об-
щества на демократических началах.
Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины
можно определить как единый, обладающий особыми юри-
дическими свойствами нормативно-правовой акт, посред-
ством которого Украинский народ, выражая свою суверен-
ную волю, учреждает основные принципы устройства об-
щества и государства, определяет систему и структуру го-
сударственной власти и местного самоуправления,
механизмы реализации государственно-властных полномо-
чий, основы правового статуса личности, территориальное
устройство и символику государства.
Любая конституция наряду со своими юридическими
свойствами и сущностью обладает социально-политической
сущностью, которая определяется целями и задачами кон-
ституционной регламентации общественных отношений. В
литературе имеются различные мнения о сущности консти-
туции, которые можно свести к следующим позициям: до-
говорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская
(классовая).
Достаточно распространенной является трактовка кон-
ституции как общественного договора, в результате кото-
рого в конституции находит отражение воля всех членов
общества, и в ней четко определены правила, на каких ос-
новах учреждается и функционирует данное общество.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46