Институты государства Украины:
Верховная Рада;
Президент;
Кабинет Министров;
Министерства и ведомства;
местные органы исполнительной власти;
органы правосудия;
органы прокуратуры;
органы местного самоуправления;
вооруженные силы.
Классификация институтов государства может быть осуществлена
по различным основаниям:
структурно-функциональный подход: организационные и
функциональные институты (например: организационный институт
парламента и функциональный институт референдума);
внутреннего устройства института государства: простые и комплексные,
роль в системе государственных институтов: основные и примыкающие.
Классификация институтов может быть осуществлена по группам
однородных явлений. Например, если принять четырехчленную
концепцию разделения "властей" (государственной власти) на
законодательную, исполнительную, судебную, контрольную, то в пределах
каждой сферы можно выделить н.-сколько однопорядковых институтов:
институт парламентаризма и институт делегированного
законодательства, президентства и президентского правления, судебной
власти и судебной ответственности и т.д.
Характеристика государственной власти и его институтов
осуществляется через форму государства, которая имеет в свою очередь
определенную классификацию:
сегментарная - промежуточная государственная форма, которая
предполагает известное разделение ролей между разными институтами
государства по управлению обществом, хотя здесь нет "равновесия"
элементов управления, системы взаимных сдержек и противовесов;
поликратическая - государственная форма характеризуется разделением
властей, системой взаимных сдержек и противовесов, существованием
нескольких центров властей в масштабе государства и на местном
уровне;
монократическая - единственная государственная форма
характеризующаяся высочайшей степенью централизации власти в
руках единственного лица или органа;
комбинаторная - гибридная, смешанная форма государства.
Названные выше четыре основные формы государства дают лишь
самое общее представление о государственных структурах. Для более
детального анализа системы государственной власти, через его институты
необходимы исследования элементов формы государства. Рассмотрим
форму государственного устройства - унитарное, форму правления -
республика, государственный режим - демократия, т.к. эти элементы
характеризуют форму государства Украины.
Унитарное - это слитное государство не разделенное на более мелкие
государственные образования, а состоящее как правило, из
административно-территориальных единиц. Бывают двух видов:
простые - состоят только из административно-территориальных единиц;
сложные - имеют в своем составе те или иные формы автономии.
Вполне можно утверждать, что государственное устройство Украины
сложная унитарность с учетом Республики Крым (см. приложение I).
Унитарное государство - наиболее централизованная форма
государственного правления, однако п здесь различные виды
централизованной формы правления (в отличие от классической
характеристики формы правления республики - президентская,
парламентская и смешанная):
относительно децентрализованное - где в большинстве звеньев
\
административно-территориального деления имеются органы,
выбираемые населением, а в некоторых звеньях (в общественном звене)
- только такие выборные органы.
децентрализованное - если во всех звеньях административно-
территориального деления имеются только избираемые органы и нет
назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных
осуществлять административный контроль за местными органами
самоуправления;
наиболее централизованная форма правления - где существует
вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.
Государственный режим - конкретные методы осуществления
государственной власти:
поддержки;
нейтрализма;
либерализма;
насилия.
По методам осуществления государственной власти можно
классифицировать разновидности государственного режима (например:
метод насилия - тоталитарный, авторитарный государственные режимы
и т.д.). На современном этапе для постсоциалистических государств
характерен переходный полу демократический (либеральный) режим. Для
которого характерно:
переходный период к рыночной экономике;
элементы авторитаризма;
административно-командный метод управления;
несложившаяся система многопартийности.
, Орган государства - составное звено государственного
аппарата, которое участвует в осуществлении функций государства и
наделено властными полномочиями.
Признаки органа государства
самостоятельный элемент механизма государства;
образован и действует на основе правовых актов;
выполняет свойственные только функции єє задачи;
наделен властными полномочиями и возможностью применения
принуждения;
имеет соответствующую структуру, материальную базу, которые
требуются для осуществления его компетенции.
Классификация государственных органов:
по форме реализации государственной деятельности:
представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,
прокурорские и др. контрольно-надзорные,
по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и
судебные;
по иерархии: федеральные, республиканские, местные,
по срокам полномочий: постоянные, временные,
по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;
по правовым формам деятельности; правотворческне,
правойi именительные и правоохранительные,
по характеру компетенции: общие, специальные.
Единство системы государственных органов обуславливают общие
принципи организации и деятельности государственных органов:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
о принцип демократизма;
принцип разделения властей;
принцип гласности;
принцип унилитаризма;
принцип профессионализма.
Формирование системы государственных органов и ее особенности
зависят:
географических факторов;
национального состава населения;
территориально-государственного устройства:
государственного режима;
господствующей в стране идеологии;
политической доктрины;
конституционно-правовой концепции.
2iнды систем государственных органов:
централизованно- сегментарная система связана с концепцией
разделения властей, согласно которому органами государственной
власти являются только основные центральные органы, действующие
в масштабе всего государства, а также назначаемые их представители
на местах где выборные органы на местах рассматриваются .тишь как
органы местного самоуправления;
моноцефальная система - предполагает отсутствие разделения властей,
исходным началом служит принцип единства государственной власти
сверху донизу, единовластие, четкая соподчинснность органов по
вертикали;
монотеократическая система органов государства строится на
единовластии, основанное прежде всего на догмах религии, и
сохранении некоторых пережиточных, видоизмененных общинных
порядков.
Модели систем местных органов.
