Следующий этап государственного регулирования экономики
предполагает выдачу заданий в виде директивного плана исполнителям
(хозяйствующим субъектам). Этот план, как правило, включает в себя
определение объемов и ассортимента производства, поставщиков и
потребителей продукции, цен, способов распределения доходов и т. п.
Система предполагает жесткий контроль со стороны государствен-
ных органов за направлениями и эффективностью использования
ресурсов, распределением и присвоением доходов. Конечно, даже в
централизованно-плановой экономике существуют элементы рыночных
отношений, но мера их воздействия на направления и характер
экономических процессов по сравнению с ролью государства весьма
незначительна.
Централизованно-плановая экономика имеет принципиальные
отличия от систем рыночного типа. Это обстоятельство делает весьма
проблематичным переход к ней эволюционным путем.
Выделим основные черты централизованно-плановой экономики:
1. Жесткая централизация в распределении ресурсов и ре-
зультатов деятельности. Если в условиях рынка ресурсы между
различными сферами деятельности распределяются главным образом
через рыночный механизм взаимоотношений потребителей и произ-
водителей, который образуют спрос, предложение, цена, то в командной
системе эту роль берет на себя государство. Также происходит и с
конечными товарами.
2. Абсолютизация государственной собственности. Для осу-
ществления своих функций по регулированию экономики государство
должно обладать реальной экономической властью. Поскольку в
централизованно-плановой экономике это регулирование всеобщее, то
и власть должна быть абсолютной. Как правило, юридически она
приобретает форму безраздельного господства государственной соб-
ственности. Будучи в законодательном порядке собственником по-
давляющей части общественного богатства, государство имеет воз-
можность реально распоряжаться им в соответствии с намеченными
целями. Однако огосударствление проявляется и по отношению к
негосударственной собственности. С формально-юридической стороны
колхозно-кооперативная собственность в нашей стране была кол-
лективной. Но включившись в систему, где государство жестко ре-
гламентирует, какие культуры выращивать, в каком объеме, выступает
практически единственным покупателем продукции и продавцом
ресурсов, колхозы реально были теми же государственными пред-
приятиями.
3. Существенные ограничения или даже недопущение част-
ного предпринимательства. Инициативу в организации экономи-
ческих сил берет на себя государство. В некоторых странах оно
оставляет небольшой простор для частного предпринимательства, а кое-
где и вообще фактически исключает такую форму хозяйственной
деятельности. Выступая монопольным организатором экономических
сил, государство стремится максимально вовлечь в производство все
имеющиеся ресурсы, в том числе и трудовые, не останавливаясь и
перед использованием мер принуждения.
Таким образом, централизованно-плановая экономика - это
экономическая система, в которой основные экономические ре-
шения принимаются государством, берущим на себя функции
организатора экономической деятельности общества
Объективность оценки централизованно-плановой экономики как
общественного явления требует анализа как ее положительных сторон,
так и отрицательных.
Аргументы "за"
1. Путем концентрации усилий на отдельных направлениях эконо-
мической деятельности централизованно-плановая система может
обеспечить достижение самых передовых позиций даже при общем
отставании экономики от наиболее развитых стран. Достаточно при-
вести примеры достижений Советского Союза в области космонавтики,
ядерного вооружения и т. п.
2. Командная экономика в состоянии обеспечить экономическую и
социальную стабильность. Применяемая система социальных гарантий
формирует у человека уверенность и ощущение стабильности. У нор-
мально работающего человека практически нет возможности разбога-
теть в короткий срок, но нет и угрозы обнищать, провалиться "на дно"
общества. Каждому гарантирована работа, пусть и не всегда высокая,
но стабильная и обычно постоянно возрастающая заработная плата.
3. Централизованно-плановая экономика доказала свою жизненность
в критические периоды человеческой истории (война, ликвидация
разрухи и т. п.). Государство, будучи практически единственным
распорядителем ресурсов, в состоянии мобилизовать их в нужном
направлении, сознательно ограничивая потребление в других сферах.
Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ
Глава 3. Типы экономических систем
Аргументы "против"
1. Тоталитарная система исключает использование такого фактора
развития человеческой цивилизации, как частная собственность на
экономические ресурсы. Объявив всех граждан совместными соб-
ственниками, но не создав механизма реального их участия в реали-
зации этого права, централизованно-плановая система отделяет юриди-
ческого собственника от распоряжения объектом собственности. Реаль-
ным распорядителем становится государственный аппарат.
2. Командная система оставляет очень узкие рамки для свободной
хозяйственной инициативы, исключает или существенно ограничивает
свободное предпринимательство.
3. Утвердившиеся формы хозяйствования сдерживают повышение
эффективности производства, поощряют затраты, а не экономию. Здесь
обнаруживается такое явление: наращивание производственных
возможностей высокими темпами при централизованно-плановой
экономике происходит до тех пор, пока имеются возможности экстен-
сивного роста, мобилизации все новых и новых ресурсов. Потенциал
же интенсивного роста этой системы оказывается весьма ограниченным.
4. Социальное иждивенчество. В централизованно-плановой эконо-
мике оплачивается в принципе любой хозяйственный результат, даже
если он не способен удовлетворить потребности тех, кому предназна-
чается.
Признание результата - дело не непосредственного потребителя,
а государства. Производителя непосредственный потребитель не
контролирует, здесь не развита конкуренция между предприятиями.
Плохой результат будет оплачен хорошими результатами других
предприятий. Государство полностью контролирует формирование
доходов.
В целом нужно признать, что исторический опыт показал ограни-
ченность централизованно-плановой экономической системы. Мас-
штабное и глубокое вмешательство государства в экономику снижает
ее эффективность, ограничивает экономические права людей, оставляет
очень мало места для свободной инициативы.
В конце 80-х - начале 90-х годов большая группа бывших
социалистических стран - тех, где существовала централизованно-
плановая экономика, в том числе и Украина, приступила к решению
крупномасштабной проблемы - рыночной трансформации экономики.

РЫНОЧНАЯ
ЭКОНОМИКИ
3.4
ТРАНСФОРМАЦИЯ
УКРАИНЫ
В первой половине 90-х годов начались экономические реформы,
направленные на принципиальное изменение экономического устройства
общества, становление смешанной экономической системы.
Выделим основные направления рыночной трансформации экономики
Украины в 90-х годах.
1. Становление частного сектора экономики. Свободное пред-
принимательство - одна из предпосылок существования рынка. Люди
должны иметь возможность вести самостоятельную, в определенной
степени независимую от государства, хозяйственную деятельность,
создавать и развивать собственное дело. Поэтому создание условий
для свободного предпринимательства, его развития выступает необхо-
димым элементом реформ рыночной ориентации. В Украине в это
время стали создаваться индивидуальные предприятия, разные хозяй-
ственные общества, другие негосударственные формы экономической
деятельности.
2. Реформирование государственного сектора энономики. Его
доля в национальном производстве в начале 90-х годов составляла
приблизительно 90 процентов. Понятно, что реформирование госу-
дарственного сектора было определяющим для развития всей экономики.
Трансформация этого сектора происходила по таким направлениям:
коммерциализация условий хозяйственной деятельности. В этом
случае собственником производственного имущества оставалось
государство, но условия его использования трудовыми коллективами
становились достаточно свободными, рыночными;
передача государственного имущества в аренду трудовым коллекти-
вам. Собственник, т. е. государство, его представители, заключали
арендный договор с организацией арендаторов, которая состояла из
числа работников этого предприятия;
приватизация государственного имущества. Это наиболее радикальная
мера, связанная с отчуждением государственной собственности в
пользу частных лиц. В последующих главах мы рассмотрим этот
процесс более подробно.
3. Формирование инфраструктуры рынка. Инфраструктура -
это важнейший атрибут рынка. Ее институты по своему назначению
должны способствовать лучшему хозяйственному общению произво-
дителя и потребителя продукции. К ним относятся брокерские фир-
мы, коммерческие банки, инвестиционные компании, биржи, торговые
дома и т. п.
Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ
Глава 3. Типы экономических систем
4. Либерализация экономики, внесение изменений в государ-
ственное регулирование. Движение к смешанной экономике требует
от государства: во-первых, существенного уменьшения прямого
государственного влияния на экономическую жизнь общества и, во-
вторых, овладения новыми методами регулирования экономики.
Первая задача прежде всего предполагает: а) либерализацию цен,
т.е. установление цен должно осуществляться на рыночной основе, а
не государством, б) отказ от директивного планирования, планирова-
ние деятельности предприятий становится их внутренним делом;
в) устранение специальной системы материально-технического
обеспечения предприятий, они становятся самостоятельными в плане
определения где, у кого. на каких условиях приобретать необходимые
им ресурсы. Эти и некоторые другие подобные мероприятия были
осуществлены в Украине в начале 90-х годов.
Второй и. как показывает практика Украины и других стран с
переходной экономикой, более сложной задачей является овладение
государством новыми подходами, методами и инструментами регули-
рования экономики. Роль государства в период рыночной трансфор-
мации экономики - это роль конструктора реформ, с одной стороны,
и роль управляющего ходом реформ, с другой. Практика Украины и
других стран показала, насколько сложно дается государству выполне-
ние этих реформаторских ролей.
Конструирование или моделирование рыночных реформ предполагает
определение направлений и продолжительности основных преобразо-
ваний, методов и последовательности их осуществления. В этом плане
уже можно говорить о двух моделях экономической трансформации:
1) модель эволюционного типа (прежде всего Китай); 2) модель
радикального типа (Польша, Чехия, Украина, Россия и ряд других
стран Европы). Первая модель предполагает постепенность рыночных
преобразований, вторая ориентируется на интенсивность преобразова-
ний, их относительно непродолжительные сроки. Выбор модели зависит
от совокупности факторов - политических, экономических, истори-
ческих, сложившихся в той или иной стране.
Для Украины использование радикального варианта во многом было
предопределено теми условиями, в которых она оказалась к началу
90-х годов: массовый и острый дефицит товаров; жесточайшая несбалан-
сированность между доходной и расходной частями государственного
бюджета; отсутствие приемлемой денежной системы; разрегулиро-
вание внешнеэкономических связей; падение платежеспособности
потребителей внутри страны; потеря управляемости в государственном
секторе экономики; наличие других серьезных дестабилизирую-
щих факторов. Следует признать, что возможности использования
эволюционной модели преобразований были упущены в период
существования СССР. В момент приобретения Украиной статуса
самостоятельного государства таких возможностей уже практически
не оыло.
Краткие выводы
1. В зависимости от соотношения роли рыночных начал и
государства в регулировании экономики выделяют три типа
экономических систем: свободный, или чистый, рынок; сме-
шанную экономику; централизованно-плановую, или командную,
экономику.
2. Система свободного (чистого) рынка предполагает господство
частной собственности, свободное предпринимательство,
поведение экономических субъектов в соответствии со своими
личными интересами, свободную конкуренцию и минимальное
государственное влияние на экономику.
3. Происшедшие в начале XX века изменения потребовали
пересмотра роли государства, усиления его воздействия на
экономические процессы. В большинстве стран оно взяло на
себя функции по поддержанию конкуренции, решению ряда
общенациональных проблем (инфляция, безработица), социаль-
ной защите. Сформировалась смешанная экономика, в которой
государственное регулирование выступает активным допол-
няющим элементом рыночного саморегулирования.
4. Практически полным отрицанием рынка стала централи-
зованно-плановая экономика, утвердившаяся в ряде стран. Для
нее характерно полное огосударствление экономики, бази-
рующееся прежде всего на безраздельном господстве госу-
дарственной собственности. Все важнейшие пропорции эконо-
мического развития регулируются государством. Обладая опре-
деленными положительными чертами, командная экономика в
целом доказала свою экономическую неэффективность.
5. Реформирование экономики Украины - переход от центра-
лизованно-плановой системы к смешанной - включает в себя
становление частного сектора экономики, реформирование
государственного сектора, формирование рыночной инфра-
структуры, внедрение новых подходов в макроэкономическое
регулирование.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72