вопросам и срокам проведения сессий Рады и заседаний его
исполнительного комитета по направлениям деятельности;
организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов,
органов общественной самодеятельности;
организационно-массовым мероприятиям;
проверке исполнения решений Рады и его исполкома, работе с кадрами,
обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.
Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая
группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители
исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана
направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения.
поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами
Рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и
учреждениями, а также нижестоящими Радами обобщаются и
анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании
исполкома и выносится на обсуждение и утверждение Рады.
Одним из направлений деятельности Рады народных депутатов, их
74
важной социальной функцией является исполнение законов, указов,
постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление
контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль
исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и
правоприменительной деятельности Рад и их органов.
Организаторами практического выполнения решений выступают
сами Рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные
комитеты местных Рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе
привлекаются отраслевые органы управления, общественные
организации, широкий актив общественности.
Организационная работа Рад и их органов по исполнению принятых
актов предполагает:
организационное;
материально-техническое;
финансовое обеспечение;
технический учет;
контроль;
проверку исполнения.
Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов
исполнения решении на сессиях. Рад народных депутатов.
В организации исполнения решений большую роль играют
постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их -
подготовка решений и организация их исполнения.
Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все
нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты
местных Рад.
Большую работу в организации выполнения решений проводят также
отделы, управления, комиссии при исполкомах местных Рад,
конкретизируя и завершая работу постоянных комиссий и исполкомов.
Проверка решения - обязательный элемент организации исполнения
правовых актов- Она способствует оперативной и окончательной оценке
выполнения решений и их конечных результатов.
Сложились определенные требования предъявляемые к процедуре
проверки решений:
планирование;
своевременность;
систематичность и результативность;
персонализация ответственности за постановку проверки исполнения;
принятие в случае необходимости оперативным мер для корректировки
сложившегося положения;
сочетание организационных работ Рад по проверке исполнения с
широким вовлечением в нее общественности;
гласность;
75
строгое документирование важнейших моментов.
В практике госстроительстеа существуют определенные формы и
методы проверки исполнения:
комплексные и тематические проверки и обследования положения дел
на местах;
информация и отчетность по поводу исполнения;
создание различных групп контроля и инспекций;
изучение и анализ заявлений, предложений и жалоб трудящихся:
совещания, активы, семинары исполнителей;
распространение опыта.
Проверка исполнения тесно переплетается с его контролем, они не
отделимы друг от друга.
Контроль является действенным инструментом мобилизации у самих
государственных органов, должностных лиц, трудовых коллективов и
граждан на выполнение стоящих перед ними задач. Он осуществляется
Радами в отношении подчиненного им аппарата управления;
нижестоящих звеньев, предприятий, организаций и учреждений,
расположенных на подведомственной территории; некоторых сторон
деятельности общественных организации.
Контроль - главное звено, составная часть всякой организационной
работы, один из способов реализации принятых актов.
При этом крайне важно, чтобы контроль за исполнением решений был
не эпизодическим, а постоянным.
Успех исполнения контроля зависит от того, как налажен
документальный учет принятых актов и их исполнение. Существуют
методические рекомендации по организации контроля исполнения
решений и других документов в исполкомах местных Рад народных
депутатов. Сложились журнальная и карточная формы учета и контроля
исполнения решений.
Успешное осуществление функций Рад неотделимо от постоянного
совершенствования форм взаимосвязей различных уровней органов
государственной власти и управления, от последовательной реализации
отношений руководства в самой системе Рад народных депутатов,
поскольку роль каждого их звена, ответственность за экономическое и
социальное развитие своей территории неуклонно повышаются.
Установление отношений между Радами различных уровней, а также
между Радами и подчиненными исполнительными органами представляют
собой одно из важнейших направлений реализации конституционных
норм, создающих и закрепляющих создание единой системы органов
государственной власти и управления, определяя место каждого из них и
наделяя эти органы соответствующими полномочиями.
Одним из важнейших условий успешного функционирования всей
системы Рад как единого организационного целого является постоянное
76
совершенствование связей между ее звеньями, поддержание и развитие
определенным образом установленных отношений между ними.
Первостепенное значение в этом имеет обеспечение четких правовых
установлении и гарантий, охватывающих основные стороны
жизнедеятельности Рад всех ступеней, а также дальнейшее
совершенствование и применение выработанных мировой практикой
форм, сложившихся в процессе осуществления полномочий органов
государственной власти.
Содержание руководства в системе органов местного
самоуправления определяется природой и задачами представительных
органов власти и служит важной сферой проявления их роли и
социального назначения в регулировании различных сторон
государственной и общественной жизни.
Каждая Рада, решая вопросы своей компетенции, в тоже время
принимает участие в выработке общегосударственных актов, т.е. в
формировании государственной политики и выполнении общенародной
воли.
Задачи совершенствования и укрепления взаимосвязей между
вышестоящими и нижестоящими звеньями системы Рад, оптимальное
распределение компетенции между ними вытекают из особенностей
объективных экономических и социальных процессов, воздействовать на
которые призваны государственные органы.
Руководство в системе управления и самоуправления всегда имеет
своей целью предметные, конкретные задачи, последовательное
повышение уровня работы руководимых органов, которые являются
органической системой в выработке общегосударственных, актов,
обеспечение ее максимальной организованности, слаженности и
эффективности, научного, комплексного подхода к решению вопросов
экономического и социального развития.
