Вводится институт Уполномоченного Верховной
Рады по правам человека. Есть основание сказать, что в
Украине формируется достаточно емкая нормативно-пра-
вовая база, которая позволяет в полной мере обеспечивать
права и свободы граждан.
Принятие новой Конституции Украины имеет большое
значение для развития активности женщин в политиче-
ском процессе. В Конституции заложены основные полити-
ко-правовые модели развития государства и общества, пути
Реформирования политической, экономической и правовой
систем, государственного механизма. Огромная роль Кон-
ституции в развитии активности женщин в политическом
процессе связана с тем, что Конституция является базовым
Фундаментальным документом правовой системы нашего
государства, который закрепляет и регламентирует меха-
низм власти, упорядочивает политический процесс и соци-
259
ально-политические институты, устанавливает норщ
ведения субъектов государственно-правовых отнощд
Конституция Украины определяет возможности раза
политического процесса, особенности национальной
тической системы. Основная ее задача - конституi
ниу самого государства в соответствии с демократия
ми правовыми ценностями. Конституция обладает ог
ным потенциалом влияния на весь спектр отношений!
шей стране, в особенности в политико-правовой сф{
Все это имеет основополагающее значение для акт]
участия женщин в политическом процессе, причем как1
дивидуально, так и в коллективных формах. Основноє
кон заложил большие возможности женщин в полi
правовом процессе, поскольку его нормы основьiваi
мировых конституционных ценностях, учитывают о
венный государственно-правовой опыт. Существенное
чение имеет то, что Конституция основывается на при
нии человека, его здоровья и жизни, чести и достойне
неприкосновенности и безопасности как наивысшей с<
альной ценности. В основу философии Конституции пс
жены права и свободы человека и гражданина. Принца
альное значение для развития активности женщин в по
тическом процессе имеет конституционное положение,
права и свободы человека и их гарантии определяют со
жание и направленность деятельности государства, что-
сударство отвечает перед человеком за свою деятельное
что утверждение и обеспечение прав и свобод человека;
ляется главной обязанностью государства.
В ст. 24 Конституции подчеркивается, что равенс
прав женщины и мужчины обеспечивается: представлен
женщинам равных с мужчинами возможностей в общ
венно-политической и культурной деятельности, в полу
нии образования и профессиональной подготовке, в i
и вознаграждении за него; специальными мерами по оа
труда и здоровья женщин; установлением пенсионяi
льгот; созданием условий, дающих женщинам возможвв
сочетать работу с материнством; правовой защитой,
риальной и моральной поддержкой материнства и де"
включая предоставление оплачиваемых отпусков и яi
льгот беременным женщинам и матерям.
в Конституции устанавливается, что общественная
"дцъ в Украине основывается на принципах политическо-
экономического и идеологического многообразия, что
"дая идеология не может признаваться государством в
цестве обязательной. Цензура запрещена. Государство га-
тирует свободу политической деятельности, не запре-
дной Конституцией и законами Украины. Базовым для
звития демократии, свободного проявления женщинами
ддих взглядов является закрепление статьей 19 Конститу-
ддя Украины положения о том, что правовой порядок в
ураине основывается на принципах, в соответствии с ко-
торыми никто не может быть принужден делать то, что не
предусмотрено законодательством. Конституция исходит
эз того, что все люди свободны и равны в своем достоин-
стве и правах, что права и свободы человека не отчуждае-
мы и нерушимы, что права и свободы человека и гражда-
нина, закрепленные действующей Конституцией Украины,
не являются исчерпывающими. Конституционные права и
свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Соот-
ветственно, при принятии новых законов или внесении из-
менений в действующий закон не допускается сужения со-
держания и объема существующих прав и свобод. Гражда-
не имеют равные конституционные права и свободы и рав-
ны перед законом. Конституция устанавливает, что не
может быть привилегий или ограничений по признакам ра-
сы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убе-
ждений, пола, этнического и социального происхождения,
имущественного положения, места жительства, по языко-
вым или иным признакам. Вышеперечисленное дает все ос-
нования утверждать, что нормы действующей Конститу-
ции создают надлежащий политико-правовой фундамент
высокой активности женщин в политическом процессе.
Важно, чтобы эти нормы реально проводились в жизнь.
