Согласно ст. 104 названного Закона решение органа,
назначающего пенсию, может быть обжаловано в район-
ную государственную администрацию, органы местного
самоуправления или в суд.
Судебный порядок защиты любых прав, включая пен-
сионные, гораздо эффективнее, чем административный.
В современных условиях обращение к суду с иском, жа-
, лобой или заявлением З один из основных способов пра-
возащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожило-
го возраста, порой сложно преодолеть психологический ба-
рьер обращения в суд, однако обращение к суду является
исторически сложившейся формой культурного, цивили-
зованного разрешения споров, в большей степени гаран-
тирующей объективность и независимость разрешения
жалоб. В целом ряде случаев рекомендуется обращаться
с иском в суд за защитой своего права.
Какие действия и чьи решения можно обжаловать в
суде? Объектом обжалования являются действия тех ор-
ганов социальной защиты и должностных лиц, в чью ком-
петенцию входит решение соответствующих вопросов.
Так, назначение пенсий по действующему законодатель-
ству отнесено к ведению районных (городских) управ-
лений социальной защиты населения. Поэтому на реше-
ния этих органов и подается жалоба в суд при отказе в
назначении пенсии. В тех случаях, когда вопросы назна-
чения пенсий решаются единолично начальником рай-
онного (городского) управления социальной защиты, то
тогда его решение является объектом обжалования.
В суд можно обжаловать следующие решения орга-
нов социальной защиты:
об отказе в назначении пенсии или любого вида по-
собия;
337
о назначении пенсии не на тех условиях, на которые
претендовал заявитель (например, пенсия назначена на
общих условиях, а не в льготных размерах);
о назначении пенсии в конкретной сумме, когда зая-
витель не согласен с ее размером, порядком исчисления
его стажа, заработка и соответственно пенсии. Полага-
ем, что в суд не может быть обжаловано решение соб-
ственника предприятия или уполномоченного им орга-
на об отказе в представлении к назначению пенсии, так
как в этом случае заинтересованное лицо имеет право
непосредственно обратиться со всеми документами в
районное (городское) управление социальной защиты;
об удержании излишне выплаченных пенсий и посо-
бий, оспаривая как сам факт переплат, так и размер удер-
жаний, либо доказывая свою невиновность в возникно-
вении переплаты;
действия работников органов Пенсионного фонда, свя-
занные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением
выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных
сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за про-
шлое время;
о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерас-
чете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;
о переводе с одного вида пенсии на другой, включая
отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;
об отказе установления стажа по свидетельским пока-
заниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.
В суд можно обращаться и по поводу установления
фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их
невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В ча-
стности, суд устанавливает факты родственных отноше-
,ний, нахождения на иждивении, регистрации рождения,
усыновления, брака, развода и смерти, состояния в факти-
ческих брачных отношениях, отцовства, признания отцов-
ства, несчастного случая на производстве, если это необ-
ходимо для назначения пенсии или получения пособия
по социальному страхованию, принадлежности правоус-
танавливающего документа лицу,' Например, если в
' Ст. 273 ГПК Украины.
338
справке о трудовом стаже заявителя, обратившегося за
назначением пенсии, фамилия указана с искажением, то
органы социальной защиты вправе отказать в зачете в
стаж времени работы по этой справке. Но суд на основа-
нии показаний свидетелей, других письменных доказа-
тельств вправе установить принадлежность справки зая-
вителю. Данное положение имеет важное значение для
определения размера пенсии. Размер пенсии, как извест-
но, зависит от продолжительности общего стажа работы.
Указанный выше перечень устанавливаемых судом
юридических фактов в сфере социальной защиты не яв-
ляется исчерпывающим. Так, суд вправе установить факт
нахождения гражданина в несовершеннолетнем возра-
сте в качестве узника фашистских концлагерей для пос-
ледующего получения льгот, предусмотренных для дан-
ной категории лиц. В другом случае суд установит факт
нахождения на оккупированной территории в годы Ве-
ликой Отечественной войны 1941-1945 гг. бывшей граж-
данки СССР, ныне З Израиля, который не имеет особо-
го юридического значения по законодательству Украи-
ны, но необходим для заявительницы в Израиле для
получения компенсации от правительства ФРГ как по-
страдавшей в годы нацизма.
