Государственное строительство и самоуправление Украины.
В. Чукаева.
Днепропетровск 1999 г.
Тема 1. Понятие государственного
строительства и самоуправления Украины
1. Общее понятие государственного строительства и самоуправления
Украины.
2. Наука государственюго строительства и самоуправления И ее предмет.
3. Основные научные проблемы государственного строительства и
самоуправления Украины.
Литература
1. Алексеев С.С- Философия права. М-, 1997.
2. Актуальнi проблеми управлiння територiями Украєни/Тези науково-
практичноє конференцii/К., 1992.
3. Бернар Гурне. Державне управлiння. К., 1993.
4. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М., 1998.
5. Грабыльников А.В. Конституционное право Украины как отрасль
права н наука- Днепропетровск, 1999.
6. Громыко А.Л. Политические режимы. М., 1994.
7. Конституция Украины 1996 г.
8. Козiнцев i-П.. Козаченко Л.М. Хрестоматiя з правознавства- К., i998.
9. Коваленко А.А. Конституцiйне-правове регулювання мiсцевого
самоврядування н Украєнi: питання теорiє та практики. К., 1997.
10. Красников Ь.И. Новый взгляд на эволюцию общества. К., 1995.
11. Кремень В.Г., Табачник Д.В., Ткаченко В.М.. Украєна: альтернативи
поступу (критика iсторичного досвiду), К., 1996.
12. Малько А.В. Теория власти. М., 1998.
13. Мировое политическое развитие: век ХХ/Под ред. И.В.Загладина.
М., 1995.
14. Основи етподержавства/За ред. Ю.Римаренка. К.. ]997.
15. По-iитология в логических схемах и таблицах/Под ред.
Л.В.Миронова. М., 1995.
16- Тодик Ю.Н., Супрунюк Е.В- Конституционное право Украины:
отрасль права и наука. Симферополь, 1997.
17- Украєнське державотворення/За ред. О.М.Мироненко. К., 1997.
18. Черкасов А. Сравнительное местное управлением теория и практика,
М., 1998.
19. Шаповал В. Вищi органи сучасноє держави. К., 1995.
1 ./"осстроистельство и самоуправление Украины - универсальная
юридическая дисциплина, затрагивающая предмет правового
регулирования системы государственной власти и самоуправления
Украйнi,!.
Основные элементы содержания государственного строительства и
самоуправления.
государство
политическая власть
< государственная власть
форма государства
функции государства
механизм государства
государственный аппарат
государственное управление
самоуправление
политическая система общества
общественно-политические организации и движения
взаимодействие государственных органов
Сущность этих элементов содержания понятия государственного
строительства и самоуправления определены в таких пауках как:
теория государства и права;
история;
философия права;
история правовых и политических учений;
конституционное право;
административное право и т.д.
Поэтому данную дисциплину можно определить универсальной
юридической наукой.
Предметом изучения государственного строительства и
самоуправления является:
система государственных органов и самоуправления Украины
организация работы государственного управления Украины
институты государственной власти и самоуправления Украины
структура, функции, компетенция, полномочия государственных
органов и самоуправления Украины, которые отражены в
законах данного государства.
Если рассмотреть основное положение Конституции Украины
1996 г., что "единственным источником власти в Украине является народ",
а реальным механизмом народовластия - органы местного
самоуправления советы и система выборов высших органов
государственной власти, то можно определить, что дисциплина
i
уствениое строительство и самоуправление Украины изучает
решпою структуру представительных органов государственной
СТИ, исполнительных и распорядительных органов и их
iИМоотношения в процессе функционирования советов.
в, Вместе с тем определение госстроительства и самоуправление только
ийГрвя раскрытие организации советов может дать одностороннее
iДЯведставлсние о сущности госстроительства. Поэтому немаловажное
ЦШенис имеет выяснение содержания деятельности советов по
i.iєсущiствлешiю возложенных на них функций, полномочий к компетенции.
|" Поэтому, госстроительство и самоуправление Украины можно
|рПределить, как организация и деятельность советов, обеспечивающие с
|ВОМОщью соответствующих форм и методов реализацию их функций и
юВДач по руководству государственным, хозяйственным и социально-
Культурным строительством и развитие самоуправленческих начал на
скове постоянного привлечения граждан к управлению государством.
Наука государственное строительство и самоуправление -
система знаний, политических и правовых взглядов, идей, принципов
организации государственной власти и самоуправления.
Каждая наука, изучающая государство и право, отличается
качественной особенностью предмета исследования:
общие закономерности развития органов государственной власти и
самоуправления
возникновение, становление и развитие организации народной
государственной власти
> процесс развития государственной власти в историческом аспекте и
перспектив
общие закономерности возникновения, развития и функционирования
институтов государственной власти.
Этапы развития пауки государственного строительства и
самоуправления:
идеологический, который существовал в период монократической
формы правления, когда анализ системы, механизма государственной
власти и самоуправления отсутствовал. Идеологическая догма
отрицала объяснение особенности существования той или иной
системы государственной власти и самоуправления, шло
констатирование фактов о системе государственных органов.
(Просуществовал с возникновением административного права в
Российской империи с 1874 г. до 1991 г. - распада СССР)
правоаналитический - когда, сделаны первые попытки выяснения
особенностей формирования государственной власти (1991 - до
настоящего времени). Характерно для этого периода применение
различных методов изучения той или иной научной проблелмы
государствоведения.
Объектом изучения науки государственного строительства и
самоуправления Украины являются:
законы и подзаконные акты Украины на различных исторических
этапах развития
исторические источники (летописи, сочинения иностранных
государственных деятелей и т.,;.)
философские сочинения о праве, государстве, обществе.