англосаксонская структура местных органов предполагает создание на
местах в административно-территориальных единицах только
избираемые органы;
континентальная система местных органов предполагает создание
выборных органов, но не во всех звеньях административного деления
12
(очень часто их нет в среднем районном звене, куда назначаются лишь
уполномоченные), наряду с избираемыми органами в
административно-территориальные единицы назначаются
представители центральных органов, которые осуществляют
административный контроль за деятельностью выборных органов:
иберийская система государственных органов базируется па выборных
органах, которые создаются во всех звеньях административно-
территориального органа. Местный выборный орган избирает своего
председателя, который одновременно становиться его исполнительным
органом, главой местной администрации. Он же утверждается
органами государственной власти как представитель государства в
данной административно-территориальной единице и как таковой
осуществляет административный контроль за законностью действий
представительных органов местного самоуправления.
система советов, как единственных органов государственной власти
на местах. Она присуща органам тоталитарного социализма.
Тема 3. Президент в системе государственных
органов Украины
1. Возникновение института президентства в Украине: причины, этапы.
2. Президент Украины - глава государства.
3. Организация работы Президента Украины.
Литература
1. V раздел Конституции Украины. К., 1996.
2. Конституционный договор между Верховной Радой Украины и
Президентом Украпны//Голос Украины. 10 июня 1995.
3. Конституция Украины 1978 г. //Юридичний вiсник Украєни. 1995. № 1, №2.
4. Закон Украєни про заснування поста Президента Украєни i внесення змiн
та доповнень до Конституцiє Украєни вiд 5 липня 1991 р.//Вiдомостi
Верховноє Ради/далi Вiдомостi/. 1991. №33.
5. Закон Украєни про Президента Украєни вiд 5 липня 1991 р.// Вiдомостi.
1991. №33.
6. Закон Украєни про представника Президента Украєни вiд 5 березня 1992р./
/Вiдомостi. 1992. №23.
7. Закон Украєни про вибориПрезидента Украєни вiд 24 лютого 1994 р.//
Вiдомостi. 1994. №8, №33.
8. Положення Про Адмiнiстрацiю Президента Украєни", затверджено
указом Президента Украєни вiд 19 лютого 1997р. №159/97.
9. Указ Президента Украєни "Про структуру Адмiнiстрацiє Президента
Украєни" вiд 14 грудня 1996 р. №122 i iз змiнами вiд 17 лютого 1997 р.
№148/97.
10. Указ Президента Украєни Пр Адмiнiстрацiю Президента Украєни" вiд
14 грудня 1996р. №1220/96.
Рис. 1. Новая Конституция Украины 28.06.98 г.
16
1) гарант государственного суверенитета - выработка независимой
внутренней и внешней политики государства, единства государства в
идеологии и в территориальном единстве;
2) гарант Конституции - гарант прав и свобод человека и гражданина,
который осуществляется через контроль в выполнении экономических
и политических программ через законы об обеспечении этих прав, т.е.
обеспечивать через законы условия для этого, а так же и для
функционирования государственного аппарата в целом по этим
законам.
Для обеспечения исполнений своих полномочий Президент наделен
правом издавать указы и распоряжения, которые выступают правовой
базой издания органами исполнительной власти их актов.
По юридическим признакам указы и распоряжения Президента могут
быть:
1) нормативными;
2) индивидуальными.
В целом взаимодействие Президента с 3-мя ветвями власти требует
дополнительного анализа, т.к. механизм ограничения его власти в системе
государственных органов законодательно не урегулирован (например-
импичмент, контрассигнатура). Тем не менее, функция президента
Украины, как главы государства - организующая функция по работе
государственного аппарата в целом.
ТГвДля осуществления своих полномочий Президентом Украины
существует постояннодействующий вспомогательный органа -
Администрация Президента.
Основными задачами Администрации является организационное,
правовое, консультативное, экспертно-аналитическое и др. обеспечение
деятельности Президента,
Общее руководство Администрацией осуществляет Глава
Администрации Президента, который назначается Президентом
Украины.
В состав Администрации входят: первый помощник Президента
Украины, первый чаместитель и заместители главы администрации
президента, помощники, советники, консультанты, пресс-служба,
управления и отделы. Структура Администрации Президента Украины
определена Указом Президента Украины от 14 декабря 1996 г. и с
изменениями Указом от 17 февраля 1997 г.
При анализе полномочий Администрации Президента Украины,
следует обратить внимание на проблему возможного делегирования (что
по Конституции запрещено) Президентом Украины своих полномочий
Администрации, что дает возможность утверждать о наделении властных
полномочий данного вспомогательного органа.
Для организации исполнения полномочий президентом Конституция
Украины предусматривает образование координационного органа - Рада
национальной безопасности и обороны Украины, персональный состав
которой формирует и возглавляет Президент. Состав координационного
органа - Премьер-министр, Министр обороны, Председатель службы
безопасности, Министр внутренних дел, Министр иностранных дел.
Данный орган координирует и контролирует деятельность органов
исполнительной власти. Через Координационный совет Президент
ооьединяет функции главы государства с сферой исполнительной власти
чю предопределяет форму государственного проявления как презадентско-
парламентской. Тем не менее ряд ученых-правоведов утверждают, что на
современном этапе республика Украина - президентская, а не смешанная
Объясняя это тем, что именно через координационный совет Президент
влияет на исполнительную ветвь власти и тем самым управляет ею хотя
формально он не является главой исполнительной власти.
Тема 4. Кабинет Министров
в системе государственной власти Украины
1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия
2. Организация работы Кабинета Министров Украины.
3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти
Украины.
Литература
1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.
2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений
Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.
3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости
Верховной Рады Украины. 1994. №35.
4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23