постановление Кабинета Министров Укра-
ины о порядке перерасчета пенсий\в связи с повышени-
ем минимального размера трудовых\пенсий.1
За минувшие годы действия Закона^краины ЫО пен-
сионном обеспеченииы от 5 ноября 1991г.^было приня-
то более пятидесяти различных по названию^ содержа-
нию постановлений Кабинета Министров Украины о пен-
сионном обеспечении граждан Украины. х-^^^
Таким образом, исходящие от Кабинета Министров
Украины нормативные акты по вопросам пенсионного
обеспечения имеют различные направления. Они могут
конкретизировать нормы законов, регламентировать по-
рядок назначения отдельных видов пенсий, устанавли-
вать круг лиц, имеющих право на пенсию, определять
условия назначения пенсий и другие вопросы.
Нормативные акты, разъяснения Министерства тру-
да и социальной политики. Пенсионного фонда. Фонда со-
циального страхования Украины. Подзаконные норма-
тивные акты Министерства труда и социальной полити-
ки, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования
Украины имеют важное значение для правильного пони-
мания и единообразного применения законодательства по
социальному обеспечению. Их можно разделить на две
группы. К первой группе относятся приказы, разъясне-
ния и инструкции, издаваемые Министерством в соответ-
ствии с предоставленным ему Верховной Радой Украи-
ны правом давать разъяснения по вопросам применения
Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы2. По сво-
ему содержанию такие разъяснения носят характер офи-
циального толкования норм пенсионного обеспечения,
поскольку даются уполномоченным на то органом. Они
являются обязательными для всех предприятий, учреж-
' Урядовий курєр, 1999.З № 160.
2 См.: Постановление Верховной Рады Украины о порядке
введения в действие Закона Украины ЫО пенсионном обеспече-
нии от 6 декабря 1991 г. // Ведомости Верховной Рады Укра-
ины, 1992.З № 3.З Ст. 11.
45
дений и организаций, применяющих нормы пенсионного
законодательства.
Разъяснения подобного вида наиболее характерны для
первых лет после вступления в силу Закона Украины ЫО
пенсионном обеспеченииы. Естественно, что разъяснения,
издаваемые в порядке официального толкования, не со-
держат новых правовых норм, а лишь определяют поря-
док применения действующих норм, установленных За-
коном.
Ко второй группе относятся разъяснения управлен-
ческо-методического характера и издаются Министер-
ством в пределах своей компетенции в форме приказов
и инструкций по вопросам деятельности подчиненных
ему органов социальной защиты населения, входящих в
систему Министерства.1
К подзаконным нормативным актам, регулирую-
щим отношения по социальному обеспечению, относят-
ся приказы, инструкции и разъяснения, исходящие от
других центральных органов (Пенсионного фонда. Фон-
да социального страхования Украины, Министерства
здравоохранения, Министерства финансов и Националь-
ного банка Украины). Они принимаются самостоятель-
но, совместно или с участием профсоюзов. Так, порядок
освидетельствования граждан и установления группы
инвалидности, определения характера профессиональ-
ного заболевания регулируется в основном норматив-
но-правовыми актами, принятыми Министерством здра-
воохранения Украины.2
Большинство актов, исходящих от центральных ор-
ганов, носит информационный инструктивно-методиче-
ский характер. Как правило, руководители ведомств сво-
ими приказами доводят до сведения подведомственных
2 См.; Положение о Министерстве труда и социальной поли-
тики Украины: Утверждено Указом Президента Украины от 1
декабря 1997 г. // Офіційний вісник України, 1997.З № 49.
1 См.: Порядок организации и проведения медико-социаль-
ной экспертизы утраты трудоспособности: Утверждено поста-
новлением Кабинета Министров Украины 4 апреля 1994 // СП
Украины, 1994.З № 8.З Ст. 190.
\
организаций и учреждений^законы, указы, постановле-
ния органов государственной властїГВ-рядб-актов Ми-
нистерства труда и социальной политики конкретизи-
руются порядок предоставления и размеры отдельиых
видов социальных выплат и услуг, в основном по быто-
вому обслуживанию нетрудоспособных в интернатных\
учреждениях, по трудоустройству, протезированию ин-
валидов, обеспечению их средствами передвижения,
транспортом и т.д.
