При
этом он напомнил, что Председатель первого украинского
парламента и первый Президент Украины М. Грушевский
учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми
интересами ради общегосударственных.
Заключительное заседание парламента по проекту Кон-
ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-
сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-
кона нашего государства конституционным (2/3) большин-
ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции
Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его
этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-
довщине независимости нашего государства, отметил, что
кропотливая работа над последним проектом Конституции
длилась почти два года, и для этого нужны были титани-
ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-
промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и
народа, за общественное спокойствие.
Право Украєни. - 1996. -№9.-С. 43-44.
Там же. - С. 44.
Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
97
5. Верховная Рада Украины в механизме
реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вс
просам организации и функционирования органов госудаi
ственной власти и местного самоуправления. Орган гос
дарства - это определенная государственная институция
которая учреждается государством и образуется в устаноi
ленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу ор
ганов государства необходимо наличие следующих призн
ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то
же время организационно-обособленная и самостоятельная
часть государственного механизма; б) орган действует при
осуществлении своих полномочий от имени и по поруче
нию государства; в) он обладает государственно-властнимi
полномочиями, которые определены соответствующим нор-
мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи
лении задач и функций государства; д) применяет присух
щие данному виду органа соответствующие организацион-
но-правовые формы и методы деятельности. Важными при-
знаками государственного органа также является и то, что
он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-
тановленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-
ков органов государства применительно к положениям но-
вой Конституции Украины.
Орган государства - это составная и в то же время ор
ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1
Федерации. - М., 1996. - С. 299.
<>8
дрствеяного аппарата, которую можно определить как со-
дупность органов, звеньев и институций, имеющих в це-
дм государственные природу и характер. Но в этом аппа-
необходимо различать две части: а) органы и инсти-
уцнп, являющиеся по своему статусу органами государ-
два; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в
названный аппарат, но не являющиеся органами государ-
ства. а только внутренними, вспомогательными подразде-
лениями самостоятельных государственных органов. Речь
идет о кадровых, финансовых, информационных управле-
ниях и службах министерств и ведомств, других органов
исполнительной власти. Для отнесения соответствующей
инстнтуции к числу органов государства обязательной яв-
ляется относительная организационная обособленность и
самостоятельность данного органа. Вместе с тем каждый
государственный орган является составной частью единой
системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий
выступает от имени Украинского государства и по его по-
ручению.
Органы государства учреждаются на основе Конститу-
ции и законов Украины, других нормативно-правовых ак-
тов. Для реализации своих функций они обладают необхо-
димыми государственно-властными полномочиями, имеют
право на издание юридических актов, которые являются
обязательными для других органов и учреждений Украи-
ны, должностных лиц и граждан, к которым данные акты
адресованы. Наличие государственно-властных полномочий
означает обеспечение выполнения установленных правил и
норм поведения путем защиты предписанных в норматив-
ных актах велений. Безусловно, реализация полномочий
должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные полномочия присущи всем
органам государства, которые поэтому и названы Консти-
туцией Украины органами государственной власти. Эти
полномочия находят свое выражение в компетенции го-
сударственных органов, под которой следует понимать
совокупность предметов их ведения и полномочий, кото-
рыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. - С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конс
туцией Украины, законами Украины, указами Презi
дента Украины, постановлениями Кабинета Министр
положениями об органах и другими нормативно-пра
выми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в 1
раине обладают не только государственные органы, но и Ц
ганы местного самоуправления. Но властные полномоч)
последних не носят государственного характера и не осу:
ствляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правоi
актах, определяющих полномочия различных звеньев гос
дарственного механизма Украины, закрепляются основнi
формы и методы реализации органами государства своє
функций, устанавливается организационная структур
компетенция парламента Украины, Президента, Кабин>
Министров, основные формы их деятельности. Для орган
законодательной власти типичными являются сессии, 1
есть собрания народных депутатов, на которых рассматр
ваются и решаются важнейшие вопросы государственно
жизни республики. Органы исполнительной власти, пр
меняя разнообразные организационные формы, осущест
- ляют свои управленческие задачи и функции. Судебные од
ганы рассматривают и разрешают гражданские и уголоi
ные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд р<
шает вопрос о соответствии законов и иных правовых акти
Конституции Украины и законам Украины, дает их офi
циальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в устаноi
ленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституця
Украины закрепляет, что порядок проведения выборо
Президента Украины устанавливается законом. Порядо
проведения выборов народных депутатов Украины опр
деляется Законом (ст. 77). Организация, полномочия
порядок деятельности Кабинета Министров Украины
других центральных и местных органов исполнительно
власти закрепляются Конституцией и Законами Украв
ны (ст. 120). Организация и порядок деятельности орга
нов прокуратуры Украины определяются законом (сi
123). Все эти конституционные нормы подтверждают
100
рнно государство с помощью нормативно-правовой
ентации определяет юридический режим органи-
д ц функционирования государственных структур
республики.
- д литературе орган государства определяется как со-
мая єє в то же время относительно обособленная, само-
ддльная часть госаппарата, которая участвует в осуще-
дении функций государства и действует от его имени и
дорученню, обладает государственно-властными полно-
мочиямн, имеет соответствующую компетенцию и струк-
т-уру применяет присущие ей (органу) организационно-
дравовые формы деятельности. Есть и иные определения.