Субъектом пауки государственного строительства и самоуправления
является политическая система общества, т.к. политическая система
общества - это упорядоченная на основе права совокупность институтов
(государственных органов, политических партий, общественных
организаций и т.д., где славным институтом политической системы
является само государство), в рамках которой проходит политическая
жизнь общества єє осуществляется политическая и государственная власть;
это механизм организации и функционирования политической и
государственной власти.
Любая система общества, в том числе и политическая, представляет
собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие
которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория
"политическая система" позволяет глубоко проникнуть в политические
интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи
и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.
Политическая система в конечном счете регулирует производство и
распределение социальных благ между социальными общностями на
основе использования государственной власти, участия а ней, борьбы за
нее.
Регулятивной основой политической системы общества выступают
правовые и иные социальные нормы.
Выделяют следующие составные части политической системы:
1) государство;
2) политические партии;
3) политические движения;
4) общественные организации и объединения и т.д.
Системообразующими критериями, интегрирующие данные элементы
в единую политическую систему, является категории "политическая
власть" и "государственная власть".
Методы науки государственное строительство и самоуправление:
всеобщие методы: метафизика, диалектика;
это приемы, которые охватывают совокупность научного познания
человечества и применяются па всех этапах рсi:iнiггпя науки, т.е.
выражающие наиболее универсальные принципы мышления);
б
Общенаучные методы: анализ, синтез, системный подход,
функциональный подход и т.д.;
Чпстнонаучные методы: исторический подход, статистический,
Моделирование, конкретно-социологический, сравнительно-правовой,
Срнннптельное государствоведение, социальный эксперимент.
> ii науке государственного строительства и самоуправления Украины
МОЖНО выделить ряд проблем, нуждающиеся в теоретической разработке:
оптимального перехода государственной власти от тоталитарно-
ййторитарного режима к демократическому, т.е. выработки путей
формирования новой политической системы;
стабильности функционирования механизма государственной власти
(оптимальная система государственных органов, которые формируют
Государственный аппарат);
четкого распределения функций, полномочий, компетенции трех ветвей
власти;
демократизации общества;
обеспечения политической стабильности, как одно из важнейших задач
сложного механизма противостояний и придержаний в организации
государственной власти;
нестабильности структуры исполнительной власти;
стабильности функционирования законодательной власти;
совершенствования системы работы Верховной Рады;
становления и функционирование местного самоуправления.
Тема 2. Система и основа государственной власти и
самоуправления Украины
1. Понятие и сущность власти.
2. Государственная власть, как основа формирования институтов
Государства.
3. Современные системы государственных органов.
Литература
Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и
государственной власти. М., !997.
Бантин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Драго Р. Административная наука. М., )982.
Дробишевский С.А. Историческое место политической организации
общества и права. Спорные вопросы//Правоведение. 1991. №4.
Ксйзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теории.
М.,1973
6. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство ц власть//Правовсдение.
1963, №2.
7. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации
государства. М., 1992.
8. Разделение властей: история и современность. М-, 1996.
9. Чиркин В.Е. Основы сравни гельного государствоведения. М., 1997.
1 < Власть - волевой характер отношении, проистекающих из того,
по они складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей
(лицами, коллективами, социальными общпостями). Всякая власть - это
"присвоение" чужой воли.
Виды власти:
общественная (неполитическая, негосударственная социальная власть);
политическая власть - одно из важнейших проявлений власти,
характеризующееся реальной способностью и возможностью класса,
группы, индивидума осуществлять свою волю, выраженную в политике,
вырабатывать и проводить в жизнь политические решения;
государственная власть - публично-политическое отношение государства
и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное
принуждение.
Государственная власть - более узкая категория, чем политическая
власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и
другими звеньями политической системы общества: партиями,
общественными организациями и т.п.
Политическая власть неразрывно связана с государственной властью,
т.к. политическая власть находит свое продолжение в государственной
власти, ибо только через государственную власть осуществляется
политическая власть. Тем не менее политическую власть следует отличать
от государственной власти:
не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая
государственная власть имеет политический характер;
государственная власть выполняет арбитражную роль в
противоборстве различных социальных сил, а политическая власть
определенного социального слоя эту роль выполнить не может, т.к. не
имеет реального механизма регулирования обществом;
политическая и государственная власть имеет разные механизмы
осуществления;
только государственная уполномочена от имени всего общества
применять в обществе легализованное и в большинстве случаев
легитимное принуждение;
государственная власть обладает верховенством в обществе, т.к.
суверенна, юридически независима от любой другой власти в
обществе;
государственная власть более стабильна, чем политическая.
Государственная власть - не только социальное явление С юридической
Точки зрения это также конституционно-правовой институт, который
Имеет свою внутреннюю структуру:
нормы об источниках государственной власти, ее социальных
субъектах;
положения о характере государственной власти;
цели и задачи государственной власти;
нормы о путях, средствах, методы осуществления этих целей и задач;
нормы об органах государственной власти, т.е. ее юридических
субъектах (парламент, президент и т.д.).
Функционирование государственной власти возможно только в ее
единстве. Идея единства государственной власти неоднозначно. Она
имеет три различных аспекта:
социальное единство власти;
единство принципиальных целей и направлений деятельности всех
государственных органов;
организационно-правовое единство, которое воплощается через
разделение власти (законодательную, исполнительную, судебную) и
горизонтальное и вертикальное разделение властей ("разделение"
власти центра и властей на местах).
, Институт государства (государственности) - это фактически
сложившаяся относительно обособленная организационно-
функциональная структура в целостной системе государственного
управления обществом, которая регулируется различными социальными
Нормами (правом, моралью, обычаями, традициями) и выполняет
конкретную функцию по государственному управлению.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23