24.4
ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Напомним, что ряд проблем, связанных с занятостью, рассматривались
в главе 18. В частности, там изучалась такая проблема, как безработица:
ее типы, причины, следствия и т. д. Очевидно, что безработные
испытывают большие трудности. Несет потери и общество. Теперь
пришло время рассмотреть роль, которую играет государство в про-
цессах, происходящих в области занятости, социальную помощь, на
которую могут рассчитывать безработные.
Основные принципы политики занятости
Во-первых, государство в Украине в современных условиях нацелено
прежде всего на проведение политики эффективной занятости. Это
следует подчеркнуть, так как длительное время в нашей стране -
вплоть до начала 90-х годов - государство декларировало проведе-
ние политики гарантированной занятости. Если для этого еще мож-
но было бы отыскать какие-то условия в централизованно-плановой
экономике, то в смешанной экономической системе подобное стремле-
ние нельзя рассматривать соответствующим реальным условиям и
возможностям государства. Стремиться к полной занятости, безусловно,
необходимо, но не гарантировать каждому в любой момент получение
работы.
Во-вторых, государство придерживается принципа доминирующей
личной ответственности человека за развитие собственных трудовых
способностей, уровень их конкурентности на рынке труда.
В-третьих, предоставление гарантий равнодоступности получения
общего и в значительной части специального образования. Появление
в последние годы частных учебных заведений, расширение платности
обучения в государственных учреждениях вносит новые элементы в
систему образования. Вместе с тем, основная часть услуг по образо-
ванию не оплачивается непосредственно их потребителями.
В-четвертых, государство оказывает различные формы поддержки
безработным, а также тем, кто по объективным причинам не может на
равных конкурировать с другими на рынке труда.
Социальные гарантии
Ранее мы уже отмечали, что безработным считается тот человек,
который способен работать, хочет работать и ищет работу. Безрабо-
тица приносит значительные издержки и тем, кто остался без работы, и
обществу в целом.
Какую же помощь получают безработные от государства в
Украине?
1. Официально зарегистрированным безработным назначается
пособие по безработице. В 1997 г. минимальный размер пособия
составлял в Украине 75 % от официально установленной минимальной
заработной платы, а максимальный (выходное пособие) -75 % от
средней заработной платы, которую имел работник в период, предшес-
твовавший потере работы.
Продолжительность выплаты пособий по безработице, принятая в
Украине, составляет: до 6 месяцев - для ищущих работу впервые, до
18 месяцев - для лиц предпенсионного возраста, до 12 месяцев -
для всех остальных.
2. Возможность пройти профессиональную подготовку и перепод-
готовку за счет средств государства, в том числе и с выплатой стипен-
дии на период обучения.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах,
специально организуемых государством.
4. Предоставление права на досрочный выход на пенсию (за 1,5
года до установленного законодательством срока) лицам предпенси-
онного возраста, уволенным с предприятий в связи с сокращением
персонала, реорганизацией и т. п.
Кроме того, государство предоставляет дополнительные гарантии
в области занятости лицам со статусом недостаточной конкуренто-
способности. В их число входят: женщины, имеющие малолетних детей;
молодежь в возрасте до 21 года; лица предпенсионного возраста; не
имеющие работу более года и некоторые другие категории населения.
Для них государство специально бронирует на предприятиях опреде-
ленный процент рабочих мест.
Пособия и другие формы социальной поддержки действительно в
той или иной степени облегчают бремя безработицы для людей,
оказавшихся в этом положении. Степень облегчения зависит во многом
от условий их выплаты. Эти параметры помощи определяются
экономическими возможностями государства, его социальными
приоритетами. Масштабы помощи должны быть такими, чтобы избавить
людей от невыносимых материальных страданий, но не от желания
активно искать работу и повышать свою трудовую квалификацию.
Работники в любой системе социальной защиты должны глубоко
ощущать прежде всего личную ответственность за свое положение на
рынке труда, они не должны рассматривать свое пребывание на
определенных рабочих местах как нечто само собой разумеющееся.
Конкуренция требует ежедневных доказательств полезности работника
для предприятия.
