Успешное проведение конституционной реформы непо-
средственно связано с реформированием государственного
аппарата, с повышением эффективности его функциониро-
вания. В последние годы много позитивного было сделано
в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась
природа и сущность государственной власти, поскольку
власть стала действительно суверенной, независимой как
во внутреннем (применительно к партийным органам), так
и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значи-
тельные изменения в системе и структуре органов государ-
ственной власти. Наиболее важными из них является: а)
образование институтов Президента Украины и его избра-
ние; сформирование Конституционного Суда; б) превраще-
ние Верховной Рады из символического органа законода-
тельной власти в реальный, структурированный парла-
мент, в котором депутаты исполняют свои функции на по-
стоянной основе; в) преобразование органов местной
государственной власти в органы местного самоуправления;
Г) преобразование органов прокуратуры из союзных в рес-
публиканские; д) осуществление судебной реформы; е) об-
разование ряда министерств, государственных комитетов и
ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления
Государственной власти, в частности, утверждаются такие
важные политико-правовые принципы, как разделение го-
сударственной власти на законодательную, исполнитель-
ную и судебную, верховенство права, закона, реальная кон-
ституционность, законность, гласность. В-четвертых, ради-
кально меняется содержание деятельности всех органов го-
сударственной власти, их функции, направления
Деятельности, компетенция. Существенно расширились
масштабы законодательной деятельности законодательной
власти, внутриполитической и внешнеполитической дея-
тельности органов исполнительной власти. В-пятых, суще-
ственно изменились условия деятельности органов государ-
ственной власти: стали реальностью многопартийность, де-
мократические выборы и референдумы, осуществляет
приватизация, утверждается идеологический плюралиi
Украина становится равноправным субъектом междунай
ных отношений. ,
Вместе с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорил
в осуществлении государственной власти и ее реформе
вании много недостатков, которые отрицательно влвi
как на политическую, так и иные реформы. Во-первых
образована целостная система органов государственной зд
сти. В частности, нет института Уполномоченного Верх)
ной Рады Украины по правам человека, ряд органов 60341
новательно ликвидировано, в частности органы народец
контроля. Во-вторых, недостаточно последовательно проi
дятся в жизнь принципы разделения властей, верховеа
ва права и ныне. В результате разделение властей прев]
щается в многовластие и противостояние властей, кажд
вид органов власти стремится к полновластию и обеспе
нию своих преимуществ по отношению к другим властя
В-третьих, четко выражена недостаточность правовi
обеспечения организации и функционирования государ
венного аппарата, отсутствует концепция государстве>
власти в целом и каждого вида государственной власти
частности. В-четвертых, общий кризис общества, особгi
но политический и экономический, объективно ведет
кризису государственной власти и усилия власти в знач
тельной мере направлены на самосохранение, а не на реп
ние конкретных проблем. В этих условиях усиливаеч
внешнее влияние на государственную власть со стороi
иностранных государств и международных организацИ
и прежде всего через средства массовой информации,
внутреннее влияние осуществляется через банки, инi
коммерческие структуры. В результате такого воздейс
вия, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место <смещен)
власти: официальная, государственная власть становит
формальной, а неофициальная власть реальной, или, 1
крайней мере, возникает общественное двоевластие ЯI
многовластие, наряду с государственным многовласГ
Погорiлко В. Ф. Актуальнi проблеми реформування державИд
влади в Украєнi //Вiсник Академiє правових наук Украєни. I
№3.-С. 21-22.
Харкiв, 1995.
