Территориальная громада является правовым институтом,
содержание которого обозначается объемом ее прав и обязанностей,
определенных Конституцией и законами. Одни права ее собственные,
50
которые вытекают из природы территориальной громады как
организации жителей сел, поселков и городов (традиционная, природные
права). Другие права являются делегированными территориальной громаде
государством. Поэтому юридическая природа территориальной громады
двоудина: громада имеет природные права и одновременно позитивные
права и несет юридическую ответственность за их реализацию.
Основной формой реализации интересов в деятельности
территориальной громады, и ее органов является правовая форма.
Территориальная громада, как первичный субъект, реализует
непосредственно основные полномочия самоуправления так и через
органы местного самоуправления (Рады).
Лрк характеристике компетенции территориальной громады, ее
органов и должностных лиц следует учитывать, что:
1) компетенция территориальных громад является универсальной: закон
1997 г. закрепляет за ней все функции и полномочия местного
самоуправления, их ограничения возложены только по условию военного
или чрезвычайного положения;
2) существует четкое разделение компетенции местного самоуправления
по ее происхождению на собственную, делегированную и договорную;
3) органы и должностные лица местного самоуправления имеют как
общую, так и исключительную компетенцию, что позволяет им успешно
функционировать в режиме сбалансированного осуществления функций
и полномочий, а в случае компетенционных споров - эффективно
разрешать проблему разграничения компетенции между ними судебными
и позасудебными методами:
Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны,
подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они
периодически, но не менее чем два раза в год отчитываются перед
территориальными громадами о своей деятельности.
Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить
полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если
они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права
и свободы граждан.
3,
В Конституции отмечено, что местное самоуправление
осуществляется территориальной громадой как непосредственно, так и
через органы местного самоуправления, т.е. Рады народных депутатов -
представительный орган местного самоуправления, который состоит из
депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять
интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.
В системе органов местного самоуправления ведущая роль
принадлежит выборным органам - сельским, поселковым и городским радам,
т.е. по сути, выступают основным носителем функций и полномочий
местного самоуправления. Эти Рады являются вторичным субъектом
местного самоуправления, который подотчетены и подконтрольны своему
первичному субъекту - территориальным громадам. Ради - органы
публичной власти, юридические лица, которые владеют
правосубъектностью в сфере государственного и гражданского права.
Юридическая природа этих органов заключается в следующем:
самовластные органы, образованные территориальными громадами
для решения и управления делами громад;
выступают как органы государственной власти, реализуя
делегированные им государством полномочия;
являются хозяйственными субъектами, т.е. участниками отношений,
которые реализовывают от имени административно-территориальных
единиц полномочия собственника касаемые эффективного управления,
использования и распоряжения принадлежащим их коммунальной
собственностью.
В Конституции Рады получили статус представительных органов
местного самоуправления. Это означает, что они перестали быть звеном
государственного механизма и утратили природу государственных
органов.
На новую природу Рад указывает и то, что их система имеет характер
децентрализации - Рады не подчиняются одна другой, их полномочия
определяются законом, и в границах своих полномочий они являются
Самостоятельными.
Выделяя в системе местного самоуправления самостоятельное ее
звено - органы местного самоуправления, нельзя забывать, что она
является неоднородной. Это обуславливает то, что она включает как
природные административно-территориальные единицы (село, поселок.
город), так и отдельные ее единицы - район, область. Таким образом,
местное самоуправление в его точном понимании означает самоуправление
в местах проживания людей.
В юридической литературе вопрос о системе и юридической природе
органов местного самоуправления является дискуссионным, т.к. одни
авторы называют органами местного самоуправления только сельские,
поселковые и городские Рады, а друтие авторы считают, что все органы,
которые осуществляют самоуправленческие функции в границах
конкретных административно-территориальных единиц являются
> -
52
- подотчетен, подконтролен
> подотчетен, подконтролен через
делегированные полномочия
Рис. 5. Взаимодействие органов местногосамоуправления
и исполнительной власти
53
органами местного самоуправления.
Характерные черты выборных органов - Рад:
избирается территориальной громадой, которой непосредственно
подотчетна и подконтрольна;
выражает интересы территориальной громады и выступает от ее
имени, подчиняясь только закону.
Анализ конституционного законодательства о системе местного
самоуправления позволяет выделить характерные признаки
представительного органа данной системы:
Рады:
территориальный характер;
децентрализм;
демократизм;
законность;
локальность;
экономичность.
Территориальной основой местного самоуправления как
территориальной самоорганизации граждан есть соответствующая
система административно-территориального устройства, в котором
различаются 3 звена:
1) село, поселок, город;
2) районный (сельский район);
3) областная (Автономная Республика Крым, область, Киев,
Севастополь).
Основной организационной формой работы Рад являются сессии.
Сессии:
сессия первого созыва Рады начинает работать не позднее чем через
месяц после избрания Рады в правомочном составе. Первую сессию
ведет председатель соответствующей территориальной избирательной
комиссии;
сессия Рады созывается по мере необходимости, но не менее одного
раза в квартал;
сессии Рады проводятся гласно. В случае необходимости Рада может
принять решение о проведении закрытого заседания.
Действие Рады - срок 4 года.