Краткие выводы
1. Социальные гарантии - это обязательство государства перед
членами общества по формированию их доходов, условиям
получения определенных товаров и услуг, рабочих мест.
К основным функциям социальных гарантий относится:
а) материальное обеспечение людей, лишенных возможности
делать это самостоятельно; б) создание условий для воспроиз-
водства трудовых ресурсов на должном уровне; в) поддержание
доходов и реализация других форм социальной защиты по
отношению к безработным.
2. Программа пенсионного обеспечения предназначается для
людей пенсионного возраста и является одной из самых
масштабных социальных программ. Ее финансовое обеспече-

Глава 24. Социальные гарантии
ние составляют обязательные взносы работодателей и работ-
ников, которые используются на выплату пенсий тем, кто уже
в настоящий момент имеет статус пенсионера.
3. Программа социального обеспечения на случай болезни
формируется за счет обязательных взносов работодателей.
Отсутствие личных взносов и личных специальных счетов,
что характерно для Украины, снижает заинтересованность
работников в постоянном поддержании своих физических
способностей, ведении здорового образа жизни. Программа
поддержки инвалидов предполагает денежные выплаты,
бронирование рабочих мест, применение налоговых льгот,
установление скидок к ценам на некоторые товары, услуги и
другие мероприятия.
4. Социальные программы, являясь безусловно необходимыми,
в то же время обладают некоторым дестимулирующим
эффектом. Они могут уменьшать предложение труда, снижать
заинтересованность в интенсивном использовании ресурса
труда, повышении квалификации, а также способствовать
сокращению объемов совокупного сбережения общества.
5. Неравенство в получаемых доходах носит объективный
характер. Оно вызвано различиями в индивидуальных способ-
ностях, квалификации и опыте, готовности и способностях
работать в особых условиях и другими причинами. Факти-
ческое неравенство в доходах может быть проиллюстрировано
с помощью кривой Лоренца. Государство проводит перерас-
пределение доходов, направленное на уменьшение неравенства
в доходах.
6. Систему показателей малообеспеченности обычно сос-
тавляют уровни доходов, отражающие: а) верхнюю границу
малообеспеченности; б) нижнюю границу малообеспеченнос-
ти; в) гарантированный уровень обеспечения. Последний
достигается с помощью установления минимальных размеров
пенсий и зарплат, специальных пособий и не может быть выше
верхнего уровня малообеспеченности, но в то же время -
меньше значения нижней границы малообеспеченности.
7. Проводя политику в области занятости, государство
придерживается некоторых принципов: а) осуществление
политики не гарантированной, а эффективной занятости:
б) ориентация на доминирующую личную ответственность
работника за свое положение на рынке труда; в) предоставле-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
ние гарантий равнодоступности общего и в значительной мере
специального образования, г) поддержка тех, кто по объектив-
ным причинам не может на равных конкурировать с другими
на рынке труда.
8. Безработным государство предоставляет следующие виды
помощи: а) выплата пособий по безработице; б) оплата про-
фессиональной подготовки и переподготовки; в) организация
оплачиваемых общественных работ; г) предоставление права
на досрочный выход на пенсию. Государство оказывает допол-
нительную поддержку лицам, имеющим статус недостаточной
конкурентоспособности на рынке труда.
Основные термины и понятия
Социальные гарантии
Социальные программы
Программа пенсионного обеспечения
Программа социального обеспечения в случае болезни
Программа социальной поддержки инвалидов
Дестимулирующий эффект социальных программ
Причины неравенства доходов
Кривая Лоренца
Перераспределение доходов
Показатели малообеспеченности
Основные принципы государственной политики занятости
Виды социальной помощи безработным
а в а
ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
11ерефразируя известное высказывание о том, что "чемпионское
звание проще завоевать, чем потом удержать", можно утверждать:
приведение экономики к равновесному состоянию - это одна сложная
проблема, а долговременное поддержание ее в таком состоянии -
это другая, еще более сложная проблема.
Ранее, в главе 21, мы рассматривали, как работает механизм восста-
новления равновесия на различных рынках в краткосрочном периоде.
