110). Стату-
су прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).
В Украине в результате жарких дискуссий прокурату-
ра осталась отдельной структурой в государственном меха-
низме Республики. Ее возглавляет Генеральный прокурор,
который назначается на должность с согласия Верховной
Рады Украины и освобождается от должности главой госу-
дарства - Президентом Украины. Парламент может выра-
зить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его от-
ставку от должности. Прокуратуре Украины посвящен от-
Дьный раздел (раздел 7), и ее статус закрепляется в ка-
честве единственной системы, на которую возлагаются:
Ворсинов Г. Т. Указ. соч. -С. 30-31.
Конституция Российской Федерации. - М., 1994.
Мiнская прауда. - 1996. - 28 лiстапада.
198
Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С. 39.
лонституцiє нових держав твропи та Азiє. - К., 1996. - С. 367.
" Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. -
М.. 1994. -С. 429.
199
поддержание государственного обвинения в суде; пред
вительство интересов гражданина или государства в с
случаях, определенных законом; надзор за соблюдение>
конов органами, осуществляющими оперативно-розисi
деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор а
блюдением законов при исполнении судебных решена
уголовным делам, а также при применении иных мер
нудительного характера, связанных с ограничением л>
свободы граждан.
Таким образом, по новой Конституции Украины пр
ратура не должна выполнять функцию общего надзор
обеспечением законности и не вести расследование уго.
ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решена
особенности лишить прокуратуру общенадзорной функи
благодаря которой прокуратура выступала в полном 41
еме в качестве важного элемента обеспечения соблюде:
Конституции Украины, прав и свобод человека и грая
нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением а>
нов органами, осуществляющими оперативно-розьiскi
деятельность, дознание, досудебное следствие, также в
в русле обеспечения законности и соблюдения конституi
онных предписаний, защиты законных интересов гражд
но в основном только тех, кто находится под следствие
Ситуация в Украине с законностью не из самых л:
ших. Исходя из этого, в <Переходных положениях> 1М
ституции закрепляется, что прокуратура продолжает 81
поднять в соответствии с действующими законами фуЯ
цию надзора за соблюдением и применением законов
функцию предварительного следствия до введения в дей
вие законов, регулирующих деятельность государствеинЦ
органов по контролю за соблюдением законов и до сфорй
рования системы досудебного следствия и введения в дє
ствие законов, регулирующих ее функционироваi
(пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по :
дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии,
бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы1
прокуратурой Украины оставить функцию надзора за ов
печением законности. Это сегодня особенно важно в цел
обеспечения конституционной законности, прав и сво
граждан Украины, формирования правового государсч
00
друществляя государственный надзор за исполнением
дов на всей территории Украины, органы прокурату-
центре и на местах должны принимать меры, направ-
Р цце на обеспечение единства законности и незыблемо-
дравопорядка, устранение нарушений законности и
дрдечение виновных к ответственности, восстановление
пущенных прав граждан, юридических лиц. Действую-
д в пределах своей компетенции, определенной законом,
дуратура Украины выполняет возложенные на нее за-
ад и функции в строгом соответствии с Конституцией и
дёснами Украины независимо от органов государственной
власти и управления, политических партий и иных обще-
ственных формирований, должностных лиц и граждан. Со-
цддсно законодательству, вмешательство в законную дея-
тельность органов прокуратуры недопустимо.
Успешная деятельность прокуратуры Украины как спе-
цифического самостоятельного органа в государственном
механизме возможна, если все ее органы составляют, как
это определено в ст. 121 Конституции, единую централи-
зованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Имен-
но такое построение органов прокуратуры позволяет им
действовать согласованно, в одном направлении и резуль-
тативно осуществлять надзор за исполнением законов не-
зависимо от каких бы то ни было других государственных
органов и должностных лиц. Для обеспечения законности
во всех сферах, а также прав и свобод человека и гражда-
нина это имеет принципиальное значение.
Назначение Генерального прокурора на должность
Верховной Радой по представлению Президента Украи-
ны указывает на особую государственную значимость
Должности Генерального прокурора и возглавляемой им
системы прокурорских органов в государственном меха-
низме республики.
