Причем наличие в самом Основном Зако-
не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить
либо принять заново, является не недостатком Конститу-
ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-
вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-
раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не
допускается подмена закона подзаконными нормативно-
правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-
ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-
роваться только законом и никакими иными актами); в
третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-
ководствоваться в законодательной и правоприменительной
практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-
ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-
ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-
рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких
насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредст-
венно связано с разделом XV <Переходные положения>.
Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-
ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-
сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-
тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-
ституции Украины, являются действующими в части, не
противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-
ная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
осуществляет полномочия, предусмотренные настояв
Конституцией; сельские, поселковые, городские совета
председатели этих советов после вступления в силу Кон<я
туции Украины осуществляют определенные ею полвоД
чия до избрания нового состава этих советов в марте єє
года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ
водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе
Украины проводятся в последнее воскресенье октября II
года; районные и областные советы, избранные до вступ
ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои
деленные ею полномочия до формирования нового сост
этих советов; районные в городах советы и председат
этих советов после вступления в силу настоящей Коне
туции осуществляют свои полномочия в соответствии с
коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi
Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi
вий с действующим законодательством Украины до i
мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi
соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не
лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в
вступления в силу настоящей Конституции, продола
осуществлять свои полномочия в течение одного года.
положения имеют большое значение для обеспечения i
бильности конституционного строя, стабильности госуд.
ственной власти.
В литературе высказывалась точка зрения о нецеле
образности включения в текст Конституции <Переходи
положений>, а оформление данного раздела в качестве
лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi
поскольку <Переходные положения> должны иметь ю
дическую силу Конституции, а не обычного закона, а
более постановления. Ведь эти положения непосредствеi
относятся к реализации конституционных предписаi
содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах
ституции Украины.
В сложном процессе конституционного реформиров.
общества, создания правовой макромодели на концептуа
но новых основах недопустимы скоропалительность, не
думанность действий, отсутствие целостного подхода к
274
дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-
ости социальных связей, нерешительности в проведении
форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-
тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-
дх депутатов Украины, о политических партиях. Вместе
,; тем важно не допустить другой крайности - конститу-
ционного консерватизма, который так присущ нашей оте-
чественной истории. Именно излишняя осмотрительность
законодателя длительное время была источником правового
консерватизма в нашей стране. А это не способствовало ре-
шению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состо-
ять из последовательных политико-правовых акций, дей-
ствий органов государственной власти и местного само-
управления по проведению в жизнь норм Конституции Ук-
раины, норм Конституции Автономной Республики Крым,
которая должна быть принята в ближайшее время. Своей
задачей она имеет становление и развитие демократическо-
го конституционного строя в Украине, его защиту закон-
ными способами, обеспечение уважения к конституцион-
ным ценностям, становление отрасли конституционного
права Украины на демократических началах. Развитие
конституционного законодательства в Украине, в том чис-
ле в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на
основе замены бывших идеологических ориентиров на ба-
зовые демократические ценности конституционного строя,
обеспечения законодательных, политических, финансовых,
организационных и социокультурных условий реформиро-
вания традиционных институтов и введения новых. Особое
значение имеет становление в Украине конституционной
юстиции, создание условий для эффективного функциони-
рования Конституционного Суда.
Осуществление конституционной реформы в Украине
Должно быть направлено на становление гражданского об-
щества, обеспечение функционирования его структур, и
Прежде всего политических партий, общественных орга-
низаций, в режиме законности. Гражданское общество -
это система <обеспечения жизнедеятельности социальной,
социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и
передачи от поколения к поколению, система самостоя-
275
тельных и независимых от государства общественных
ститутов и отношений, которые призваны обеспечить
ловия для самореализации отдельных индивидов и i
лективов, реализации частных интересов и потребное
будь то индивидуальных или коллективных>. Граж
ское общество обеспечивает воспроизводство социаль
жизни, и поскольку основополагающая его доминанта
отдельно взятая личность, то несущими конструкция
этого общества являются все те институты, организад
и группы, которые призваны содействовать всестород
реализации личности, ее потенций, интересов, целей, i
ремлений и т. д. С помощью правового регулировать
прежде всего конституционных предписаний, государя
должно создавать необходимые условия для оптимал
го функционирования структур гражданского общее
для саморазвития личности.
Необходимость дальнейшего осуществления констит
онной реформы определяется и тем, что Конституция
раины не решила, да и не могла решить многих пробл
в том числе даже на концептуальном уровне. В особеi
сти это касается избирательной и судебной систем.
Все это требует научного анализа и предложений на
конституционного права Украины как по вопросам, ко
рые нашли решение в Конституции, так и по вопросам, ц
торые необходимо срочно решать в текущем законодатеi
стве, в том числе в конституционных законах. Принят
новой Конституции - результат компромисса различи
политических сил. Компромиссный характер многих кв
ституционных положений дал возможность, несмотря
большие трудности, принять Основной Закон государев
и общества. Но многие вопросы необходимо решать в тгеЩ
щем законодательстве на базе конституционных норм. И
соответственно, достаточно актуальной проблемой став
вится толкование норм Конституции, в том числе при єм
готовке новых законов.
В аспекте обеспечения проведения конституционной
формы на современном этапе развития науки конституi
онного права Украины, на наш взгляд, стоят такие i
ЧаджиевК. С. Политическая наука. - М., 1995. - С. 74.
Таджиев К. С. Указ. соч.- С. 77.