Структура Рады:
1) количество депутатов в Раде соответствует особенностям
административно-территориальной единицы;
2) Президиум (председатель, заместители, председатели комиссий,
54
председатели депутатских групп и фракций);
3) постоянные, временные контрольные комиссии;
4) Секретариат, секретарь.
Рады в пределах своих полномочий принимают нормативны и иные
акты в форме решений.
Решение Рады в пятидневный срок с момента его принятия может
быть приостановлено председателем Рады и внесено на повторное
рассмотрение соответствующей Рады с обоснованием замечаний. Рада
обязана в 2-х недельный срок повторно рассмотреть решение. Если Рада
отклонила замечания председателя и подтвердила предыдущее решение
двумя третями депутатов от общего состава рады, оно вступает в силу.
4,
Исполнительные органы Рады - органы, которые в соответствии с
Конституцией Украины и законом "О местном самоуправлении
Украины" 1997 г. создаются соответствующими Радами для осуществления
исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в
пределах, определенных данным и другими законами.
Состав исполкома:
председатель (он же председатель соответствующей Рады);
заместитель председателя:
начальники отделов и управлений;
состав отделов и управлений;
комиссии;
секретариат;
секретарь соответствующей Рады;
в состав исполнительного комитета не могут входить депутаты
соответствующей Рады.
Исполком подотчетен и подконтролен образовавшему его Радой, и по
вопросам делегированными государственной властью подконтролен
органам исполнительной власти (в частности госадминистрации). Более
того, существует делегирование полномочий Рад соответствующим
местным государственным администрациям (Закон "О местном
самоуправлении" 1997 г. ст. 44).
Исполнительный орган местного самоуправления - коллегиальный или
единоличный орган местного самоуправления общей компетенции,
который формируется соответствующей Радой, определенный статутами
территориальной самоуправленческой единицы, способом, на который
возлагается исполнение решений, утвержденных непосредственно
территориальной громадой, радой и осуществление полномочий в сфере
исполнительной власти, делегированных государством.
Через делегированные полномочия местным органом
55
самоуправления и передача (делегирование) собственных полномочий
Рад государственным администрациям происходит включение органов
местного самоуправления в систему государственного управления, что
приводит в конечном счете к контролированию и ограничению функций
органов местного самоуправления (см. рис.5).
Существуют интегрированная и неинтегрированная форма местной
государственной администрации.
Интегрированная форма местной госадминистрации
предполагает высокую степень централизации, строгая иерархия и
соподчпненность чиновников местного аппарата высшим органам власти.
Неинтегрированная форма местной администрации предполагает
отсутствие назначаемого чиновника общей компетенции, и агенты
различных министерств действуют независимо друг от друга.
По нашему мнению органы местного управления Украины
соответствуют интегрированной форме.
Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и
Севастополе осуществляют местные государственные администрации.
Особенности осуществления исполнительной власти в городах
Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Состав местных государственных администраций формируют
председатели местных государственных, администраций.
Председатели местных государственных администраций назначаются
на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по
представлению Кабинета Министров Украины.
Председатели местных государственных администраций при
осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом
Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны
органам исполнительной власти высшего уровня.
Местные государственные администрации подотчетны и
подконтрольны Радам в часта полномочий, делегированных им
соответствующими районными ила областными Радами.
Местные государственные администрации подотчетны и
подконтрольны органам исполнительной власти высшего уро<ня.Решение
председателей местных государственных администраций,
противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам
законодательстваУкраины, могут
быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины, или
председателем местной государственной администрации высшего уровня.
56
Областной или районный Совет может выразить недоверие
председателю соответствующей местной государственной
администрации, на основании чего Президент Украины принимает
решение и дает обоснованный ответ.
Местные государственные администрации на соответствующей
территории обеспечивают:
1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента
Украины, Кабинета Министров Украины, других органов
исполнительной власти;
2) законность и правопорядок: соблюдение прав и свобод граждан;
3) исполнение государственных и региональных программ социально-
экономического и культурного развития, программ охраны
окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных
народов и национальных меньшинств - также программ их
национально-культурного развития;
4) подготовку и исполнение соответствующих областных и районных
бюджетов;
5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;
6) взаимодействие с органами местного самоуправления;
7) реализацию иных предоставленных государством, а также
делегированных соответствующими Радами полномочий.
Система и структура местной государственной администрации
Областная, киевская, севастопольская городская государственные
администрации являются органом государственной исполнительной
власти соответственно в области, городах Киеве, Севастополе.
Государственную администрацию образовывает Президент Украины.
Государственная администрация является составной частью единой
системы органов государственной исполнительной власти. Она
подчиняется Президенту Украины, а также Кабинету Министров
Украины.
Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной
администрации подчиняются соответственно районные, районные в
городах Киеве и Севастополе государственные администрации.
Государственная администрация призвана защищать права и
законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное
социально-экономическое развитие территории и реализацию
государственной политики в определенных законодательством сферах
управления.
Государственная администрация действует на принципах
законности, гласности, сочетании общегосударственных и местных
57
интересов взаимодействия с соответствующими представительными
органами и органами местного самоуправления.
Государственная администрация является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим
наименованием, счет в учреждении банков Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23