Практика применения закона о прокуратуре подтвер-
ждает результативность прокурорской деятельности, хотя
и не в полной мере. Так, Генеральный прокурор Украины
Акцентирует внимание на том, что в последние годы мало
Уделяется внимания прокурорскому надзору за исполнени-
ем законов центральными органами исполнительной вла-
201
а
сти. Много проблем перед прокуратурой стоит в экол
ческой сфере, в том числе в охране водных ресурсов, в,
гих сферах жизнедеятельности общества.
Надзор прокуратуры Украины за исполнением закс
местными органами представительной и исполнитель
власти, за исполнением законодательства органами до!
ния и предварительного, следствия, за исполнением закс
органами, осуществляющими оперативно-розыскную,
тельность, дознание, досудебное следствие, за соблюден
законов при исполнении судебных решений по уголовi.
делам, а также при применении мер принудительного
рактера, связанных с ограничением личной свободы грь
дан, имеет большое значение для обеспечения конституц
онной законности, прав и свобод граждан, формировав
правового государства и гражданского общества, развит
тате прокурорского надзора в нашей Республике устраь,
ется много ошибок и недостатков в правоприменительн
практике, ежегодно отменяется значительное число ней
конных правовых актов, рассматриваются и должным о!
разом разрешаются многочисленные жалобы и заявленi
граждан, восстанавливаются нарушенные права сотен тi
сяч заявителей, исправляются ошибки в деятельности еле),
ственных органов, пересматриваются незаконные судебн
решения, обеспечиваются права граждан.
Конституция Украины устанавливает, что организацв
и порядок деятельности прокуратуры Украины определи
ются законом (ст. 123). Безусловно, уточнение в Констит}
ции Украины функций прокуратуры Украины предусмач
ривает существенное изменение законодательства о прок,
ратуре. Считаем, что необходимо принять закон о проку
ратуре Украины в новой редакции, в котором следует
четко урегулировать ее задачи и функции, взаимоотноше-
ния с судебными и правоохранительными органами. Суда
по всему, это можно сделать только тогда, когда будет ком"
плексно осуществлена судебно-правовая реформа.
Ворситов Г. Т. Указ. соч.-С. 29.
Руденко М. Нагляд прокуратури за виконанням законодавстi
про охорону вод (методичнi рекомендацiє) //Право Украєни.
993.-№4.
в связи с подготовкой новой Конституции Украины до-
"ъцо остро перед законодателем, научными работниками
ада проблема - в какой степени следует учитывать за-
ежный и собственный предыдущий отечественный
ит? Это особенно проявилось в вопросах спора о стату-
прокуратуры в системе государственного механизма, о
ддборе осуществляемых ею функций. Тем более что миро-
ддя практика достаточно разнообразна. Так, имеются стра-
ды, где: а) прокуратура входит в состав министерства юс-
ддии (США, Япония, Франция, Польша и др.); б) проку-
ратура включена в систему судебных органов (Болгария,
Испания, Италия); в) прокуратура выделена в отдельную
систему и подотчетна парламенту (КНДР, КНР, Куба); г)
вообще нет прокуратуры (Великобритания, Киргизская
республика).
В этой связи, на наш взгляд, обоснованным является
мнение о том, что с научной и методической точек зрения
нельзя механически в одну правовую систему, со своими
историческими, правовыми и культурными традициями,
переносить какой-либо правовой институт иной системы,
поскольку в одной он может эффективно функциониро-
вать, а в другой плохой В литературе отмечается, что для
науки конституционного права в методологическом аспекте
важно учитывать возможности сравнительно-правового ме-
тода, поскольку при его применении нередко проявляется
дилетантизм, недооценка собственного отечественного и пе-
реоценка чужого опыта, условий формирования соответст-
вующих конституционно-правовых моделей и институтов,
властных структур. Поэтому, пытаясь использовать зару-
бежный конституционный опыт, необходимо учитывать,
Так, согласно Конституции Республики Болгария 1991 г., струк-
тура прокуратуры соответствует структуре судов. Прокуроры при-
влекают к ответственности лиц, которые совершили преступле-
ние, и поддерживают обвинение по уголовным делам общего ха-
рактера, осуществляют надзор за исполнением уголовных нака-
заний и иных принудительных мер, осуществляют меры по
отмене актов, которые не соответствуют закону, в предусмотрен-
ных законом случаях принимают участие в гражданских и адми-
нистративных делах (ст. 126, ст. 127). См.: Конституцiє нових
Держав твропи та Азiє. - Києв, 1996. - С. 146).
Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. ЗО.
203
что некоторые идеи и модели настолько обусловлены
циональными, религиозными и историческими особев
стями, что их нельзя механически переносить в иную ц
вовую систему. То, что работает в одной правовой систв
может не давать отдачи в иной. Те или иные юридичес:
конструкции могут достаточно плодотворно <работать
одном этапе жизни общества и государства и не дадут
дачи или даже будут препятствовать государственнц
строительству в иных условиях.
Особенно важно учитывать, как позитивный, так и
гативный отечественный опыт. Так, с падением в фев
1917 г. Российской монархии в Украине стала восств
ливаться своя государственность, в том числе и прок
тура. Хотя сначала она образовывалась при судах, и в
раинской Народной Республике, и в Украинское госул
стве она была автономным государственным институт
который осуществлял только присущие ей задачи и фуi
ции. С установлением советской власти прокурорский i
зор был упразднен, а функции прокуратуры были разд
ны между отделами юстиции и иными государственнi
учреждениями. Эта система контроля за обеспечением
конности оказалась неэффективной, привела к усилен
местничества и ведомственности, нарушению прав чело
ка, усилению преступности, злоупотреблению правами
стороны властных структур, расширилась практика не
конных арестов. Поэтому в июле 1922 г. была образок
Государственная прокуратура Украины. Все это свидете
ствует о необходимости учитывать прежде всего собств
ный отечественный опыт, в том числе и негативный, ч
бы не повторять ошибки прошлого.
В процессе подготовки новой Конституции Украины i
проектах предлагались различные варианты определеi
правового статуса прокуратуры, ее задач и функций. Тi
согласно первому проекту основного закона, вынесение
Верховным Советом Украины на всенародное обсуждеi
статус, прокуратуры закреплялся в главе 21 <Судебя
власть>, которая включала в себя части <А. Органы
Тацiй В., Тодика Ю. Методологiчнi питания розвитку ков
туцiйного процесу //Право Украєни. - 1996. - № 12.
Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. 27.
204
осудпя> и <Б. Прокуратура>. При этом на Генерального
рокурора Украины и подчиненных ему прокуроров возла-
ядось: а) надзор за соблюдением законов органами госу-
дрственной исполнительной власти, местного самоуправ-
дения при принятии ими актов, которые касаются интере-
др государства; б) осуществление надзора за соблюдением
здонов органами, которые проводят оперативно-розыск-
дую деятельность, дознание и предварительное расследова-
ние; в) досудебное расследование уголовных дел в случаях,
предусмотренных законом; г) поддержание государственно-
го обвинения в суде; д) надзор за соблюдением законов в
местах применения мер принудительного характера; е) за-
щита имущественных и иных интересов государства.
Проект Конституции Украины в редакции от 26 октяб-
ря 1993 г., как и предыдущий проект, органы прокурату-
ры поместили в разделе восьмом <Судебная власть>. Закре-
плялось, что на Генерального прокурора Украины и подчи-
ненных ему прокуроров возлагается надзор за соответстви-
ем Конституции и законам Украины актов и действий
органов государственной власти и местного самоуправле-
ния, надзор за обеспечением конституционных прав и сво-
бод граждан (ст. 161). Эти полномочия имеют существен-
ное значение для обеспечения конституционной законно-
сти, прав и свобод граждан.
В проекте Конституции Украины, подготовленном кон-
грессом украинских националистов, предлагалось при раз-
личных звеньях судов, включая городские, окружные, зе-
мельные, Верховный Суд Украины, организовать прокурор-
ские палаты для обеспечения государственного обвинения
в суде (ст. 163). Ни о каких иных функциях прокуратуры
в этом проекте больше не говорится.
Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению
конституционной законности предлагалось закрепить в
проекте Конституции Украины, подготовленном Украин-
ской христианско-демократической партией, в котором
было записано, что <украинское государство осуществляет
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
Слобiдський край. - 1993. - ЗО жовтня.
Цiлях перемоги. - 1995. - II березня.
Конституцiя Украєни. Проект УХДП. - Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм дейс
щего законодательства и Конституции на всей террвд
Украины через систему государственной прокурату
При этом к компетенции органов прокуратуры пред
лось отнести:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46