4 <Переходных положе-
ний>) на современном этапе развития нашего общества и
государства вполне обоснованно. В обществе, переживаю-
щем тяжелейший политический и экономический кризис
и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-
ловиях несовершенства юридической базы и динамичного
преобразования правовой системы, наделение Президента
Украины правом законодательной инициативы объектив-
но необходимо.
О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-
раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-
чески обобщает практику и как никакой другой государ-
ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-
ции общественных отношений, недостатки законодательст-
ва. Не обладает правом законодательной инициативы в
парламенте Украины и Автономная Республика Крым в
лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по
Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-
ниями).
То, что правом законодательной инициативы не наде-
лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-
нивать только положительно, поскольку, внося законо-
проект, комитет (раньше они назывались постоянными
"миссиями) становится головным и, естественно, недос-
таточно объективным в вопросе качества им же представ-
ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-
шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.
117
ляемого законопроекта. Мировая практика констит
нализма свидетельствует, что в странах с развитой
турой парламентаризма комитеты и постоянные ко
сии, как правило, не наделяются правом законодатед
инициативы. В их задачу входит подготовка докладе
внесенным проектам законов и иных нормативно-щ
вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <
ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ
инициативы Национальной Академии наук Украины, .
демии правовых наук Украины и ряда других общее
ных формирований ослабляет демократические основ
конодательного процесса. На это уже обращалось вниi
научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<
быть предметом законодательной инициативы. Одни .
считают, что в качестве такового могут выступать не
готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__
На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,
предметом законодательной инициативы является лишь
ект нового закона или проект закона о внесении изменеi
дополнений. К сожалению. Конституция Украины не оп
ляет, что является предметом законодательной инициаi
Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм
конодательных предложений, законопроектов, поправок.
видимому, при решении данного вопроса следует больше
тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс
туции Российской Федерации установлено, что <законов
ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента-
Конституции Российской Федерации право законодатель
инициативы определяется как <возможность вносить в 34
нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные
сты законов>. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст
Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i
тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. єє
Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -
12. - С. 25.
Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. - 1994. - № 35. - Ст. I
Комментарий к Конституции Российской Федерации.
1994. - С. 317.
118
I ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-
дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому
. дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-
зно закрепить, что предметом законодательной инициа-
должно быть внесение в парламент законопроекта или
дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует
ддртам практики парламентаризма.
ддровная Рада Украины не должна, да и не может рас-
ривать в качестве законопроектов предложения о со-
щнствовании законодательства, поступающие от лю-
д" субъектов общественных отношений. В Конституции
"".о определен круг субъектов, которые наделяются зако-
дддательной инициативой, и только народные депутаты,
правительство. Президент Украины и Национальный банк
обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-
ственные органы, не обладающие правом законодательной
инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-
сить свои инициативные законопроекты только через субъ-
ектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автоном-
ной Республики Крым может реализовать это право через
народных депутатов Украины, представляющих Автоном-
ную Республику Крым в парламенте Украины.
После принятия постановления о порядке введения дан-
ного нормативного акта в действие закон согласно Консти-
туции Украины подписывает Председатель Верховной Ра-
ды Украины и безотлагательно направляет его Президенту
Украины, который в течение 15 дней после получения за-
кона подписывает его, принимая к исполнению, и офици-
ально обнародует его либо возвращает закон со своими мо-
тивированными и сформулированными предложениями в
Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае,
если Президент Украины в течение установленного срока
не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон
считается одобренным Президентом Украины и должен
быть подписан и официально обнародован. Но если при по-
вторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной
Дои не менее чем двумя третями от конституционного со-
Президент Украины обязан его подписать и офици-
ально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в си-
через 10 дней со дня его официального обнародования,
119
если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее 1
его опубликования. ,
Основным способом обнародования закона являетсяi
опубликование, то есть напечатание его текста в офицщ
но установленном издании, каковыми в Украине явла
ся <Ведомости Верховной Рады Украины> и газета <Гс
Украины>. При этом в <Голосе Украины> они должны ;
ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их ]
зидентом Украины, а в <Ведомостях Верховной Рады ]
раины> в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки од
ликования принятых законов в официальных печатных.
ганах парламента довольно часто нарушаются,
частности, новая Конституция Украины была введея
действие с момента опубликования, а опубликована в;
чати была только через 10 дней, что является грубым,
рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация,
гда закон, обладающий более высокой юридической сил
вводится в действие постановлением, то есть актом, ко
рый носит ненормативный, подзаконный характер и, 6
условно, обладает меньшей юридической силой. Счита
что порядок введения в действие закона должен быть ои
делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в i
те подзаконного характера.
Своевременное опубликование закона - это показат
демократизма общества, правопорядка и законности,
скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правс
го акта, который не доведен до сведения адресатов. Ис
дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливi
что каждому гарантируется право знать свои права и о
занности. Законы и иные нормативно-правовые акты,
ределяющие права и обязанности граждан, должны 61
доведены до сведения населения в порядке, установлена
законом. Соответственно, законы и иные нормативно-В
вовые акты, определяющие права и обязанности гражд)
которые не доведены до сведения населения в порядке, .
