3. организует рассмотрение вопросов.
4. сообщает списки лиц, записавшихся для вступления.
5. представляет слово для доклада, объявляет следующего выступающего.
6. создает равные возможности депутатам для участия в обсуждении
вопросов.
7. ставит вопрос на голосование, оглашает его результаты.
8. обеспечивает соблюдение настоящего Регламента всеми
присутствуюлiими на заседании.
9. делает официальные сообщения, а также те. которые считает
необходимыми огласить.
10. принимает меры к поддержанию порядка ца заседаниях.
11. исправляет фактические ошибки, допущенные в выступлении.
38
Для организации хода пленарного заседания председательствующий
имеет право:
1.в первоочередном порядке вносить предложения по процедурным
вопросам относительно хода заседания.
2. проводить сигнальное голосование (ст. 3.1.5 Регламента).
3. задавать вопросы.
4. созывать Согласительную Раду депутатских групп (фракций) (ст. 4.2.4
Регламента).
Заседание Верховной Рады открывается и проводиться, если на нем
присутсвует число депутатов, указанное в ч.2 ст. 104 Конституции
Украины. Регистрация депутатов проводится перед каждым пленарным
заседанием с предъявлением удостоверения, персональной карточки для
голосования и с личной подписью депутата. Данные этой регистрации
вместе с данными о регистрации полученными при помощи элементарных
средств, является основанием для открытия заседания, а также для
начисления денежных выплат депутату за время участия в пленарных
заседаниях.
В начале каждого заседания Верховной Рады председательствующий
проводит регистрацию народных депутатов Украины.
В начале I заседания каждого рабочего дня председательствующий
на заседании оглашает повестку дня на весь день работы. Вопросы
рассматриваются в той последовательности, в которой они включаются
в повестку дня.
Переход к рассмотрению повестки дня оглашается
председательствующим на заседании.
Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию
заседаний (ст.2.5.1-2.5.2 Регламента).
Решения Верховной Рады (кроме процедурных) принимаются лишь по
вопросам внесенным в повестку дня заседания Верховной Рады.
Порядок предоставления слова.
Время, предоставляемое для доклада не может быть менее 30 минут,
содоклады - 20 минут, заключительные слова - 10 минут. Выступающие в
обсуждении - 10 минут. Для повторных выступлений в обсуждении, для
выступлений по процедуре сокращенного обсуждения, заявлений,
внесения запросов, резолюций, выступлений в "разном" - 5 минут.
Внесение поправок, замечаний - 3 минуты.
, Законодательный процесс - главная составная часть
правотворческого процесса, его сердцевина.
Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных
органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Черты правотворчества:
оно представляет собой деятельность активную, творческую
39
государственную;
основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся
главным образом в нормативных актах:
это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется
стратегия его развития, принимаются существенные правила
поведения;
уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество
принимаемых нормативных актов, - что показатель цивилизованности
и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно
изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию,
объективные потребности развития общества и т.п.);
профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны
компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);
законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках т
на основе Конституции и иных законов);
демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе.
уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
гласность (означает открытость, "прозрачность" яравотворческого
процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию
информации).
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения
референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (парламент, например);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министра,
например);
4) правотворчество органов местного самоуправления.
Законодательная инициатива,
Субъекты.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины
принадлежит:
Президенту Украины;
народным депутатам Украины;
Кабинету Министров Украины:
Национальному банку Украины. (Конституция Украины ст. 13).
Содержание.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины в
Верховной Раде реализуется в форме внесения:
проекта нового закона, проекта закона об изменении или дополнения
к действующему закону или об его ликвидации;
40
обоснование пропозиции о необходимости принятия нового закона.
закона об изменении или дополнении к действующему закону или о
его ликвидации (законодательная пропозиция);
пропозиции и поправки к документу законодательной инициативы,
которое рассматривается Верховной Радой.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины
гарантируется:
обязательным рассмотрением внесенного документа законодательной
инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием
решения касаемое данного документа;
обеспечение выступления инициатора внесенного документа
законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его
рассмотрении.