дм>. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и
дротивовесов между органами государственной власти обу-
словливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы
государственной власти не имеют достаточного представле-
ния о содержании и сложности реализуемых функций и
поэтому берут на себя непомерный объем работы. Это ка-
сается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, ино-
гда властные структуры имеют диаметрально противопо-
ложную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные
социальные системы, чем углубляют общий кризис.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на воз-
можностях органов государственной власти осуществлять
конституционную реформу, обеспечивать стабильность
конституционного строя, его защиту, проводить демокра-
тические преобразования. Поэтому важен поиск путей сни-
жения влияния негативных факторов на функционирова-
ние государственного аппарата, оптимального реформиро-
вания его структур, закрепления его функций и компетен-
ции, тесного взаимодействия органов власти в режиме
консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотно-
шений между органами государственной власти Украины
и Автономной Республики Крым в рамках конституцион-
но-правового поля. Периодические кризисы власти в Авто-
номной Республике Крым, довольно жесткая конфронта-
ция между парламентом и правительством Автономной
Республики Крым, между различными группами и фрак-
циями в самом парламенте не способствуют стабильности
государственно-правового статуса Автономной Республики
Крым, стабильности конституционного строя Украины и,
соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов
власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н.
В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспектив-
ность конфронтационного стиля взаимоотношений между
властными структурами в Крыму. В связи с этим им про-
водится заслуживающая внимания цитата западного поли-
толога: <Власть, которая нуждается в противнике. Дейст-
вительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
Погорилко В. Ф. Указ. соч. -С. 22-23.
Там же. -С. 23 -24.
ник реальный или мнимый - ее неотъемлемый атрибут
одновременно фактор самоопределения. Без противника ов
теряет смысл своего существования. Поэтому, когда пр<
тивник отсутствует, его изобретают. Большая часть из<
бретательности, на которую способна эта власть, используй
ется на конструирование образа врага. Требовать от этоД
власти отказа от <образа врага> - то же самое, что тре
вать ее самоликвидации>. К сожалению, психология <пi
иска врага> не ушла из политической жизни Украйнi
что, безусловно, отрицательно сказывается на решении а]
туальных проблем, в том числе государственно-правовог
характера, и прежде всего принятии новой Конституци
Автономной Республики Крым.
Осуществление конституционной реформы в Украину
стабильность конституционного строя во многом определд
ется эффективностью функционирования Верховной Ра
Украины. Речь идет о ее организационной структуре, в
личии соответствующего законодательства, на базе кото{
го она действует, совершенствовании форм и методов р<
лизации ею своих функций.
Это идет в русле исследования проблем парламентарна
ма в Украине как системы взаимодействия общества и г
сударства. Для парламентаризма характерна существед
ная роль общенационального, постоянно действующег
представительного органа государственной власти парла
мента. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зк<
чимость данной научной тематики определяется преж
всего тем, что парламентаризм по своей природе принi
пиально отличается от советской представительной сие
мы. При парламентаризме отсутствует вертикальное по/
чинение между представительными органами публична
власти - парламентом и муниципалитетом. Последнi
являются представительными органами местного саме
управления. Среди юридических проблем, которые сопу
ствуют явлению парламентаризма, есть основания выд<
лить проблему парламентского права.
Все это свидетельствует о том, что имеется объектив1
Багров Н. В. Крым: время надежд и тревог. - С. 352.
Шаповал В. Указ соч. - С. 52
Там же.
290
необходимость в более глубоком исследовании правового
статуса Верховной Рады Украины, юридической природы
ее правовых актов, путей совершенствования законодатель-
ной деятельности. Теоретическую и практическую значи-
мость имеет классификация законов по их разновидностям:
Конституция (Основной Закон), конституционный, обыч-
ный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделе-
ние иных актов законодательной власти - декларация,
регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в
частности Конституционный договор, обращения, заявле-
ния, послания). Конституция Украины дает недостаточное
количество актов законодательной власти, а выделяет толь-
ко законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что име-
ется в виду под <иными актами> не уточняется. В теоре-
тическом аспекте интересным представляется исследование
юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследова-
ния путей обеспечения верховенства закона в правовой
системе Украины, верховенство Конституции как Основ-
ного Закона по отношению к другим законам и подзакон-
ным нормативным актам. Новая Конституция Украины
создала для этого соответствующую базу: а) Конституция
и законы являются непосредственными источниками
иных правовых актов, которые принимаются на их осно-
ве; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу;
все законы и иные нормативно-правовые акты должны
приниматься на ее основе и должны соответствовать ей
(ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по
Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верхов-
ного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государст-
венного строительства в Украине и проблемы совершенствования
законодательства /Мат. науч.-практ. конф. - Харьков, 1992; Во-
ронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового ре-
гулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы раз-
вития юридической науки и практики в условиях формирования
правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нацiональна
юридична академiя Украєни iм. Ярослава Мудрого. - Харкiв,
1995; Воронов М. М. Правовi акти законодавчоє влади в Украєнi
/Автореф. канд. дисс. - Харкiв, 1997.