В системе норм права социального обеспечения функ-
ционирует незначительное число различных видов ло-
кальных актов, принимаемых предприятиями и органи-
зациями в порядке стимулирования трудовой деятель-
ности работников. Такие акты характерны для сельхоз-
предприятий, творческих организаций и общественных
объединений. Они предусмотрены ст. 9 Кодекса законов
о труде Украины, в которой записано, что предприятия,
учреждения и организации в пределах своих полномочий
и за счет собственных средств могут устанавливать допол-
нительные, по сравнению с законодательством, трудовые
и социально-бытовые льготы для своих работников.
Источниками права социального обеспечения явля-
ются международные договоры (соглашения), которые
Украина заключила с рядом зарубежных стран или при-
соединилась к ним или в порядке правопреемства под-
твердила свои обязательства по международным дого-
ворам бывшего Союза ССР о сотрудничестве в области
социального обеспечения и на которые дано согласие
Верховной Рады Украины.
Одним из таких договоров является Соглашение
ЫО гарантиях прав граждан государств-участников Со-
дружества Независимых Государств (СНГ) в области пен-
сионного обеспеченияы от 13 марта 1992 г.1 Этим Со-
глашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение
граждан государств СНГ осуществляется по законода-
тельству государства, на территории которого они про-
живают.
1 См.: Урядовий кур'єр, 1996.З 20 серпня.
47
Все расходы, связанные с осуществлением пенсион-
ного обеспечения, несет государство, предоставляющее
обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если
иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
Назначение пенсий гражданам СНГ производится по
месту жительства. Для установления права на пенсию,
в том числе пенсий на льготных условиях и за выслу-
гу лет гражданам СНГ, учитывается трудовой стаж, при-
обретенный на территории любого из этих государств,
а также на территории бывшего Союза ССР за время
до вступления в силу этого соглашения. Исчисление
пенсий производится из заработка (дохода) за период
работы, который засчитывается в трудовой стаж. При
переселении пенсионера в пределах государств СНГ,
выплата пенсии по прежнему месту жительства прекра-
щается, если пенсия того же вида предусмотрена зако-
нодательством государства по новому месту жительства
пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных
соглашением1.
Украина подписала и ратифицировала Соглашение
между государствами-участниками Содружества Незави-
симых Государств ЫО взаимном признании льгот и га-
рантий для участников и инвалидов Великой Отечествен-
ной войны, участников боевых действий на территории
других государств и семей погибших военнослужащихы
от 15 апреля 1994 г.2 Отдельные вопросы пенсионного
обеспечения регулируются и двусторонними соглашени-
ями Украины и Российской Федерации. Например, Вре-
менным соглашением между правительствами Украи-
ны и Российской Федерации от 15 января 1993 г. ЫО га-
рантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего
Севера и местностях, приравненных к районам Крайне-
го Севераы3. Российская сторона взяла на себя обязатель-
ство о пенсионном обеспечении граждан, проживающих
' Участниками, подписавшими Соглашение, являются: Арме-
ния, Беларусь, Казахстан, Киргистан, Российская Федерация,
Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.З № 25.З Ст. 102.
3 Урядовий кур'єр, 1996.З 20 серпня.
48
ныне в у крайне, но ранее работавших в неблагоприят-
ных климатических условиях на территории Российской
Федерации. Это означает, что Пенсионныи/фонд Россий-
ской Федерации будет перечислять Пенсионному фон-
ду Украинынеебхрдимые средства для выплаты пенси-
онерам пенсий иличасти их в/зависимости от продол-
жительности трудового стажа, выработанного в указан-
ных районах.'
Аналогичные соглашения о сотрудничестве в области
социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан
в 1995 году заключены между Украиной и Республикой
Армения, Украиной и Азербайджанской республикой,
Украиной и Молдовой и ратифицированы Верховной Ра-
дой Украины.2
В соответствии с Конституцией Украины международ-
ные соглашения являются частью национального зако-
нодательства Украины и применяются в соответствии с
нормами, установленными для этого вида актов.