Порядок реализации права законодательной инициативы определяется
Регламентом Верховной Рады Украины.
Стадии законодательного процесса в Украине:
1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия данного
законодательного акта подготавливает проект соответственно акту в
виде текста нового Закона (Постановления) о внесении изменений в
действующие законодательные акты.
2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в
Верховную Раду наделены только субъекты законодательной
инициативы..
3. Регистрация законопроекта в Секретариате Верховной Рады.
4. Предварительное рассмотрение проекта. Председатель и его заместители
Верховной Рады рассматривают проект и направляют в
соответствующие профильные комитеты Верховной Рады.
5. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады.
6. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. С учетом пожелания
комитета Согласительная Рада председателей фракций Верховной Рады
и Рады председателей комитетов принимает предварительное решение
о внесении проекта в повестку дня сессии (пленарной недели).
7. Внесение в повестку дня. Верховная Рада на своем пленарном заседании
голосованием принимает решение о внесении в повестку дня поточной
пленарной недели вопрос о рассмотрении данного проекта
законодательного акта.
8. Первое чтение законопроекта. Рассмотрение концептуальных споров
по законопроекту и принятие его текста за основу (или отклонение)
для дальнейшей обработки.
9. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в
определенный срок (1-2 недели) подают в комитет, которому Верховная
Рада поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок
к тексту закона, принятому в I чтении.
41
10. Подготовка проекта ко второму чтению. Комитет, как правило,
совместно с Правительством рассматривает все внесенные поправки,
принимает решения по их принятию либо отклонению. Заключение в
виде сравнительной таблицы (4 колонки: текст I чтения, все поправки
к нему, заключение по каждой поправке, окончательный текст) подается
на рассмотрение на пленарное заседании во П чтении.
11. Второе чтение проекта. Второе чтение проекта проводится по
сравнительной таблице в виде постатейного голосования-
12. Третье чтение проекта. В случае несогласования по отдельным
статьям Законопроекта во время П чтения может быть проведено III
чтение. В случае необходимости i, П, iП чтение можно проводить
повторно по несколько раз.
13. Оформление документа. На основе соответствующих документов
(сравнительная таблица, протокол и стенограмма I, П, III чтений)
комитет подготавливает окончательную редакцию законодательного
акта.
14. Рассмотрение Закона Президентом. В течении 15 дней Президент
подписывает закон или накладывает право "него".
Промульгация (подписание) - удостоверение подлинности акта,
возведение на уровень чакона государства и распоряжение главы
государства исполнять закон.
15. Рассмотрение замечаний Президента.
16. Опубликование ("Голос Украины", "Ведомости Верховной Рады").
Проблемы законодательного процесса в Украине:
1. Переплетение политического и законодательного процесса.
2. Усложненность законодательного процесса.
3. Неурегулированность права "вето" президента.
4. Отсутствие единой системы правовой информации.
5. Отсутствие концепции развития законодательства.
6. Отсутствие координационного центра, который бы согласовывал
позиции парламента, Президента и Кабинета Министров.
Тема 6. Местное самоуправление в Украине
1. Система местного самоуправления: понятие, развитие, признаки.
2. Территориальные громады - источник местного самоуправления в
Украине.
3. Рады народных депутатов - организационная основа местного
самоуправления Украины.
4. Государственные администрации и исполнительные комитеты Рад
народных депутатов в системе местного самоуправления Украины.
42
Литература
1. Конституция Украины. Раздел XI., К., 1996.
2. Про всеукраєнський i мiсцевi референдуми. Закон Украєни вiд 3 липня
1991 р. //Вiдомостi. 1991. №33.
3. Закон Украєни "Про мiсцевi Ради народних депутатiв та мiсцкве i
регiональне самоврядування" вiд 26 березня 1992р. //Вiдомомтi. 1992. №28.
4. Про статус народних депутатiв Украєни. Закон Украєни вiд 21 листопада
1992 р. // Вiдомостi. 1993. №3 (зi змiнами вiд 7 липня 1995 р. №276/95. ВР).