тановленном законом, являются недействительными, i
конституционные положения соответствуют мировым сЛ
дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи Щр
ставителей государств-участников Совещания по безоi
я єє сотрудничеству в Европе было обращено внимание
еобходимость эффективно обеспечивать право лиц
свои права и обязанности и для этого публиковать и
ь доступными все законы, административные прави-
процедуры, относящиеся к правам человека и основ-
ным свободам. >
ррзу.чьтативность законотворческой работы Верховной
ряды Украины в значительной мере определяется ее науч-
подходом, учетом общественного мнения, достижений
рддической мысли, результатов экспертизы законопроек-
тов. Многое определяется компетентностью разработчиков
дроекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин
обоснованно отмечают, что от уровня компетентности раз-
работчиков, плодотворности их теоретического и практи-
ческого мышления по существу решаемых вопросов и их
законодательному оформлению зависит правовое качество
принимаемого закона.
Стабильность конституционного строя во многом опре-
деляется качеством законотворческой деятельности. В. Н.
Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указыва-
ет, что такой закон: а) является выражением и закрепле-
нием объективированной в праве меры свободы людей; б)
воплощает в себе принцип формального правового равенст-
ва, имеющего всеобщий характер справедливости; требова-
ния его в одинаковой мере распространяются на государ-
ственную власть и граждан государства; в) учитывает и ох-
раняет интересы тех, кто находится за пределами правово-
го регулирования (больных, престарелых, безработных); г)
является не продуктом воли и субъективного усмотрения
законодателя, а необходимой составной частью объектив-
но складывающегося в данном обществе права; д) выступает
антиподом произволу.
Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-
Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-
тов. - М., 1990. -С. 81.
Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в фор-
мировании социалистического правового государства //Советское
государство и праро. -1990. -№2.-С. 33.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. -
189 - 190.
121
чества стремился законодатель, чтобы он, гiо возможны
в процессе нормотворчества учитывал интересы различi
социальных групп. Необходимо в полной мере использоi
потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Органi
ция и порядок их деятельности (раньше они назывались
стоянными комиссиями) сегодня регламентируется дета
но законом <О постоянных комиссиях Верховного Соє
Украины > . Эти формирования парламента, согласно 38
ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ]
смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зi
нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в на
ные учреждения и организации, к гражданам и их объе
нениям с предложением выразить свое мнение по эт
законопроектам. В случае опубликования законопроеi
должны быть указаны все разработки законопроекта, i
структурных частей, а также инициаторы его внесения;
ключены в пределах выделенных постоянным комисси
средств договоры с научными учреждениями, учебными i
ведениями и специалистами на научно-информационт
поиск (разработку, доработку и экспертизу законопроє
та); привлечены к этой работе работники министерств и ]
домств, местных органов власти.
К сожалению, практика опубликования законопроект
не получила своего развития, что не очень-то согласует
с задачей демократизации законодательного процесса, уч
та общественного мнения при подготовке нормативно-щ
вовых актов.
Представляется, что наиболее важные проекты заков
дательных актов, и прежде всего касающиеся основ праi
вого статуса личности, следует публиковать для народит
го обсуждения, для их оценки широкими слоями обще<
венности, научными учреждениями, юридическими уч<
ными заведениями, государственными органами.
Для повышения качества законопроектных работ суш
ственное значение имеет обязательное проведение научнє
экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой пi
вовой регламентации. В проекте закона Украины <О но
мативных правовых актах> указывается, что научная зi
пертиза проводится с целью обеспечения качества, закоН
Голос Украины. - 1995. - 8 июня.
122
боснованности, согласованности и своевременности
востИ>
д нормативных актов, установления возможных
"янятi
вных и негативных правовых, экономических, соци-
криминологических, экологических, демографиче-
иных последствий. При обсуждении наиболее важ-
ооектов нормативных актов по вопросам общегосу-
венного и местного значения может назначаться со-
огическая экспертиза. Результаты выводов экспертов
проектам нормативных актов, которые обсуждались об-
щецностыо, предлагается публиковать в официальных
аниях нормотворческого органа или в иных средствах
кассовой информации
ддя осуществления своих функций и полномочий Вер-
ддая Рада Украины образует ряд органов. В частности,
з своего состава она избирает Председателя Верховной Ра-
"ц Первого заместителя и заместителя Председателя и от-
зывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания
парламента, организует подготовку вопросов к рассмотре-
нию на его заседаниях, подписывает акты, принятые Вер-
ховной Радой Украины, представляет парламент Украины
в сношениях с другими органами власти других госу-
дарств, организует работу аппарата парламента. Верховная
Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих
полномочий она может создавать временные специальные
комиссии для подготовки и предварительного рассмотре-
йия вопросов. Верховная Рада для проведения расследова-
ния по вопросам, представляющим общественный интерес,
создает временные следственные комиссии, если за это про-
голосовало не менее одной трети от конституционного со-
става парламента. Но выводы и предложения этих комис-
сий не являются решающими для следствия и суда.
Конституция закрепляет основные формы деятельности
Верховной Рады Украины, условия легитимности ее функ-
ционирования, указывая, что парламент работает сессион-
но, что он является полномочным при условии избрания не
менее двух третей от его конституционного состава. Вер-
ховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на
тридцатый день после официального объявления результа-
Вiсник Академiє правових наук Украєни.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46