Поэтому, вполне можно утверждать, что метод планирования
является одним из важных видов методов административного метода в
целом.
Тем не менее, можно выделить следующие виды методов
административного метода:
метод прогнозирования - позволяет предусмотреть развитие его темпа,
итог различных областей госстроительства: государственного,
хозяйственного, социально-культурного, определение перспективы
развития регионов;
метод инструктирования используется при обучении и повышении
квалификации служащих и исполнительного аппарата
государственной власти, депутатов Рад;
метод инспектирования связан с осуществлением надзора за
своевременным и качественным исполнениям органами управления и
77
самоуправления законодательных актов вышестоящих органов власти
и управления, а также для устранения выявленных недостатков.
По своему объему и значению различные виды административных
методов занимают основное место в деятельности государства, что вполне
естественно: несмотря на функции арбитража, государство остается в
своей основе органом принуждения, администрирования. Государство -
это легетимное насилие, хотя и не только это. Можно выделить также
политические методы деятельности государства (формы :поi о метода -
соглашения, консенсуса, компромиссы), идеологические методы (основная
форма - пропаганда).
Правовые методы (принуждение, убеждение) деятельности
государства находят свое отражение прежде всего в создании
нормативной базы, издании законов и других актов, определяющих
пределы вмешательства государства в общественную жизнь. В
современных условиях по ряду причин рамки этого вмешательства
значительно раздвинуты по сравнению с XIX в., но они существуют.
Поэтому методы деятельности государства могут быть признаны
правовыми только в том случае, если они вписываются в пределы этих
рамок.
Особый метод организации управленческой деятельности органов
государственной власти и самоуправления - социально-психологический
метод, который заключается социологически и психологически в
исследовании восприятия, выполнения и практической деятельности
структуры госвласти и самоуправления. Изучение данной информации
впоследствии влияет на властно-правовой и организационный методы
организационно-массовой работы органов государственной власти и
самоуправления.
Основная задача этого метода - как можно эффективнее применять
практически теоретико-правовую базу управления в структуре госвласти
и самоуправления, влиять на сознание общества в сторону активного и
грамотного участия в управлении государством.
Данный метод имеет три формы:
рекомендательный;
научно-теоретический;
конкретно-практический.
Рекомендательный - изучение информации развития общества в
ракурсе политического самосознания.
Научно-теоретический - разработка концепций по управлению
обществом.
Конкретно-практический - внедрение научно-теоретических
концепций в системе госвласти и самоуправления методом видоизменения
правовой базы данной системы.
В принципе, здесь так же идет речь об институционализации
у г>
/8
общественного мнения: превращения последнего в постоянно
действующий фактор, принимаемый во внимание "государственными
людьми", и наличии служб, профессиональных служб его изучающих и
анализирующих.
Например: до провозглашения "Акта независимости" социологи в
лице Харьковского центра "Информсоциология", движимые желанием
оказать помощь в создании подлинного гражданского общества
предложили представителям законодательной власти Украины сообщать
и анализировать социальную информацию, необходимую для принятия
основных законодательных актов.
Многолетнее изучение массового сознания приводит к выводу о том,
что оно порой характеризуется большим здравомыслием и разумностью,
чем сознание политологов и далекие от жизни конструкции идеологов.
Успешное выполнение государством поставленных перед ними задач
в значительной степени зависят от того, насколько совершенна система
и структура аппарата и их органов, определены их полномочия.
Однако решающее значение для их выполнения имеют хорошо
подготовленные, рационально расставленные кадры.
Повышение эффективности и качества государственного управления
осуществляется по двум основным направлениям:
1. Улучшение работы профессионального управленческого аппарата.
2. Мобилизация широчайших масс трудящихся на участие в управлении
делами общества и государства, пробуждение их активности и
инициативы.
Проблема кадров государственного управления обоснованно считается
одной из важнейших в теории и практике.
Управленческие кадры можно разделить на группы, взяв в основу
классификации критерий их участия в реализации управленческих
функций, степень содержания в их деятельности труда по осуществлению
управленческих функций, значимость занимаемой должности, а также
формы и методы осуществления управленческих функций.
Таким образом, можно выделить три группы управленческих
работников:
руководители;
профессионалы;
технические работники, выполняющие вспомогательную работу,
связанную с реализацией управленческих функций.
Предложенная классификация управленческих кадров позволяет
сформулировать правила и нормы, регулирующие организацию труда
работников группы, установить определенные закономерности в процессе
их деятельности.
Высокая квалификация управленческих кадров, знание научных
методов управления - важнейшие факторы, влияющие на эффективность
управленческой деятельности, управления в целом.
79
Основные принципы подбора и расстановки кадров в государственном
аппарате на данном этапе таковы:
1. Политический.
2. Профессиональный.
3. Опыт работы.
Помимо этого, управленческие кадры, в зависимости от группы, к
которой они относятся, должны отвечать и ряду иных требований,
определяемых, например, спецификой должности и выполняемых
обязанностей. Так, руководящие работники должны обладать
организаторскими способностями.
Совершенствование квалификации управленческих кадров
способствует действующая система их подготовки, которая
осуществляется в институтах повышения квалификации министерств и
ведомств, межотраслевых институтах повышения квалификации при
высших и средних специальных учебных заведениях, на курсах повышения
квалификации при высших и средних специальных заведениях,
обществах знания, институтах повышения квалификации и их филиалах,
на постоянно действующих и краткосрочных семинарах, в процессе их
инструктирования, в процессе самообразования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23