Глава 2
Финансовое обеспечение деятельности нотариуса

§ 1. Основы экономики нотариальной деятельности

Система латинского нотариата основывается на самостоятельном и ответственном ведении нотариусом дел нотариальной конторы. Поэтому для понимания экономики нотариата следует иметь в виду ряд обстоятельств, которые определяют существующее положение.
1. Нотариус работает в режиме полного самофинансирования, когда все затраты, связанные с ведением дел и функционированием нотариальной конторы, он несет самостоятельно, без каких-либо дотаций со стороны бюджета.
2. Нотариус несет не только бремя ответственности за работу нотариальной конторы, но и имущественную ответственность за свои действия перед лицами, в отношении которых были совершены нотариальные действия, права и интересы которых были затронуты их осуществлением. Соответственно, это предполагает у нотариуса наличие материальных возможностей по возмещению причиненных его действиями убытков.
3. Размеры нотариальных тарифов, взимаемых нотариусом при совершении нотариальных действий, не определяются произвольно нотариусом, а устанавливаются государством в Законе РФ «О государственной пошлине». Нотариус жестко связан этими тарифами, взимаемая сумма которых отражается одновременно в реестре нотариальных действий и удостоверительной надписи нотариуса в документе.
4. Размер тарифов определяется на основании принципа «социального равновесия», в соответствии с которым нотариальные действия, требующие больших затрат времени, но с низкой стоимостью либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий, с высокой стоимостью Принцип «социального равновесия» справедливо выделяется в литературе по нотариату. См.: Бенгель М. Проект положения о пошлинах с пояснениями // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 205.

.
5. Нотариус в силу публично-правового характера своей деятельности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющие льготы либо полностью освобождающие заинтересованных лиц от уплаты нотариальных тарифов. Бесплатное либо льготное для заявителя совершение нотариального действия на самом деле покрывается за счет доходов нотариуса, поступающих от взимания тарифов по иным нотариальным действиям. В среднем каждый нотариус, например, Свердловской области осуществляет в год бесплатных действий на сумму от 20 тыс. до 50 тыс. руб. При этом в основном оформляются бесплатно наследственные дела, которые наиболее трудоемки и связаны с исследованием значительного фактического и документального материала. К нотариусам обращается значительное число граждан – инвалидов и участников войны, инвалидов труда, реабилитированных лиц и иных категорий граждан, которым правовая помощь оказывается бесплатно.
6. Нотариус в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате обязан иметь нотариальную контору, а также нотариальный архив. Нотариальный архив не является собственностью нотариуса, а носит публичный характер, содержание его достаточно затратно. Нотариус обязан обеспечить его безопасность, обработку, хранение, выдачу документов из него всем обратившимся лицам, что покрывается за счет поступлений нотариуса от совершения нотариальных действий.
7. Нотариальная деятельность подлежит обязательному страхованию также за счет средств самих нотариусов.
8. Нотариусы являются важным источником поступления средств в бюджеты и внебюджетные фонды, поскольку уплачивают налог на доходы физических лиц, единый социальный налог. Таким образом, значительная часть нотариального тарифа – это обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. В оставшиеся средства нотариус должен уложиться, чтобы возместить свои производственные и иные расходы, о которых уже шла речь в данном разделе.
9. В силу необходимости иметь нотариальную контору, содержать нотариальный архив нотариус является работодателем, поскольку полноценное выполнение нотариальных функций предполагает наличие персонала нотариальной конторы: помощника нотариуса, секретарей, архивариуса, бухгалтера, охраны, специалиста по обслуживанию вычислительной техники и т.д. Поэтому в среднем в зависимости от объема работы нотариальной конторы нотариус имеет от 1 до 10 сотрудников.
10. Таким образом, валовая выручка и чистый доход нотариуса существенно различаются. Также нелогично сравнивать выручку предприятия и сумму чистого дохода, остающегося после покрытия производственных затрат, уплаты всех налогов и обязательных платежей.
Следовательно, у нотариуса должно быть достаточно средств для покрытия расходов по содержанию (а перед этим – его приобретению) собственного помещения либо аренде помещения нотариальной конторы, содержанию и обработке нотариального архива, приобретению оргтехники, иного оборудования, выплате заработной платы персоналу конторы, возмещению расходов по приобретению необходимой литературы, информационных правовых программ, повышению квалификации, уплате взносов на содержание нотариальной палаты, страхованию своей деятельности, уплате налогов за себя и своих сотрудников и т.д.

