2) Конституция Украины и иные законодательные акты предусматривают
обязанность коллективов активно участвовать в работе Рад и их органов.
Местные Рады и трудовые коллективы функционируя на одной
территории, добиваются согласовании работы при решении общих задач
экономического и социального развития, совместно решают
разнообразный круг вопросов государственного, хозяйственного,
социально-культурного развития.
Между государственными органами и трудовыми коллективами
существуют многосторонние прямые и обратные связи в различных
областях государственных и общественных дел.
Осуществляя руководство государственным, хозяйственным и
социально-культурным строительством, Рады определяют направления
деятельности трудовых коллективов. Вместе с тем, коллективы сами
непосредственно участвуют в формировании и деятельности
представительных органов власти. Это дает возможность органически
сочетать интересы каждого коллектива с территориальными и
общегосударственными интересами.
Совокупность отношений между государственными органами власти,
самоуправления и трудовыми коллективами можно подразделить на 2
основных направления:
1) взаимоотношения, возникающие по поводу разрешения
государственных и общественных программ социально-экономического
и политического развития;
2) взаимоотношения, возникающие в управлении предприятиями,
учреждениями, организациями.
Первая группа взаимоотношений возникает между Радами и
трудовыми коллективами независимо от подчиненности предприятий,
учреждений в организаций, в рамках которых действует коллектив.
Что касается второй группы, то руководство со стороны Рад
подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями
осуществляется в полном объеме. В отношении предприятий, учреждений
87
и организаций вышестоящего подчинения взаимодействие местных
представительных органов с их трудовыми коллективами происходит в
пределах полномочий по осуществлению координации, контроля и
содействия в целях обеспечения комплексного экономического и
социального развития на своей территории.
Наиболее важные полномочия трудовых коллективов в обсуждении
и решении государственных и общественных дел сконцентрированы в
Конституции Украины:
1) рассмотрение проектов законов и решений местных Рад,
затрагивающих интересы трудового коллектива;
2) выдвижение кандидатов к депутаты Рад, представителей в состав
избирательных комиссий;
3) заслушивание отчетов депутатов Рад, отчетов исполкомов, их отделов
и управлений;
4) избрание органов народного контроля.
Перечисленные полномочия реализуются непосредственно на
собраниях коллективов, т.е. представляют собой их исключительную
компетенцию. В данных отношениях члены трудового коллектива
выступают носителями коллективных прав вне своих профессиональных
функций, должностных обязанностей. Они реализуют свои
конституционные права на участие в управлении государственными и
общественными делами через собрания по месту работы.
В настоящее время повсеместно практикуется рассмотрение
трудовыми коллективами проектов решений местных Рад, касающихся
работы жилищно-коммунального хозяйства, службы быта, предприятий
торговли и общественного транспорта, учреждений народного
образования и здравоохранения, укрепления законности и правопорядка.
Трудовые коллективы вносят на рассмотрение местных Рад
предложения по комплексному экономическому развитию на их
территории, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию
соответствующих Рад. В свою очередь, мнения и предложения трудовых
коллективов Рады обязаны учитывать при принятии решений,
касающихся деятельности их предприятий, учреждений и организаций.
Активное участие трудовых коллективов принимают в
формировании и функционировании всей представительной системы
украинского государства.
Форма участия трудовых коллективов в работе Рад и субъектами
Рад выступают в форме непосредственной демократии.
Тема 9. Взаимоотношения органов государственной
власти и самоуправления с
правоохранительными органами
1. Взаимоотношения органов государственной власти и самоуправления.
2. Взаимоотношения власти и самоуправления с органами прокуратуры.
88
органами службы безопасности и внутренних дел Украины.
Литература
1.Закон Украины "Об арбитражном суде" от 30 июня 1993//Ведомости.
1993. №33.
2. Закон Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 // Ведомости.
1993. №8.
3. Закон Украины "О прокуратуре" от 26 ноября 1993 // Голос Украины.
1993 22 декабря. (С изменениями см. Ведомости. 1995. №11).
4. Закон Украины "О милиции" от 26 января 1993 // Ведомости. 1993. №11.
