а) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за
63
организацией и качеством обслуживания населения предприятиями,
учреждениями и организациями жилищно-коммунального хозяйства,
связи, телевидения, радиовещания, торговли и общественного питания,
бытового и транспортного обслуживания независимо от форм
собственности, а также за технически состоянием, использованием жилья;
б) контролирует ход приватизации жилья, объектов коммунального
хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания
населения, осуществляет мероприятия относительно расширения их сети;
5. В области использования и охраны земель, других природных ресурсов
и охраны окружающей среды:
а) разрабатывает и выполняет программы рационального использования
земель, леса, повышение урожайности почв;
б) осуществляет управление и государственный контроль за
использованием и охраной земель, лесов, недр, вод, атмосферного
воздуха, растительного и животного мира;
6, В области науки, образования, здравоохранения, социальной защиты
населения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики:
а) реализует государственную политику в области науки, образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры
и спорта, молодежной политики;
б) способствует развитию науки и техники, реализации региональных
научно-технических программ, внедрению новых технологий и
повышению технического уровня производства и качества продукции;
в) способствует внедрению новых экологически-безопасных технологий,
обеспечивает охрану прав изобретателей и рационализаторов;
г) осуществляет руководство учреждениями науки, образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры
и спорта, молодежной политики, организовывает их материально-
финансовое обеспечение;
7. В сфере труда и заработной платы:
а) обеспечивает реализацию государственных гарантий в сфере труда,
осуществляет в установленном порядке контроль за оплатой труда не
ниже определенного государством минимального размера на
предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм
собственности;
б) разрабатывает и утверждает перспективные и текущие
территориальные программы занятости и мероприятия относительно
социальной защищенности разных групп населения о безработицы,
организовывает их исполнение;
в) контролирует проведение оплачиваемых общественных работ для лиц
зарегистрированных как безработные;
г) осуществляет в соответствии с законодательством государственный
контроль относительно обеспечения социальной защиты работающих на
работах с вредными условиями руда на предприятиях и учреждениях всех
64
форм собственности, качества проведения аттестации рабочих мест,
соблюдения законодательства по вопросам охраны труда;
8. В сфере обеспечения законности прав и свобод граждан:
а) обеспечивает соблюдение Конституции Украины, исполнение законов
Украины, указов и распоряжений Президента Украины, решений
Кабинета Министров Украины, других актов законодательства Украины,
защищает права, свободы и законные интересы граждан;
б) координирует работу относительно охраны общественного порядка,
борьбы с преступностью;
в) обеспечивает должное рассмотрение обращений граждан, проверяет
состояние этой работы в соответствии с законодательством на
предприятиях, в учреждениях и организациях;
9. В сфере международных и внешнеэкономических связей:
а) обеспечивает исполнение обязательств по международным договорам
Украины на соответствующей территории;
б) способствует развитию международного сотрудничества в отраслях
экономики, защиты прав человека, борьбы с терроризмом, экологической
безопасности, здравоохранения, науки, образования, культуры,
физкультуры и спорта;
в) заключает в установленном законодательством порядке договоры с
иностранными партнерами на приобретение продукции, исполнение
работ, либо оказание услуг за счет наличных средств либо на другой
основе;
г) способствует внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений
и организаций, размещенных на соответствующей территории,
независимо от форм собственности;
10. В области оборонной работы:
а) обеспечивает исполнение законодательства о военной обязанности
лицам и гражданам, предприятиями, учреждениями и организациями;
б) осуществляет мероприятия, связанные с мобилизационной подготовкой,
гражданской обороной на соответствующей территории;
в) осуществляет государственный контроль за соблюдением
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо о форм
собственности законодательства по вопросам государственной таєєньє и
информации.
Государственная администрация исполняет и другие полномочия,
определенными законами Украины, указами и распоряжениями
Президента Украины.
Особенности осуществления своих полномочий Киевской и
-Севастопольской государственными администрациями определяются
Президентом Украины.
Анализируя систему местного самоуправления и управления, следует
отметить, что в местных органах управления и самоуправления
65
наблюдается засилье представителей "высших" слоев общества. Местные
бизнесмены, влиятельные лица играют решающую роль в деятельности
этих органов. Во многих постсоциалистических государствах,
провозгласивших разрыв с прошлым, в местных представительных
органах и особенно в руководстве региональными образованиями
находятся бывшие секретари коммунистических организаций. У
"человека с улицы" нет реальных шансов попасть в этот "круг
избранных", который управляет на местах. Делегированные в местные
представительные органы граждане чаще всего остаются лишь
декорацией этих учреждений, а нередко - средством манипулирования
местной политической элиты.