5. Про статус депутатiв мiсцевих Рад народних депутатiв. Закон Украєни вiд
4лютого 1994р.//Вiдомостi. 1994. №24.
6. Положення про обласну, Києвську, Севастопльську мiську державну
адмiнiстрацiю. Указ Президента Украєни вiд 21.08.1995 // Голос Украєни. -
1995. 5 вересня.
7. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997
г. //Ведомости. 1997. №24.
8. Положення про районну, районну у мiстах Киувi та Севастополi державних
адмiнiстрацiях. Указ Президента Украєни вiд 21 серпня 1995 р. // Голос
Украєни. 1995. 5 вересня.
9. Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських, голiв.
Закон Украєни вiд 14 сiчня 1998 р. // Урядовий курур. 1998 р. 29 сiчня.
10. Волков В.Д. Проблеми конституцiйного статусу мiсцевого
самоврядування // ВiсникДкадемiє правових наук. Харкiв, 1993. № 1.
11. Волков В.Д., Гринюк Р.Ф. Местное государственное управление и
самоуправление. Донецк: ДонГУ, 1995.
12. Волощинський Б. Мiсцеве самоврядування. Здатнiсть до територiальноє
самоорганiзацiє//Вiче. 1995. №10.
13. твропейська хартiя мiсцевого самоврядування//Вiче. 1993. №6.
14. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997.
15. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. К.,
1993.
16. Корпiунко М. Державна влада i мiсцеве самоврядування: актуальнi
питання теорiє i практики // Украєнське право. 1995. №1 (2).
17. Коваленко А. Мiсцеве самоврядування: природа, ознаки, межi //
Украєнське право. 1997., №2.
18. Питання мiсцевого самоврядування в новiй Конституцiє Украєни // Мiсцеве
та регiональне самоврядування Украєни. К., 1996. Вип. 1 -2 (14-15).
19. Соколюк 3. Мiсцеве самоврядування в державнiй адмiнiстрацiє //
Материали конф. "Народ, нацiя, держава: украєнське питання у
увропейському мирi". Львiв, 1995.
20.Селiванов А. Мiсцева державна виконавча влада i самоврядування //
Будуумо нову державу. К., 1997.
21. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт
развивающихся стран // Государство и право. 1992. №5.
43
22.Чукаева В.А. Местное самоуправление Украины в конституционном
процессе//Вiсник. ДДУ. 1998. Вип. №4. С. 23-26.
1 Термин "самоуправление" впервые появился в немецкой правовой
науке в нач. XIX ст., для обозначения административных характеристик
структуры общественных организаций (громад), участвующих в
управлении на местах.
Периоды развития самоуправления в Украине:
1. 1864 - 1917 г. - образование городских дум, земств, местных
органов Центральной Рады (Малые Рады), Советы
крестьянских, солдатских и рабочих депутатов.
2. 1917 - 1922 г. - укрепление власти большевиков через Советы и
партийных органов власти.
3. 1922-1985 г. - декларативное существование системы органов
местного самоуправления Советы, которые
являлись
придатками органов коммунистической партии.
4. 1985 - 1990 г. - попытка М.С. Горбачева передать реальную власть
Советам.
5. 1990 - 1996 г. - становление системы местного самоуправления в
Украине, которая имела свои характерные подэтапы
в
этот период:
от выборов в местные Рады весной 1990 г. до принятия Верховной
Радой УССР закона "О местных Советах народных депутатов УССР
и местном самоуправлении" 7 декабря 1990 г.;
от для принятия закона УССР "О местных Советах народных депутатов
УССР и местном самоуправлении" до утверждения закона Украины
"О Представителе Президента Украины" и новой редакции закона
"О местных Советах народных депутатов и местном и региональном
самоуправлении" 26 марта 1992г.;
от 26 марта 1992 г. до избрания нового состава местных. Рад всех
уровней и ликвидации на местах представителей президента при
принятии закона "О формировании местных органов власти и
самоуправления" от 3 февраля 1994 г.
от 1994 г. до подписания Конституционного договора 8 июня 1995 г.,
когда снова на местах образовался президентский орган -
госадминистрация;
44
от 8 июля 1995 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23