При этом предполагалось, что производственный потенциал остается
неизменным. В этой же главе мы переходим к анализу долгосрочной
модели, к рассмотрению экономических закономерностей в условиях
изменения потенциала. Здесь рассматриваются показатели эко-
номического роста, факторы, его определяющие, а также основные теории
экономического роста.
25.1
ПОКАЗАТЕЛИ И ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Показатели экономического роста
Экономический рост выражается прежде всего в увеличении
объемов производства. В главе 16 мы убедились, что объемы, в зави-
симости от целей анализа, можно выразить самыми различными мак-
роэкономическими показателями. Однако основу системы показателей
национального производства составляет валовой внутренний продукт
(ВВП). Поэтому и измерения экономического роста осуществляются с
помощью ВВП. Основные среди показателей экономического роста
следующие:
а) индекс роста реального ВВП. Рассчитывается как отношение
реального ВВП данного периода к соответствующему показателю
базового периода:
Раздел ///. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 25. Теории экономического роста
б) темп прироста реального ВВП. Если индекс роста ВВП пока-
зывает, во сколько раз изменяется ВВП, то показатели темпа прироста
устанавливают, на сколько процентов произошло это изменение.
Рассчитать его можно следующим образом:
(ввп), - (ввп)"
1,двп= - loo,
(ввп)"
в) изменение ВВП на душу населения. На величину этого показа-
теля влияют изменения не только физического объема ВВП, но и числен-
ности населения:
1 _ /ввп \/ввп \
Численность
населения
Численность
населения
Каждый из перечисленных показателей вполне применим при анализе
экономического роста. Целесообразность использования того или иного
показателя зависит от целей анализа. Например, если необходимо
определить изменение экономического потенциала Украины, то пред-
почтительнее использовать первые два показателя. Если же необходи-
мо оценить динамику среднего уровня жизни в Украине, то уместнее
воспользоваться расчетом изменения ВВП на душу населения.
Темпы экономического роста во многом определяют динамику всех
других экономических показателей. Прежде всего следует иметь в
виду, что движение объемов производства на душу населения создает
материальную базу для более полного удовлетворения потребностей
людей. Получение дополнительного объема ВВП дает возможность нес-
колько ослабить остроту противоречия между безграничными потребно-
стями и ограниченными ресурсами. Только динамично развивающаяся
экономика позволяет занять стране надлежащее место в мировом
обществе. Именно высокие темпы экономического роста в послевоен-
ный период вывели Японию и ФРГ в число ведущих стран мира. Бла-
годаря динамичному развитию стран Юго-Восточной Азии в 70-90-е
годы (Тайвань, Сингапур, Южная Корея и др.) мир заговорил о новых
индустриальных странах. Эти страны стали называть "Восточно-
азиатскими тиграми" за те потрясающие "прыжки", которые они дела-
ли в экономическом развитии. В то же время экономический кри-
зис 90-х годов в Украине отбросил страну назад в мировом экономи-
ческом табеле о рангах. Таким образом, проблема экономического роста
является ключевым вопросом современной макроэкономики.
Факторы экономического роста
Реальный экономический рост зависит от изменения производствен-
ных возможностей общества и степени их реализации. Факторы произ-
водственных возможностей принято определять как "факторы пред-
ложения" К ним относятся:
количество и качество природных ресурсов;
количество и качество трудовых ресурсов;
объем основного капитала;
технология.
В обобщенном виде состояние этих факторов можно представить
в виде производственных возможностей (рис. 25.1). Они отражают
максимальное количество вариантов разнообразной продукции,
которая может быть произведена при данном количестве и качестве
природных, трудовых ресурсов и основного капитала на основе данной
технологии.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ
ТОВАРЫ А

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ТОВАРЫ
Рис.25.1. Кривая производственных возможностей
Изменения в факторах предложения могут смещать базовую кривую
производственных возможностей (Ад А ) на графике как влево
(А А, ), так и вправо (А А ). Например, исчерпание ряда месторождений
по добыче природного газа в Северо-Восточной Украине, или ухудшение
горно-геологических условий добычи каменного угля в Донбассе сме-
щает кривую ААд в положение А А. Вместе с тем, модернизация
Раздел III.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72