Судом защищается право лица на возмещение ущер-
ба, причиненного гражданину неправильным оформле-
нием пенсионных документов по вине собственника
предприятия или уполномоченного им органа. Так, ак-
ционерное общество ЫМеталлы представило в управле-
ние социальной защиты неправильные сведения о фак-
тическом размере заработка своего работника для ис-
числения пенсии. Это повлекло занижение размера
пенсии, выплачиваемой в течение года. После представ-
ления в управление социальной защиты справки о фак-
тическом размере заработка был произведен перерасчет.
Органы Пенсионного фонда в подобных случаях не доп-
лачивают пенсию за прошлое время, поскольку заниже-
ние размера пенсии произошло не по их вине, а по вине
предприятия, представлявшего документы.
Поэтому работник обратился в суд с иском к владель-
цу предприятия по поводу взыскания недополученных
сумм пенсии с момента ее назначения и до перерасчета.
Суд этот иск удовлетворил на том основании, что работ-
нику был нанесен материальный ущерб. Основанием
возмещения ущерба выступают в данном случае статьи
440 и 441 ГК Украины.
Или другой пример. Инвалид вправе взыскать с причи-
нителя вреда, как правило, предприятия, дополнительные
расходы, необходимые для оплаты дополнительного пи-
тания, приобретения лекарств, протезирования, посторон-
него ухода, санаторно-курортного лечения, включая сто-
имость проезда к месту лечения и обратно самого потер-
певшего, а в необходимых случаях и сопровождающего,
приобретения специальных транспортных средств и т.п.1
Согласно ст. 6 Закона Украины <0б основах социаль-
ной защищенности инвалидов в Украинеы2 гражданин
вправе в судебном порядке оспаривать решение органа
медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о при-
знании либо непризнании его инвалидом. Полагаем, что
непредоставление и иных прав, льгот и преимуществ,
установленных Законом, может быть также обжаловано
в суд.
В суд может быть обжалован отказ в предоставлении
различных льгот и преимуществ, основанных на законах
о статусе ветеранов войны, труда и воинской службы, но-
сящих общий, а не индивидуальный характер. Напри-
мер, нельзя обжаловать в суд отказ в предоставлении пен-
сионеру единовременной материальной помощи, когда
она выплачивается по усмотрению различных государ-
ственных органов, включая органы социальной защиты.
Если же льгота носит общий характер и в законе конк-
ретизированы условия ее предоставления (т.е. круг лиц,
имеющих право на нее, характер льготы, условия полу-
чения, обязанный государственный орган), то тогда от-
каз в ее предоставлении можно обжаловать в суд. На-
' См.:, ЫПостановление Пленума Верховного суда Украины
от 27 марта 1992 г. №6 ЫО практике рассмотрения судами граж-
данских дел по искам о возмещении вредаы.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 21.З Ст. 252;
1994.З №45.З Ст.от. 404, 406; 1996.З № 52.З Ст. ЗОЇ.
340
Пример, инвалиду войны отказано в выплате компенса-
ции расходов на бензин, ремонт, запасные части. Такой
отказ можно обжаловать в суд, поскольку право инвали-
да войны на получение компенсации носит вполне кон-
кретный характер.
Законодательством установлен определенный поря-
док подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба по-
дается в суд в письменной форме. Она должна соответ-
ствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содер-
жать в себе:
фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наи-
менование органа социальной защиты (должностного
лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место
его нахождения; какой акт обжалуется и дата его выне-
сения;
обращался ли заявитель в вышестоящий орган соци-
альной защиты, какое решение им было принято по жа-
лобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает
свое несогласие с решением органа социальной защиты,
доказательства, подтверждающие его доводы и позицию;
формулируется просьба заявителя (например, обязать
районное управление социальной защиты назначить пен-
сию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж
всего времени работы по представленным документам).
К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины,
доказательства, подтверждающие обоснованность требо-
ваний заявителя. Жалоба подается в суд либо самим
гражданином, либо его уполномоченным представителем
по доверенности. Жалоба подается в суд по месту нахож-
дения управления социальной защиты или по месту на-
хождения должностного лица, чьи действия обжалуются,
например, на решение управления социальной защиты
Малиновской районной администрации в Малиновский
суд г. Одессы.
Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упро-
щен с целью их более быстрого разрешения. Так, жало-
ба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня
подготовки дела к разбирательству (на подготовку от-
водится судье срок до 7 дней, который может быть про-
341
длен по сложным делам до 20 дней со дня принятия
жалобы судьей).'
В судебное заседание приглашается руководитель орга-
на социальной защиты, решение которого обжалуется.
Решение суда по жалобе выносится в зависимости от
результатов проверки. Если суд признает обжалуемые
действия неправомерными, то он выносит решение об
удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социаль-
ной защиты совершить конкретные действия для устра-
нения допущенных нарушений. Например, при установ-
лении незаконности отказа в назначении пенсии суд обя-
зывает орган социальной защиты назначить пенсию. При
неисполнении решения следует обращаться в суд за при-
нятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное
должностное лицо может быть наложен штраф в разме-
ре до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и
назначен новый срок для исполнения решения. Штраф
взыскивается в доход государства. При неисполнении
решения после наложения штрафа на должностное лицо
размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата
штрафа не освобождает должностное лицо от обязаннос-
ти выполнить предусмотренные решением суда действия.
Лицу, не имеющему специальной юридической под-
готовки, иногда сложно провести дело в суде, защищая
свои интересы. Поэтому следует обращаться за помощью
в юридическую консультацию. Но при этом необходи-
мо знать, что в ряде случаев юридическая помощь, на-
пример, ветеранам войны может быть оказана бесплат-
но. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Украины ЫО
статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной за-
щитыы,2 ветераны войны освобождаются от оплаты за
оформление документов, юридические консультации, а
также от судебных расходов, связанных с рассмотрени-
ем вопросов по их социальной защите.
' Ст. 146 ГПК Украины.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. З № 45. З
Ст. 425; 1995.З №44.З Ст. 329; 1996.З № 1.З Ст. 1;
№ 3.З Ст. 11; 1997.З № 8.З Ст. 62.


Однако, несмотря на то, что судебный порядок защи-
ты прав граждан является универсальным и достаточ-
но эффективным, он не исключает и такую форму защи-
ты права на социальное обеспечение, как административ-
ный (специальный) порядок. Дело в том, что обращение
к суду все-таки является последней, крайней мерой раз-
решения конфликта. Лучше разрешить спор до суда, на
что, собственно говоря.-и направлен административный
порядок разрешения социальных вопросов, установив-
ший разбирательство жалоб в вышестоящем органе со-
циальной защиты, а именно: в областном управлении
социальной защиты, Министерстве труда и социальной
политики Украины.
Следует отметить, что основная масса социальных воп-
росов рассматривается в административном порядке
органами социальной защиты. Причем хорошо, когда за-
интересованное лицо, чьи интересы ущемлены, различа-
ет, какие действия оно хочет обжаловать. Например, если
речь идет об отказе в назначении пенсии или неправиль-
ном определении ее размера, то жалоба может быть по-
дана в областное управление социальной защиты, Мини-
стерство труда и социальной политики Украины.
Если решение конкретных вопросов отнесено к ком-
петенции органов Пенсионного фонда, например, связа-
но с задержкой выплаты пенсии, то по отношению к от-
делам и управлениям в районах, городах и областях в
качестве вышестоящего органа является Правление
Пенсионного фонда как центральный орган государствен-
ной исполнительной власти, который вместе с районны-
ми, городскими и областными отделами и отделениями
Фонда образует систему органов, осуществляющих фи-
нансирование пенсионного обеспечения.
Следовательно, жалоба может быть подана в суд или
в вышестоящий орган в порядке подчиненности. Выше-
стоящий орган обязан рассмотреть ее в порядке и сро-
ки, установленные Законом Украины ЫОб обращении
гражданы от 2 октября 1996 г.1 О результатах сообщить
) Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.
Ст. 256.
заинтересованному лицу в месячный срок. В случае
получения неудовлетворительного ответа гражданин
Вправе обратиться с жалобой в суд, т.е. право подачи
жалобы в суд за ним сохраняется.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52