Тема 7. Методы организационно-управленческой
деятельности органов государственной власти и
самоуправления
1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой
деятельности государства.
2. Основная классификация форм и методов государственной
деятельности.
3. Разновидности форм и методов государственной деятельности.
4. Общие вопросы формирования аппарата управления.
Литература
1. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,
1975.
2. Воронов М.П. Местное самоуправление и его акты. К., 1992.
3. Данилькевич Н.И. Административное право Украины.
Днепропетровск, 1999.
4. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997. С. 24-33.
5. Моргачив В.Н. Формы и методы территориального управления в США
и Канаде. М" 1987.
6. Попова И.М. Социология, массовое сознание и власть // Современное
общество. 1993. №1.
7. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М., 1971.
8. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.
М., 1998. С. 57-78, 101-106, 132-141.
9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.. 1994.
1, Методами организационно-управленческой деятельности органов
государственной власти, и. самоуправления называются способы, которые
применяются в рамках определенных организационных форм с целью
осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих
органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной
66
власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей
в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-
культурным строительством.
Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как
формы организационной деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах
определенных организационных рамках, регламентированных
законодательством или выработанных практикой госстроительства,
действия депутатов, работников аппарата управления, общественности,
с помощью которых реализуются задачи и функции органов
государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием
их компетенции.
Иными словами метод - это статика организационной работы, а
форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы
осуществляется через организационную форму, как общее средство
выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может
использоваться в нескольких организационных формах (пример: метод
организационного планирования характерен и для работы сессии, и для
заседания исполкома местной Рады, и для деятельности постоянных
комиссий). Вместе с тем в определенной форме могут проявляться
несколько методов (например, в процессе подготовки сессий используются
такие методы, как тшанирование, инспектирование, контроль и т.д.).
Форма управления - внешнее выражение управленческой деятельности
в конкретных практических действиях (форма - категория внешнего
выражения какого-либо содержания).
iЮ ре
2.
Форма государственного управления - какое-либо внешнее выражение
конкретных однородных действий государственного органа, его
структурных подразделений и служащих, которые осуществляются с
целью реализации функций управления.
,, Одним из критериев для глобальной классификации форм и
методов управленческой деятельности государства может стать характер
волеизъявления государства. С этой точки зрения можно выделить такие
формы и методы деятельности государства:
стимулирование (поощрение);
дозволение;
охрана;
требование;
запрет;
репрессия.
Метод стимулирования широко применяется как в демократическом,
так и в авторитарном государстве для ориентации участников
общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении,
которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования
67
выражается через такие формы как льготные кредиты, списание
государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка
малообеспеченных слоев населения и т.д.
В международных отношениях государство стимулирует развитие
иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну;
путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых
зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей
промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь
страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее
следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие
действия государства возможно в самых различных областях
общественной жизни, внутри страны и на международной арене.
В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую
заинтересованность государства, дозволение в значительной степени
отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным
общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не
стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.
В демократическом обществе такой метод используется для
регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают,
что можно свободно создавать партии и общественные организации.
Демократическое государство допускает различные виды массовой
культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование
этот метод получил в концепции невмешательства государства в
общественную жизнь.
Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в
авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в
международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм
дозволения является принятие решении путем консенсуса: на
международной конференции государство не голосует за то или иное
предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким
образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования
отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного
государства.
Метод охраны используется государством прежде всего для
обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он
применяется к тем отношениям, развитие которых, государство
стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает.
Охранительная деятельность государства представлена огромным и
разветвленным аппаратом правоохранительных, органов (милиция или
полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ
государства осуществляют во многих странах специальные пограничные
войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной
международного мира занимаются международные организации, прежде
.всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными
68
действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.
Требование должного поведения выражает активную
заинтересованность государства в определенном состоянии общественных
отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в
данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких
формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование),
но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в
конституционном и административном, финансовом праве и некоторых
других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные
разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести
права юридического лица, политическим партиям требуется
зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в
частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В
гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана
уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы
контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять
доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен
доказывать свою невиновность) и т.д.
Требование как метод государственной деятельности широко
применяется и в международных отношениях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23