Ч 3. Органы, осуществляющие управление
социальным обеспечением
Действующая система государственных органов, в том
числе осуществляющих управление социальным обес-
печением, определена Конституцией Украины и други-
ми законодательными актами. Она является отражени-
ем целей и задач, стоящих перед государством на совре-
менном этапе. Содержание деятельности того или иного
1 Соглашение распространяется на две категории граждан,
проживающих в Украине. Первая З это те, кому уже была на-
значена пенсия на территории Российской Федерации. И вто-
рая З те граждане, которые имеют льготный стаж работы в
указанных районах, но переехали в Украину до достижения
пенсионного возраста. Им будет выплачиваться часть пенсий,
соответствующая продолжительности льготного стажа, вырабо-
танного начиная с 1 января 1991 г., и при условии достижения
пенсионного возраста.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.З № 26.З
Ст. 113.
49
органа и его функции зависят, как известно, от характе-
ра того объекта, для управления которым создан этот
орган. Этим именно и отличаются органы управления
друг от друга.
Объект управления З важнейший признак разграни-
чения различных систем государственных органов, рас-
крывающий связь объекта и субъекта руководства, ко-
торые в литературе иногда называют управляемой и уп-
равляющей системами.
Существуют разные квалифицирующие признаки го-
сударственных органов. Например, по характеру функ-
ций органы государственной власти делятся на законо-
дательные, исполнительные и судебные; по содержанию
и объему деятельности З на органы общей и отрасле-
вой компетенции и т. д.
В системе органов, осуществляющих управление со-
циальным обеспечением, выделяются прежде всего орга-
ны законодательной и исполнительной власти. Они за-
нимают первостепенное место в структуре органов
государственной власти и играют ведущую роль в руко-
водстве всей системой социальной защиты населения.
Единственным органом законодательной власти в
стране является Верховная Рада Украины. Она прини-
мает законы об основах социальной защиты, формах и
видах пенсионного обеспечения, утверждает основные
показатели расходов, включаемые в Государственный
бюджет, определяет размер (тариф) обязательных стра-
ховых взносов предприятий, организаций и граждан.
Верховная Рада Украины является органом общей ком-
петенции,
Систему органов государственной исполнительной
власти представляют центральные органы и местные го-
сударственные администрации. Высшим органом в си-
стеме исполнительной власти является Кабинет Мини-
стров Украины. К его ведению относятся вопросы, свя-
занные с обеспечением проведения социальной защиты
населения, реализацией и соблюдением гарантий, предус-
мотренных законодательством о пенсионном обеспече-
нии. Кабинет Министров ежегодно представляет на ут-
верждение Верховной Раде Государственный бюджет,
50
составной частью которого являются расходы на соци-
альное обеспечение, и принимает меры к его исполнению.
Кабинет Министров входит с представлением к Пре-
їзиденту Украины о создании, реорганизации и ликвида-
ции министерства, назначении министра труда и социаль-
ной политики Украины, утверждает состав коллегии ми-
нистерства, заслушивает отчеты и дает оценку его работе.
Одним из центральных органов-государственной ис-
полнителъной^ласти^осуществляющимфункции управ-
ления социальным обеспечением в стране, является Ми-
нистерство труда и социальной политики Украины (Мин-
труд), подведомственное Кабинету Министров. Задачи и
функции Министерства определены Положением о Ми-
нистерстве, утвержденным Президентом Украины 1 де-
кабря 1997 г. На Министерство возложено проведение
в жизнь единой государственной политики в сфере со-
циального обеспечения и социальной защиты пенсионе-
ров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан,
нуждающихся в поддержке со стороны государства.
В пределах своих полномочий Министерство органи-
зует исполнение законодательства Украины, осуществ-
ляет контроль за его исполнением, обобщает практику
применения законодательства по вопросам, входящим в
его компетенцию, разрабатывает предложения по его со-
вершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабине-
та Министров Украины.
Круг полномочий Министерства довольно широкий.
Однако большинство из них Министерство выполняет
через свою систему областных, районных (городских) уп-
равлений социальной защиты населения, входящих в со-
став местных государственных администраций по прин-
ципу двойного подчинения.
При выполнении своих функций Минтруд взаимодей-
ствует с Пенсионным фондом и другими центральны-
ми органами государственной исполнительной власти, го-
сударственными администрациями и органами местно-
го самоуправления.
Управление социальным обеспечением осуществля-
ется в виде исполнительно-распорядительной деятель-
51
ности органов социальной защиты населения. Министер-
ство в пределах своих полномочий издает на основе и
во исполнение действующего законодательства приказы,
организует и контролирует их исполнение, дает разъяс-
нения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52