Конституционно-правовому регулированию основных
Їрав и свобод в Украине присущ учет всего позитивного,
о содержится в международно-правовых актах по правам
Человека. Конституция соответствует высоким междуна-
РЇдно-правовым стандартам прав и свобод человека, по-
ольку в ней учтены положения Всеобщей декларации
Рав человека от 10 декабря 1948 г.. Международного пак-
261
та об экономических, социальных и культурных щ
1966 г.. Международного пакта о гражданских и полi
ческих правах человека 1966 г.
Права женщин в политической сфере нашли ширi
закрепление в конституционном и текущем законодат
стве. Так, женщины имеют право на свободу объеданей
в политической партии и общественной орсанизациа ]
осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлеч
рения политических, экономических, социальных, к
турных и иных интересов, за исключением ограничен
установленных законом в интересах безопасности н о
стаунного порядка, охраны здоровья или защиты прi
свобод иных граждан. Право гражданина на объединенв
это естественное право, и, соответственно, никто не г
права принуждать к вступлению в какие-либо объедт
граждан или ограничивать в правах за принадлежно
соответствующим политическим партиям или общее
ным объединениям. На законных основаниях женщины i
раины имеют право принимать участие в управлении єх
дарственными делами наравне с мужчинами, во всеукра
ском и местных референдумах, свободно избирать и б)
избранными в органы государственной власти и органы i
стного самоуправления. Женщины пользуются равным в
вом доступа к государственной службе, а также к слуэ
в органах местного самоуправления, проводить собрав
митинги, шествия и демонстрации. Они имеют правой
правлять индивидуальные или коллективные письме
обращения или лично обращаться в органы государя"
ной власти, в органы местного самоуправления, а та
должностным и служебным лицам этих органов, кс
обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный
в установленные законом сроки.
Практика Украины свидетельствует, что женщины
шей республики как индивидуально, так и коллект
используют этот широкий диапазон политических прi
свобод. При этом существенное значение имеет полояй
Конституции, что ее нормы являются нормами прЯi
действия, что обращение в суд для защиты конституi"
ных прав и свобод человека и гражданина непосредс
но на основе Конституции Украины гарантируется.
262
ие действия конституционных положений имеют большое
дачение для реализации женщинами Украины политиче-
дх прав. Но этого недостаточно. Необходимо текущее за-
конодательство, которое бы конкретизировало нормы Кон-
ституции, закрепляя процедуры и механизмы обеспечения
драв человека и гражданина. Поэтому действующие зако-
ди о выборах народных депутатов Украины, Президента
Украины, о всеукраинском и местных референдумах, об
дбъединении граждан, на наш взгляд, работают на форми-
рование в Украине правового демократического социально-
го государства и цивилизованного гражданского общества,
на активное участие женщин в политическом процессе.
Вместе с тем, это законодательство уже не в полном объе-
ме отвечает заданиям современного развития общественных
отношений, желаемой политико-правовой активности на-
селения, различных его слоев, большей активности участия
женщин в политической жизни. Реформирование консти-
туционно-правового законодательства в политико-правовой
сфере - одна из наиболее важных и первоочередных задач
государственного строительства в нашей республике. В док-
ладе Президента Украины в связи с 5-й годовщиной неза-
висимости Украины подчеркивалась необходимость приве-
дения нормативно-правовой базы в соответствие с дейст-
вующей Конституцией Украины. Он указал на необходи-
мость оперативной разработки и принятия новых правовых
актов. Речь идет не о <вмонтировании> Конституции в дей-
ствующее правовое поле, а о приведении его в соответствие
с конституционными предписаниями. Правовая система на-
шего государства должна отвечать новым условиям жизни
общества, надежно обеспечивать защиту прав и интересов
человека, всех субъектов общественных отношений, и пре-
жде всего женщин.