§ 2. Государственная пошлина и нотариальные тарифы

Согласно ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ.
За выполнение действий, указанных в части первой данной статьи, когда для них законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу либо освобождения нотариусом от уплаты пошлины или тарифа лиц, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Таким образом, вопрос о соотношении понятий тарифа и государственной пошлины выглядит следующим образом. В соответствии с действующим законодательством это равные по характеру и правовому значению категории, которые едины по размерам, порядку взимания и предоставления льгот, правовым последствиям их неуплаты либо неуплаты в полном размере.
Данные категории различаются, во-первых, правовыми характеристиками и, во-вторых, вытекающим отсюда способом использования после их взимания, когда законом установлена обязательность их взыскания.
Государственная пошлина представляет собой в соответствии со ст. 13 НК федеральный сбор, устанавливаемый федеральным законом. Под государственной пошлиной понимается установленный Законом РФ «О государственной пошлине» обязательный и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.
Поэтому государственная пошлина при ее взимании за совершаемое нотариальное действие зачисляется в бюджет. Тариф за совершение нотариальных действий также является обязательным для уплаты, но имеет совершенно другое целевое назначение.
В частности, в соответствии со ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, взимает за совершение нотариальных действий плату по тарифам, соответствующим размеру государственной пошлины. При этом нотариальное действие считается совершенным после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно тарифу. В ст. 22 также указано, что льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой. Аналогичное положение по характеру и содержанию закреплено в п. 40 Инструкции Госналогслужбы РФ В настоящее время – Министерство по налогам и сборам РФ.

от 15 мая 1996 г. N 42 "По применению Закона Российской Федерации «О государственной пошлине».
При этом вопреки распространенному мнению о деятельности нотариусов взысканный тариф на основании ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате остается только в распоряжении, но не в собственности нотариуса. В собственность нотариуса переходит только та сумма, которая остается после возмещения расходов на содержание нотариальной конторы, оплаты труда ее сотрудников, уплаты обязательных взносов в нотариальную палату, уплаты налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды.
В настоящее время в связи с сокращением круга юридических действий, нуждающихся в обязательном нотариальном удостоверении, в юридической практике возникают вопросы, связанные с порядком взимания нотариальных тарифов. В частности, ставятся вопросы о возможности взимания тарифов по таким действиям, не являющимся обязательными в плане их нотариального удостоверения (в основном речь идет о сделках с недвижимостью), в меньших размерах, чем это определено в Законе РФ «О государственной пошлине».
На наш взгляд, такой подход вряд ли будет правомерным и отвечающим смыслу и содержанию нотариальной деятельности. Правовой статус нотариусов, независимо от способа организации работы (государственный или занимающийся частной практикой), един. Поэтому они должны руководствоваться общими принципами организации своей деятельности.
Право определения тарифа по соглашению с лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, предоставлено только нотариусам, занимающимся частной практикой (ч. 2 ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате). Государственные нотариусы в соответствии с нотариальным законодательством не вправе взимать тариф по соглашению, в том числе и при совершении нотариальных действий, для которых не установлена обязательная нотариальная форма.
Поэтому в случае взимания по одним и тем же нотариальным действиям, например по сделкам отчуждения с недвижимостью, различных сумм государственной пошлины и тарифа не будет обеспечиваться равенство граждан и организаций перед законом. На наш взгляд, сама норма ч. 2 ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате сомнительна и противоречит современному пониманию нотариата как публично-правового института. В случае взимания тарифа по соглашению нотариус становится лицом, оказывающим услуги, практически совпадая в этом плане по правовому статусу с предпринимателями, которые в договорном порядке определяют свои расценки. Все это может привести к конкуренции между нотариусами, основанной на различных механизмах ценообразования, и утрате преимуществ нотариата в отличие от других форм оказания юридической помощи, поскольку традиционное преимущество нотариата связано с государственным регулированием ценообразования в нотариальной сфере.
Поэтому более правильным было бы взимание тарифов за совершаемые нотариальные действия во всех случаях в соответствии со ставками государственной пошлины, устанавливаемыми Законом РФ «О государственной пошлине».

§ 3. Основные нотариальные тарифы


1. Размер основных нотариальных тарифов

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине» за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений, а также за составление ими проектов документов, выдачу копий и дубликатов документов государственная пошлина взимается в следующих размерах:
1) за удостоверение договоров, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов, квартир, дач, сооружений и иного недвижимого имущества):
– детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам – 0,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда;
– другим лицам – 1,5% от суммы договора, но не менее однократного размера минимального размера оплаты труда;
2) за удостоверение договоров дарения транспортных средств:
– детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам – 0,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда;
– другим лицам – 1,5% от суммы договора, но не менее однократного размера минимального размера оплаты труда;
3) за удостоверение прочих договоров, предмет которых подлежит оценке, – 1,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда;
4) за удостоверение договоров поручительства – 0,5% от суммы, на которую принимается обязательство, но не менее 30% от минимального размера оплаты труда;
5) за удостоверение договоров, предмет которых не подлежит оценке, – двукратный размер минимального размера оплаты труда;
6) за удостоверение завещаний – однократный размер минимального размера оплаты труда;
7) за удостоверение доверенностей на право пользования и (или) распоряжения имуществом (за исключением имущества, предусмотренного подпунктом 8 настоящего пункта):
– детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам – 50% от минимального размера оплаты труда;
– другим лицам – однократный размер минимального размера оплаты труда;
8) за удостоверение доверенностей на право пользования и (или) распоряжения автотранспортными средствами:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172