ддьные проблемы. Во-первых, на концептуальном уровне
ддука должна помогать властным структурам решать во-
просы, которые не нашли решения в Конституции Украи-
ди. Во-вторых, перед наукой стоит задача помогать власт-
ным структурам в реформировании конституционного за-
конодательства с учетом новых политико-правовых реалий,
ана-iiiзировать эффективность действия конституционных
предписаний, выявлять пробелы в конституционно-право-
вом регулировании, исследовать зарубежный опыт и пред-
лагать наиболее оптимальные модели для внедрения в го-
сударственно-правовую практику Украины. В третьих,
важной задачей науки конституционного права Украины
является комментирование конституционных норм. Это не-
обходимо для развития законотворческого процесса и пра-
воприменительной деятельности. Толкование Конституции
приобретает на современном этапе особо важную значи-
мость. В четвертых, следует существенно повысить прогно-
стический потенциал науки. Важно, чтобы на основе ана-
лиза всего комплекса факторов, обобщения тенденций раз-
вития государственно-правовых процессов она давала науч-
но обоснованные рекомендации о путях решения
соответствующих конституционных проблем. В пятых,
важно повысить воспитательный потенциал науки консти-
туционного права Украины путем разъяснения в научно-
популярной литературе идей конституционализма, поло-
жений нового Основного Закона. Необходимо существенно
усилить информационную роль этой науки. В шестых, пе-
ред наукой конституционного права, как и перед другими
отраслевыми юридическими науками, стоят достаточно
сложные методические проблемы. Расширяется диапазон
Методов исследования государственно-правовой действи-
тельности, обогащается понятийный аппарат науки, и он
все больше входит в арсенал других юридических дисци-
плин. Все большее распространение получает сравнитель-
но-правовой метод исследования конституционйых процес-
сов. Все это ставит непростые методологические проблемы,
Решение которых имеет существенное значение для разви-
Цвiк М. В. Указ. соч.
практичнi питання тлумачення .онстиiуi , ,
Правових наук Украєни. - Харкiв, 1996. - № 7
-С. 59 -60; Копуйчиков В. В. Теоретичнi
Конституцiє //Вiсник Академiє
тия конституционного процесса в нашей стране. В
мых, актуальной является проблема повышения кач<
научных рекомендаций, представляемых властным
турам в целях оптимизации государственных преоб{
ний. В восьмых, в профессионально-юридическом а
задача науки конституционного права Украины сое
том, чтобы способствовать повышению качества юрi
ского образования, формированию у студентов-юристч
сокой политико-правовой культуры, базирующейся на i
ностях конституционализма, приоритете прав человеi
гражданина.
Все эти задачи и функции науки связаны с решеi
вопросов конституционного реформирования общее
обеспечением стабильности конституционного строя
раины, его защитой. Безусловно, на возможности влй-
науки конституционного права Украины на процесс
дарственного строительства влияют как позитивные,
негативные факторы. К первым можно отнести прежде i
го то, что в самой Конституции закрепляется принцип
литического и идеологического многообразия (ст. 15)
соответственно, никто не владеет истиной в последней"
станции, анализируя государственно-правовые проблеi
Могут быть самые различные точки зрения о путях раз
тия конституционного процесса, решения конкретных
просов, различное толкование конституционных но
Только практика может подтвердить или отбросить те
иные конституционные новеллы.
В качестве позитивного аспекта в развитии науки
ституционного права Украины является то, что происх
постепенная интеграция знаний в области конституи
ного права и политики, наука начинает все глубже ис
довать политологические аспекты конституционных инс
тутов как в процессе их становления, так и функциони
вания. Это относится к проблемам развития парламенте)
демократии, институту Президента, становлению в Укр
не конституционной юстиции. С принятием новой Коне
туции в Украине создано новое конституционно-прар"
Поэтому теория конституционного права должна уде-
дь существенное внимание внедрению на практике кон-
"дтуционных норм. Новая Конституция Украины не
дддсна стать <красивым фасадом>, как это было ранее. В
яачительной мере это зависит от правовой культуры на-
рдения, поскольку конституционное государство форми-
руется конституционной культурой общества. <Конститу-
ционные механизмы распоряжаются издалека и вблизи
адей нашей судьбой, вместе с тем в своем функционирова-
дци они подвергаются влиянию всех наших действий и на-
Д1ИХ мыслей>.
Возможности влияния науки конституционного права
Украины на развитие конституционного процесса могут
быть существенно усилены за счет использования нарабо-
ток ученых в области философии, политологии, теории го-
сударства и права, социальной психологии. В условиях
внедрения политического и идеологического плюрализма в
научной жизни Украины имеется возможность формирова-
ния различных конституционно-правовых научных школ
различных направлений: школы судебного поведения, пар-
ламентского поведения (бихеваристское направление), шко-
лы конституционных ценностей (философское направле-
ние), социологической школы, психологической школы,
которые получили широкое распространение в странах с
развитой политической системой. Политологический под-
ход может дать возможность осветить ряд не исследованных
иыне конституционных проблем, в частности проблемы кон-
ституционных обычаев, которая в науке конституционного
права Украины, по существу, не изучена. А необходимость
в их исследовании имеется. Конституционно-правовые обы-
чаи в нашей стране только начинают складываться. Следу-
ет отметить, что во многих зарубежных странах такие обы-
чаи являются частью повседневной политической жизни
страны. Так, в ФРГ к числу конституционно-правовых
обычаев относится требование <доброго поведения> земель
по отношению к федерации, что предполагает доброжела-
тельные связи между <центром> и <местами>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46