Запреты - это действенный метод отрицательного отношения
государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно
запреты связаны с установлением государством определенных наказаний
за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных
демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе
передвижения людей, движению транспорта, в административном праве
предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил
санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное
право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение
которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.
Запреты широко применяются в международной практике.
Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении
апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о
запрещении агрессивной войны и т.д.).
Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,
как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь
на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс
кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму
вооруженных расправ.
Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и
другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства
на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с
классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы
видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на
69
наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности
государства с точки зрения их содержания.
Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно
дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения
их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных
приемов государственной деятельности можно различать экономические,
административные, политические и идеологические формы и методы; с точки
зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные
(насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки
(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми
стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)
иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.
Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и
условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства
на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны
самые различные основания деления, множество разных классификаций.
Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно
включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,
проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной
собственности предполагает методы экономические (стимулирование
предпринимательской деятельности), административные (издание
государственными органами обязывающих актов), политические (поиски
компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев
населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).
Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между
формами и методами. Конечно, определенное различие между этими
понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов
государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.
Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между
нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений
она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно
правоведения. М., 1997).
< Экономические методы деятельности государства связаны с
такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества
для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и
преимущества могут быть различными: материальными, политическими,
идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения
экономических методов. Использование экономического метода
базируется на двух основных формах - материальные льготы и
ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.
В отличие от экономических административные методы основаны не
на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в
организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая
70
данный метод следует выделить организационный метод - способ
осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм
организационной деятельности. В организационных методах можно
выделить общие и конкретные методы.
К общим методам относятся методы непосредственного руководства
и координации.
Характер непосредственного руководства деятельности
государственной власти и самоуправления предопределяется по
отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.
Метод организационной координации применяется в создании
необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов
организационной деятельности, устранения параллелизма и
дублирования в системе управления государственной власти и
самоуправления.
В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих
органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих
форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.
Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с
методом непосредственного руководства.
Общие методы организационной деятельности государственной
власти и самоуправления на практике осуществляются в результате
применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут
подразделяться на основные и вспомогательные
Среди основных методов организационной деятельности
государственной власти и самоуправления наиболее распространенными
являются, организационное планирование, прогнозирование,
инструктирование, инспектирование.
Метод организационного планирования широко применяется при
определении основных направлений деятельности органов
государственной власти и самоуправления.
Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.
Виды государственных планов - программ:
Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,
Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой
деятельности государства. При этом планирование программ, как функция
управления предопределяет и методы деятельности:
непосредственное руководство;
координация.
В зависимости от временных рамок различаются перспективные и
текущие планы - программы.
По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и
социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на
все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.
Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и
социального развития Украины осуществляются на основе Регламента
Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы
- программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом
Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.
Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для
предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним
планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной
Рады.
Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы
экономического и социального развития по докладам Кабинета
Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других
постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также
соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно
вручаются депутатам.
Ход выполнения государственных программ экономического и
социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее
органами.
Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении.
Отчеты рассматриваются Верховной Радон на сессиях по докладам
Кабинета Министров.
Виды государственных планов-программ и особенности осуществления
государственного планирования местными органами, самоуправления:
1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и
социального развития определенной территории;
2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским
Радам, объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, планы
их размещения, развития и специализации;
3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных
пунктов;
4) плановые задания по государственным закупкам;
показатели планов, находящихся на территории областных, районных
и городских Рад, объединений, предприятий и организаций
вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и
социального развития определенной территории;
6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.
Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов
осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.
В подготовке проектов планов-программ принимает участие
постоянные комиссии, органы управления Рад, депутатов, обществ.
Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям
местных Рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом
на утверждение Рады текущие и перспективные планы экономического и
социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения,
контролируют их выполнение.
72
Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает
заключения, предложения и отчеты обих выполнении, поступившие от
иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных
плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его
исполнительного комитета.
Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам
исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других
постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.
Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных
программ развития данной территории контролируется Радами, их
органами управления и депутатами.
Основной формой контроля за выполнением программ
экономического и социального развития являются отчеты об их
выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях.
Для четкого действия органом местного самоуправления и
государственной власти кроме программ-планов экономического и
социально-хозяйственного развития, является организационное
планирование.
Организованное планирование является для Рад:
1) важнейшим средством выполнения программ экономического и
социального развития иных планов принимаемых Радами;
2) основой осуществления собственной работы Рад (сессионной
деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов,
постоянных комиссий, депутатов, общественности).
Основные виды организационного планирования высших органов
государственной власти и управления:
1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит
мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года:
проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень
вопросов выносимых на их рассмотрение;
2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется
на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них
определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях
комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;
3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых
на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и
лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.
Верховная Рада принимает также перспективные планы
организационных работ по подготовке законодательных актов.
Существуют особенности организационного планирования местными
.Радами: организационное планирование в зависимости от сроков
подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными
Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также
индивидуальной и коллективной работы депутатов.
73
В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование,
можно выделить виды организационных планов работы: Рад, постоянных
комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов;
комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп,
постов; сотрудников аппарата управления местных Рад.
По тематической направленности организационное планирование
можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено
осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере
деятельности Рад.
Центральное место в системе организационного планирования
местных органов Рад занимает комплексные перспективные планы работы
этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны
к годовым программам экономического и социального развития.
Для комплексных перспективных планов местных Рад характерно то,
что они органически вытекают из планов экономического и социального
развития как отправных, определяющих; процесс планирования
деятельности всех частей механизма местной Рады в целом как единой
управленческой системы, единого механизма руководства и организации
концентрируется в руках представительного органа; вопросы,
подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных
комиссий, определяются не исполкомом, а Радой.
Структура комплексных перспективных планов работы Рад может
быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако
основными их элементами являются разделы, посвященные:
направлениям работы;
конкретным вопросам по отраслям деятельности;
организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23