Новая Конституция не только закрепила демократиче-
ский выбор украинского народа, но и открыла новые пер-
спективы для утверждения гражданского общества. Кон-
ституция является существенным фактором развития жен-
ского движения. Но интенсификация участия граждан в
Политической жизни в определенной мере сдерживается не-
соответствием законодательства об объединении граждан
Современным реалиям политической жизни. Как подчерк-
263
нул Президент Украины в своем докладе, посвящение
й годовщине независимости Украины, деятельность
динения граждан, сердцевину которых составляют по
ческие партии, очерчена только в общих чертах и
ет соответствующего правового регулирования. Этот ]
главы нашего государства в полной мере отвечает су
вующим реалиям. Поэтому, на наш взгляд, имеется с
тивная необходимость принятия закона Украины о
тических партиях, в котором в отличие от действуюд
законодательства об объединениях граждан можно был
более четко определить правовой статус политических
тий. Это имело бы существенное значение для развития
литической активности граждан, в том числе и жени
что очень важно, поскольку некачественное нормата
правовое регулирование не самым лучшим образом в,
ет на обеспечение гражданами Украины политических :
и свобод.
На наш взгляд, этот закон должен отвечать следуюв
условиям: быть не очень обобщенным и в то же времi
очень детализированным, доведенным до уровня инс-
ции; все части закона должны быть связаны общей в
содержанием, концепцией; нормативный материал до
быть размещен в четкой логической последовательно
не содержать в себе противоречия; нормативный мат
должен быть выражен кратко, четко, ясно, не допусi
двойного толкования терминов и понятий. Эти общие
бования, которые предъявляются к законам как ос"
правовой системы государства имеют особую значив
применительно к регулированию политических проце
Поэтому так необходимо принятие в ближайшее врем<1
конодательного акта, который бы детально регулирт
процесс разработки принятия и введения в действие з
нов. Это общая проблема, которая связана с повышав
эффективности действия нормативно-правовых актов.
В процессе реформирования законодательства Укра
в политической сфере необходимо в полной мере учиты
мировой опыт регламентации политико-правовых пр<
сов, широко используя отечественный опыт. Такой по
продиктован тем, что нередко недооценивается собствеi
опыт и переоценивается чужой, игнорируются услс
264
дормирования соответствующих конституционно-правовых
цдтнтутов, в том числе в политико-правовой сфере. Поэто-
у реформируя законодательство Украины в политиче-
"ой сфере, необходимо учитывать опыт тех стран мира,
дорые предоставляют соответствующие льготы женщи-
дддi в избирательном законодательстве. К сожалению, этот
ддрубежный опыт у нас еще не обобщен и не используется
для создания надлежащих организационных и правовых
"дловий для обеспечения большей активности женщин Ук-
раины в политическом процессе в пределах страны и в ме-
ждународном женском движении. Это важное задание спе-
циалистов конституционного, международного и иных от-
раслей права Украины. Причем эта задача ответственная
я благородная.
Закон должен быть справедливым. Но возникает вопрос,
как решить непростую проблему, когда Конституция Ук-
раины, текущее государственно-правовое законодательство
закрепляют равные возможности участия мужчины и жен-
щины в политическом процессе, а в реальной жизни, и пре-
жде всего при выборах народных депутатов Украины, жен-
щины, как правило, проигрывают? По-видимому должны
быть соответствующие организационные и правовые меха-
низмы решения данной проблемы, поскольку иного пути в
утверждении равенства женщины и мужчины в политиче-
ской сфере, на наш взгляд, нет. Считаем, что эти механиз-
мы должны быть справедливыми с определенными времен-
ными преимуществами для женщин. Стоит вспомнить, что
в последний период существования Советского Союза в пар-
ламенте страны было представлено сто женщин именно от
женских организаций. И, по-видимому, это была не самая
плохая идея, хотя мы понимаем, что на современном эта-
пе ее реанимировать нельзя. Значит, надо искать иные
подходы к решению данной политико-правовой пробле-
мы. И для того сегодня имеются все возможности.
Так, в третьем разделе Конституции Украины <Выборы,
Референдум> перечисляются только принципы и основы
Реализации этих ведущих форм прямого народовластия. В
Нем не определяется тип избирательной системы, то есть не
Творится, какой она должна быть: мажоритарной, пропор-
Цйональной или смешанной. Поэтому на современном этапе
2йй
при реформировании текущего законодательства ив
возможность заложить смешанную избирательную
му, при которой 50% народных депутатов Украины
рались бы по мажоритарной системе относительною
шинства, а 50% - по пропорциональной системе,
путем представительства от политических партий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46