- 1995. -№4.-
131.
123
тов выборов. Первое заседание парламента открьп
ший по возрасту народный депутат Украины. 0401
сессии Верховной Рады начинаются в первый вторнвд
раля и первый вторник сентября каждого года. Внео
ные сессии парламента Украины, с указанием пои
дня, созываются Председателем Верховной Рады по
ванию не менее трети народных депутатов от констч
онного состава парламента или по требованию Презi
Украины. В случае возникновения военного или 41
чайного положения в стране Верховная Рада собира
двухдневный срок без созыва. В случае окончания
полномочий парламента Украины во время действия
ного или чрезвычайного положения его полномочия
должаются до дня первого заседания первой сессии В<
ной Рады Украины, избранной после отмены воунноє
чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой
вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет иск
тельно важное значение для-обеспечения прав и своє
ловека и гражданина при любых ситуациях в общє
для легитимности власти, полной реализации власты
дач по стабилизации конституционного строя.
Гласность является важнейшим принципом функци
рования парламента Украины, что подчеркивает его л
кратический характер. Конституция Украины устала
вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открii
Закрытое заседание проводится по решению больший
от конституционного состава парламента. Решения Вер
ной Рады принимаются исключительно .на ее пленарны
седаниях путем голосования. Причем голосовать кая
депутат должен лично.
Народный депутат Украины имеет право обратитi
запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Минис
к руководителям других органов государственной вла
органов местного самоуправления, а также к руково
лям предприятий, учреждений и организаций, расп<
женных на территории Украины, независимо от их поД
ненности и форм собственности. Причем руководители)
ганов государственной власти и органов местного са
управления, предприятий, учреждений и организа]
обязаны сообщить народному депутату Украины о рез
124
i дрсмотрения его запроса. Право депутатского запро-
11 яется важным каналом контроля парламентом Ук-
с достояния дел в различных сферах жизнедеятельно-
------- -птiтгтiагтч тз ТТТIТС>-
раЯ
Важно данную практику развивать в инте-
общества.
ств о"-
ртабiiлiiзации положения дел.
;ах ---
п номочия парламента Украины прекращаются в день
иiтля первого заседания Верховной Рады Украины но-
дозьiва. Президент может досрочно прекратить полно-
дд парламента Украины, если в течение 30 дней одной
рддноП сессии пленарные заседания не могут начаться
ii 90). Введение такого новшества на конституционном
дце направлено на стимулирование работы народных из-
драдников в режиме консенсуса, преодоления возможного
дддитического противостояния партий, групп, фракций в
Верховной Раде, на обеспечение стабильности функциони-
рования парламента Украины.
В то же время досрочное прекращение полномочий Вер-
ховной Рады является крайней мерой влияния на нее. По-
этому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливает-
ся, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной
на внеочередных выборах, проведенных после досрочного
прекращения Президентом Украины полномочий Верхов-
ной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть
прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кро-
ме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабиль-
ности функционирования государственного механизма на
демократических основах. Конституцией установлено, что
полномочия парламента Украины не могут быть досрочно
прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Пре-
зидента Украины.
Эта конституционная новелла, впервые введенная в ос-
новной закон Украины, находит подтверждение в мировой
"Ротике парламентаризма. Так, в Италии, Молдове, Рос-
сии, Румынии не может быть распущен парламент в по-
следние шесть, а в Болгарии - три месяца своих полно-
мочий. Конституция Республики Молдовы устанавлива-
ют, что <парламент Молдовы не может быть распущен в
ледние 6 месяцев до истечения срока полномочий Пре-
а Молдовы, а также в период действия чрезвычай-
Ментар до Конституцiє. - К., 1996. - С. 203.
125
ного, осадного или военного положения>. В Румьц
течение года парламент может быть распущен только
раз. Во Франции нижняя палата парламента не
быть распущена в течение года после проведения
ментских выборов.
Правовыми формами реализации полномочий В<
ной Рады Украины являются принимаемые ею нор>
но-правовые акты. Конституция устанавливает, что ц
мент Украины принимает законы, постановления и
акты.