5. Закон Украины "О службе безопасности Украины" от 25 марта 1992 /
/ Ведомости. 1992. №27.
6. Закон Украины "О судоустройстве" от 24 февраля 1994 // Голос
Украины. 1994. 16 марта.
7. Закон Украины "О конституционном Суде Украины" от 16 октября
1996 // Право Украины. 1996. №12.
8. Закон Украины "О высшем Совете юстиции" от 15 января 1998 // Голос
Украины. 1998. 17 февраля.
9. Бойко В. Новая Конституция и судебная власть // Право Украєни. 1997.
№1. С. 16-18.
10. Ворсiнов Г. Проблеми розвитку прокуратури в умовах формування
правовоє держави // Право Украєни. 1996. №1.
11. Дрожжина С.В. Основы правоведения. К., 1998.
12. Котюк 1.1. Основи публiчного права Украєни. К., 1998.
13. Саванюк Р. Суд присяжных: яким йому бути // Право Украєни. 1997.
№2. С. 70-72.
14. Юзикова Н.С. Система судебных и правоохранительных органов
Украины. Дн-ск, 1998.
__ , Правоохранительной является такая государственная
деятельность, которая осуществляется государственными органами на
основании закона и в установленном им порядке с целью охраны и
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и
общественных формирований и обеспечивается возможностью
применения правовых методов влияния.
Правоохранительную деятельность в Украине осуществляют:
прокуратура, органы внутренних дел, органы Служб безопасности,
органы государственной налоговой и контрольно-ревизионной служб,
Государственного комитета по охране государственной границы,
Государственного таможенного комитета, рыбоохраны, Государственной
лесной охраны, а также другие органы, выполняющие
правоохранительные и правоприменительные функции (по Закону
Украины от 23. i 2.93 г. "О государственной защите работников суда и
89
правоохранительных органов"). К правоохранительной деятельности
относится также и осуществление правосудия. Следовательно, суды также
можно отнести к правоохранительным органам, но суды и судьи
осуществляют не просто правоохранительные действия, а судебную
власть - одну из трех ветвей власти.
Наряду с законодательной н исполнительной в Украине действует
судебная власть. Эта ветвь государственной власти начала
формироваться в условиях существования независимого государства с
принятием Декларации о государственном суверенитете (16 июля 1990
i.).
Под судебной властью следует понимать систему независимых судов,
которые в установленном законом порядке осуществляют правосудие,
т.е. рассматривают дела о спорах и конфликтах в правовой сфере и в
соответствии со своими властными полномочиями на основе закона
принимают решения о восстановлении нарушенного права и
справедливости, применении мер государственного принуждения к
виновным либо об отказе в таковом.
Судебная власть направлена на осуществление субъективных прав,
свобод и охраняемых законом интересов граждан и коллективных
субъектов права, определение вида и объема субъективных прав и
обязанностей персонально обособленных лиц.
"Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.
Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими
органами или должностными лицами не допускается" (ст. 124
Конституции Украины). Юрисдикция судов распространяется на все
правоотношения, возникающие в государстве, устанавливается
исключительно законом и осуществляется в точно установленных
пределах.
Принципы судопроизводства:
1) законность;
2) равенство всех перед законом и судом;
3) обеспечение доказанности вины;
4) состязательность сторон;
5) поддержание государственного обвинения в суде прокурором;
6) обеспечение обвиняемого правом на защиту;
7) гласность судебного процесса;
8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения
суда, кроме случаев, установленных законом;
9) обязанность исполнения решений суда.
Принципы построения системы судов:
1) территориальность;
2) специализация.
Согласно Конституции Украины судопроизводство осуществляется
Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.
90
Конституционный Суд - независимый орган в системе судебной
власти, призванный обеспечить охрану конституционных прав и свобод
личности.
В полномочия судов общей юрисдикции входит осуществление
правосудия по гражданским, уголовным делам, а также делам об
административных правонарушениях.
Конкретизация полномочий отдельных судебных: органов,
включенных в систему общих судов, зависит от принадлежности их к
опред еденному звену и выполнения функций определенной инстанции.