Воронов М. М. Правовi акти законодавчоє впасти в Украєнi /Ав-
тореф. канд. дис. - Харкiв, 1997.
отношению к подзаконным нормативным актам, кс
не должны противоречить законам; г) все правовые
органов исполнительной власти, местного самоупрi
ния, должностных лиц принимаются в пределах их ц
номочий, предусмотренных Конституцией и законами "
раины; д) исключительно законами регулируются наi
лее важные общественные отношения, их сфера констi
ционно определена (ст. 92 Конституции); г) права градк
и юридических лиц, предусмотренных Конституцией
законами Украины, не могут быть отменены или ограа
чены иными правовыми актами; ж) законодательные по
номочия Верховной Рады Украины не могут быть пере
ны иным органам или должностным лицам; з) все грi
дане, должностные лица обязаны соблюдать законы,
поднять их. Важно эти положения внедрить в реалы
государственно-правовую сферу жизнедеятельности наi
Го общества, что имело бы большое значение для 060001
чения конституционной законности.
С учетом анализа системы нормативно-правовых акт
и теоретических исследований М. М. Воронов обосновав
делает вывод, что а) Конституция Украины имеет наивi
шую юридическую силу применительно к законам и п<Ц
законным правовым актам; б) конституционные законы о
падают более высокой юридической силой по отношен
к обычным законам; в) законы, принятые всеукраинск>
референдумом, имеют высшую юридическую силу прим
нительно к одинаковым по виду законам Верховной Рє
Украины; г) законы имеют более высокую юридически
силу по сравнению с подзаконными актами.
В условиях динамизации правовой системы Украиi
теоретическую значимость имеет разработка проблемы де1
ствия законов, принимаемых Верховной Радой во Бременi
В научных исследованиях, посвященных данной теме, об(Х
нованно делается вывод, что законы действуют бессрочВ
за исключением случаев, если для всего акта или его чає
ти установлен срок действия. Действие закона и иных аi
тов парламента Украины начинается с момента вступленя
рро в силу и заканчивается моментом прекращения его дей-
дтвия. Правовой акт законодательной власти вступает в си-
лу: а) со дня его официального обнародования или доведения
его содержания к сведению исполнителей иными способами,
указанными законом; б) после окончания соответствующе-
го срока, указанного в акте; в) со дня, непосредственно ука-
занного в акте. Действие законов и иных актов законода-
тельной власти прекращается: а) в случае прекращения сро-
ка действия правового акта, на который он был принят; б)
со дня отмены или прекращения действия акта; в) со дня
принятия по одному и тому же предмету правового регули-
рования нового акта высшей или одинаковой юридической
силы; г) при исчезновении предмета правового регулирова-
ния или субъектов правоотношений, соответствующих ус-
ловий или обстоятельств, при наличии которых возможно
применение акта.
Большой круг научных проблем возникает в связи с
функционированием органов исполнительной власти в Ук-
раине. Это прежде всего проблема конституционно-право-
вого статуса Кабинета Министров. Конституция Украины
вводит так называемый дуализм исполнительной власти.
Эта проблема, соответственно, касается статуса Президента
Украины, который обладает достаточно весомыми полно-
мочиями в управленческой сфере.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46