Основные акты парламента Украины - законы. За
характеризуются следующими чертами: а) они выра
волю народа Украины; 6) содержат правовые нормы
этому являются нормативными правовыми актами; 81
обязательны к исполнению всеми государственными ц
нами, действующими на территории Украины, орга
местного самоуправления, общественными объединен
и гражданами; г) законам должны соответствовать
всех других государственных органов; д) законы и
прямое действие на всей территории государства; е) оi
ляются юридической базой деятельности всех госудi
венных органов, органов местного самоуправления, о)
ственных формирований и граждан; ж) обладают вьн
юридической силой по сравнению с любыми актами
дарственных органов, кроме Конституции Украины, .
мам которой законы не могут противоречить.
Закон относится к системе нормативно-правовых .
которые <выполняют две равнозначные функции: с о
стороны, как носители правовых норм являются фо{
права, с другой - выражают государственную волю,
выступают в качестве источника права> Большая ]
нормативно-правовых актов законодательной властi
ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко
но, однозначно сформулировать содержание юрйдиче<
прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения а
сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить 1
гоприятные условия для быстрого нахождения необх<
Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.,
Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова.
1995. - С. 188.
дической нормы; г) создать условия для правиль-
- кратного понимания, толкования адресатом нор-
истинного содержания.
ь дрдательные акты должны отвечать требованиям
" концептуальности, конструктивности, общече-
яучяо"
ким ценностям, принципам международного пра-
быть слишком заидео.чогизированными. По мнению
Погорилко, законодательные и иные правовые ак-
Украины отвечают этим параметрам.
К литературе по-разному определяют закон. Так, по мне-
к). А. Тихомирова, закон - это <нормативный акт,
ррностей общественного развития и регулирующий
дажнейшие общественные отношения, непосредственно вы-
дажающий волю народа, принятый в установленном поряд-
ке высшим органом государственной власти или путем ре-
ферендума и обладающий высшей юридической силой >\
По мнению Е. А. Лукьяновой, закон - это акт первично-
го характера, выражающий волю народа и регулирующий
наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в
обществе, принимаемый высшим представительным орга-
ном государственной власти или референдумом в особом,
установленном Конституцией, порядке и обладающий выс-
шей юридической силой по отношению к актам всех Дру-
гих государственных органов. Разработчики проекта За-
кона Украины <О нормативных правовых актах> дают по-
нятие конституционного закона и обычного закона. Кон-
ституционный закон - это объединенный с Основным
Законом нормативный акт, который принимается в уста-
новленном для Конституции порядке и по указанным в ней
вопросам или вносит изменения и дополнения в Конститу-
юю- Обычный закон - нормативный акт, который при-
ович П. М. Основа загальноє теорiє права та держави. - К.,
1994. - с. 87.
"Рiлко В. ф. Основнi фактори i закономiрностi становлення та
Їку правовоє системи Украєни //Правова система Украєни:
ОРIЯ i практика. - К., 1993. - С. 27.
таров Ю. А. Теория закона. - М., 1982. - С. 26.
ова Е. А. Закон как источник советского государственно-
Ї права. - м., 1988. - С. 34.
127
нимается на основе Конституции Украины, содери
вичные правовые нормы по основным вопросам в
ствующих сферах общественных отношений, состав
нову системы права и имеет высшую юридическую i
сравнению с подзаконными нормативными актами
Анализ текста Конституции Украины дает осно
сделать вывод, что Верховная Рада Украины прив
как обычные, так и конституционные законы, хотя п
ние и не называются термином <конституционные
ны>, как это определено в Конституции России, Кои
ции Молдовы, других государств.
Так, ст. 72 Конституции Республики Молдова вх
ет следующие виды законов: конституционные, орг
ские и ординарные. Причем конституционные зак<
это законы по пересмотру Конституции, а органиче
считаются законы, которые регламентируют избир
ную систему, организацию и проведение референдув
ганизацию и деятельность Парламента, Президента
ституционного Суда, Высшего совета магистратуры, ц
ных инстанций, административного суда и т. д. Ордi
ные законы - это те, которые действуют во всех облЦ
общественных отношений, за исключением областей, 1
лируемых конституционными и органическими закоЯ
Мировая практика исходит из того, что конституI
ные законы имеют особую юридическую силу и пощ
требуют более сложной процедуры их принятия. По1
нию авторов Комментария к Конституции Украины,
относятся законы, на необходимость издания который
циально указано в тексте Конституции, а также заЯ)
вносящие изменения и дополнения в Конституцию.