Звено системы общих судов - совокупность судов, имеющих, как
правило, одинаковую предметную компетенцию, структуру, действующих
в равнозначных административно-территориальных образованиях, либо
приравненных судебных органов. В системе общих судов выделяются три
звена: I, II и высшее. Суды П -євена являются вышестоящими относительно
судебных органов I звена. Высшее звено системы общих судов - Верховный
Суд Украины. Он является вышестоящим по отношению ко всем судам.
осуществляет за их деятельностью высший судебный контроль и надзор.
Под инстанцией подразумевается орган, управомоченный на
выполнение определенной судебной функции, т.е. разбирательство дел
по существу или проверка судебных актов в кассационном или надзорном
порядке. В связи с этим различают суды i, П и надзорной инстанции.
Суды I инстанции разбирают дела по существу, принимая судебное
решение (приговор, решение, определение, постановление). Дела по I
инстанции рассматривают суды i и П звеньев, каждый в пределах
подсудности, установленной процессуальным чаконодательством. Судам
II звена подсудны по I инстанции дела о ряде особо опасных и иных
преступлений против государства, против личности, собственности и др.
Верховный Суд Украины тоже может рассматривать, но крайне редко,
дела по I инстанции.
Суд II, или кассационной, инстанции осуществляет правосудие путем
рассмотрения дел только при наличии кассационной жалобы или
кассационного представления прокурора на не вступившие в силу
судебные решения судов I инстанции. Проверка законности и
обоснованности этих решений проводится на основе имеющихся в деле
и дополнительно предоставленных обстоятельств, материалов. По
результатам разбирательства дела в кассационном порядке выносится
определение.
Суд надзорной инстанции осуществляет правосудие в форме
рассмотрения дел по протестам прямо указанных в законах должностных
лиц (прокурорских и судебных работников). Опротестовываются
судебные решения судов I инстанции, вступившие в єаконную силу, а
также определения II (кассационной) инстанции п постановления
нижестоящей надзорной инстанции.
91
По конституции предусмотрено, что правосудие осуществляют:
профессиональные суды, народные заседатели, присяжные. Институт
присяжных и народных заседателей должен бы формироваться местными
органами самоуправления, но на современном этапе в Украине не
существует закона о данном институте, более того данный институт
вообще отсутствует, кроме областлых судов, где присутствуют народные
заседатели.
Профессиональные судьи рекомендуются на должность
квалификационной комиссии при соблюдении ряда условий
(гражданство Украины; возраст - 25 лет; высшее юридическое
образование; стаж работы в области права - не менее трех лет: срок
проживания в Украине - не менее десяти лет; владение государственным
языком) и назначаются впервые на шесть лет Президентом Украины.
Другие судьи избираются бессрочно Верховной Радой. Председатель
Верховного Суда избирается тайнам голосованием Пленумом Верховного
Суда Украины.
Правосудие в Украине осуществляется судьей единолично, судом в
составе трех судей, судом в составе двух судей и трех народных
заседателей в форме судопроизводства по гражданским, хозяйственным,
административным, уголовным делам.
Сейчас существует система арбитражных судов. Арбитражный суд
осуществляет правосудие в хозяйственных отношениях, разрешение всех
хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами,
государственными и другими органами. "Арбитражный суд является
независимым органом в решении всех хозяйственных споров" - ст. 1
Закона Украины "Об арбитражном суде" от 4 июня 1991 г. с изменениями
и дополнениями на 30 июня 1993 г. Задачами арбитражного суда
являются: защита прав и интересов участников хозяйственных
правоотношений, укрепление законности в сфере хозяйственных
отношений.
Одна из характерных черт судов - их независимость.
Согласно Закона Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 г.
Судьи и привлеченная в определенных законом случаях для
осуществления правосудия представители народа являются носителями
судебной власти в Украине, осуществляющими правосудие независимо
от законодательной и исполнительной власти.
Судьи в своей деятельности в осуществлении правосудия независимы,
подчиняются только закону и никому не подотчетны.
Гарантии независимости судей устанавливаются настоящим законом
"О статусе судей", а также Конституцией Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23