тц, Б. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том,
что <государственный орган является гражданином или
коллективом граждан, наделенными государственно-власт-
ными полномочиями, уполномоченными государством на
осуществление его задач и функций и действующими в ус-
тановленном государством порядке>.
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-ново-
му разрешила вопрос о государственной власти и о сово-
купности органов, которые осуществляют эту власть.
Прежние союзные и республиканские конституции, в том
числе и Конституция Украины, связывали осуществление
государственной власти только с Советами народных депу-
татов, а остальные государственные органы, в частности ор-
ганы исполнительной власти, судебные органы, в этом ас-
пекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины
подчеркнула, что государственная власть Украины осуще-
ствляется по принципу ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим
положением в тексте Конституции выделены отдельные
разделы, посвященные данным видам органов государствен-
ной власти, самостоятельно осуществляющих свои функ-
ции. Конституция Украины определяет, что органы зако-
нодательной, исполнительной и судебной власти осущест-
""г свои полномочия в установленных Конституцией
и М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Рации. - м., 1996. - С. ЗОЄ.
i Козлова, О. Е. Кутафий. Конституционное право России. -
М., 1996. -С. 294- 295.
пределах и в соответствии с законами Украины. Такищi
разом, органами государственной власти Украины явлi
ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабi
Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцiй
ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в)
ответствии с новым конституционным законодательс
Украины существенно расширен круг органов, относяi
ся к числу органов государственной власти.
В Конституции Украины закреплены демократичен
принципы, на основе которых функционирует государ
венный механизм. К ним относятся: суверенность госуд
ственной власти; единство системы государственной i
сти; выборность, участие граждан в формировании (вi
рах) и деятельности органов государственной власти; Гi_
дарственная служба в названных органах; прд
обжалования решений и действий (или бездействия) ор
нов государственной власти в суде; открытость (гласное
деятельности вышеуказанных органов.
Принцип суверенности, то есть независимости и саi
стоятельности государственной власти, наиболее четко
ражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о
что никто не может узурпировать государственную влi
а также в ст. 6 Конституции.
Принцип единства системы государственной влаi
базируется на концепции единой государственной вла
основанной на принципе разделения властей.
Важным принципом организации государственной i
сти в Украине является принцип выборности, приобре
щий универсальный характер и нашедший широкое зак
пление в действующей Конституции Украины. В частя
сти, ст. 71 Конституции Украины определяет наибоЛ
важные политико-правовые принципы организации проi
дения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что в
родное волеизъявление осуществляется через выборы и Ц
ферендум, которые являются высшим выражением народ
властия. Существенное значение имеет положение ст.
Конституции Украины о том, что граждане имеют пр
принимать участие в управлении государственными де
Баглай М. В" Габричвдзс Б. Н. Конституционное право Российск
Федерации. - М., 1996. - С. 306.
рдеукраинском и местных референдумах, свободно
єє быть избранными в органы государственной
и органы местного самоуправления. Значительная
органов государственной власти Украины создается
выборов. В первую очередь таким путем формирует-
и "ховная Рада, избирается Президент Украины. Это
печивается на основе всеобщего равного и прямого из-
, атеьного права при тайном голосовании. В отношении
цов исполнительной власти принцип выборности имеет
ддиченные возможности и пределы применения, по-
дду в организации и деятельности этих органов господ-
дурэщим является принцип назначения. Причем в форми-
"двации органов исполнительной власти активную роль пг-
рают Президент Украины и Кабинет Министров Украины.
В частности, Президент Украины назначает по представле-
нию Премьер-министра Украины, членов Кабинета Мини-
стров Украины, руководителей других центральных орга-
нов исполнительной власти, а также председателей мест-
ных государственных администраций и прекращает их пол-
номочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического право-
вого государства большое значение имеет обеспечение все-
мерного участия населения в работе государственного ап-
парата. В Конституции Украины достаточно четко закре-
плен данный принцип. Конституция Украины устанавли-
вает, что граждане имеют право принимать участие в
управлении государственными делами, во всеукраинском и
местных референдумах, свободно избирать и быть избран-
ными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно
устанавливаются две основные формы осуществления гра-
жданами Украины своего конституционного права на уча-
Tе в управлении делами государства: а) непосредственная
форма, то есть через всеукраинский и местные референду-
мы и б) представительная - через выборные представи-
тельные органы государственной власти, выборные предста-
"ьные органы местного самоуправления. Принцип вы-
ЇРЇсти и участия граждан в работе государственного ме-
ма реализуется также в рамках судебной системы.
к, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
I
род непосредственно принимает участие в осуществлю
правосудия через народных заседателей и присяжные
Принцип государственной службы и равного достуi
ней граждан Украины распространяется не только вц1
конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Ков
туции Украины устанавливает, что граждане пользу>
равным правом доступа к государственной службе, а i
же к службе в органах местного самоуправления. В Ук
не принят Закон о государственной службе, достаточно
тально регламентирующий различные стороны инсти
государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче посi
ния в Украине демократического правового государев
направлены на обеспечение защиты прав и свобод яел<
ка и гражданина.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46