Конституционный закон принимается квалифицщ
ным большинством, то есть двумя третями от общего i
ва парламента. Так, ст. 20 Конституции Украины в
сматривает, что Большой Государственный Герб Укр>
Государственный Гимн Украины принимаются не :
чем двумя третями от конституционного состава Верхе
Рады Украины. То есть в данном случае речь идет 0
Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995. - № 4.
Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.
Коментар до Конституцiє Украєни. - К., 1996. - С. 205.
128
, "ионных законах. Это относится и к закону по опи-
< государственных символов Украины и порядке их
зования, который также должен приниматься не ме-
м ДВУМЯ третями от конституционного состава Вер-
ц Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-
уционного состава парламента Украины требуется по
яопроекту о внесении изменений в Конституцию Ук-
ц (ст. 155). Решение о смещении Президента Украи-
поста в порядке импичмента принимается Верховной
р дди Украины не менее чем тремя четвертями от ее кон-
диционного состава (ст. III Конституции Украины).
рассмотрение законопроектов в соответствии с Регла-
дом Верховной Рады Украины осуществляется в трех
диях. Во время первого чтения на пленарном заседании
ддрдамента Украины обсуждаются основные положения
дредставленного законопроекта. Обсуждение начинается с
доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содок-
лады и проводится дискуссия. После этого, в случае поло-
жительной оценки законопроекта. Верховная Рада переда-
ет его в соответствующий комитет на доработку. При пред-
ставлении законопроекта с учтенными замечаниями на вто-
рое чтение уже на этой стадии законопроектной работы
идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. За-
ключительной стадией является третье чтение законопро-
екта, во время которого проводится голосование.
Законы, постановления и иные акты принимаются боль-
шинством от конституционного состава Верховной Рады
Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Кон-
ституции). Но это относится не ко всем законопроектам.
Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верхов-
ная Рада Украины принимает законы, постановления и
"иые акты большинством от ее конституционного состава,
кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из послед-
или фразы <кроме случаев, предусмотренных настоящей
титуцией> следует, во-первых, что случаи четко обо-
ны в самом тексте Основного Закона Украины (те же
- 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходи-
"о принимать, о которых имеется упоминание в самом тек-
Конституции Украины (о Кабинете Министров, других
тральных и местных органах исполнительной власти, о
129
прокуратуре Украины, о специальном статусе город)
ва и Севастополя, о Представительстве Президента
ны в Автономной Республике Крым, о местном саме
лении и т. д.) должны приниматься в обычном норд
есть не квалифицированным, а простым большине
конституционного состава. А если это так, то являi
законы, принимаемые по вышеуказанным вопроса
ституционными?
Считаем, что в самом тексте Конституции следоь,
указать, что данный блок общественных отношений
лируется конституционным законом, как это сдел
Конституции России, в соответствии с которой к чи<
деральных конституционных законов относятся за
регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56)1
нятие в Российскую Федерацию и образование в ее б
ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса суц
Российской Федерации (ст. 66); описание и порядо
пользования Государственного флага, герба и гимна Р
(ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного полоя
(ст. 87); введение на территории-Российской Феде
или в отдельных ее местностях чрезвычайного поло>
(ст. 88); порядок деятельности Правительства России>
Федерации (ст. 114); установление судебной системы;
сии (ст. 118); установление полномочий, порядка обрє
ния и деятельности Конституционного Суда Россиi
Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и i
Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционног
брания (ст. 135).
Бюджетно-финансовая сфера - особая сфера внимє
парламентов. Из этого исходит и Конституция Украв
закрепив, что бюджетная система Украины строится ня
чалах справедливого и непредвзятого распределения о<
ственного богатства между гражданами и территориаль
ми громадами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46