А как быть в том случае, если вообще никакого отве-
та не было получено из областного управления социаль-
ной защиты? Тогда по истечении месячного срока с мо-
мента подачи жалобы, как в нашем примере, в облсоц-
защиты гражданин вправе обратиться в суд независимо
от того, дан ему ответ или нет.
Помимо этого специального порядка обжалования ре-
шений органов социальной защиты возможны обраще-
ния граждан с жалобой и в органы, которым подчинено
управление социальной защиты, т.е. в районную государ-
ственную администрацию или в соответствующий орган
местного самоуправления.
Функции этих органов в области рассмотрения жа-
лоб определены законодательством. Придавая большое
значение работе с жалобами, как средству охраны прав
граждан, во всех государственных учреждениях предус-
мотрена обязательность регистрации жалоб.
Регистрации подлежит все поступившие жалобы, в
том числе устные, с последующим рассмотрением по су-
ществу указанных в жалобе вопросов.
К числу наиболее типичных причин, порождающих
жалобы по социальным вопросам, могут быть отнесены
следующие: неоказание содействия заявителю при офор-
млении пенсии; превышение полномочий отдельными
работниками управлений социальной защиты; игнори-
рование юридических фактов, имеющих значение для со-
циального обеспечения; подача жалобы в некомпетент-
ные органы; бюрократизм и волокита.
Общий надзор за законностью и правильностью рас-
смотрения жалоб граждан осуществляют органы проку-
ратуры. Прокурор может истребовать любой акт органа
защиты или должностного лица этого органа, проверить
соблюдение законодательства в органах, осуществляю-
щих социальную защиту. По выявленным фактам на-
рушений законодательства прокурор обязан соответству-
344
ющим образом реагировать, а в необходимых случаях
привлечь к ответственности виновное должностное лицо.
Таким образом, выбор средств и способов защиты пра-
ва на социальное обеспечение Зависит от конкретных об-
стоятельств. Однако обладатель нарушенного права мо-
жет воспользоваться не любой, а вполне конкретной фор-
мой защиты своего субъективного права, установленной
законодательством.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ТЕРМИНОВ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ В УЧЕБНИКЕ
Акт юридический З официальный письменный доку-
мент, порождающий определенные правовые последствия,
создающий юридическое состояние и направленный на
регулирование общественных отношений. Например, ре-
шение МСЭК об установлении группы инвалидности; ре-
шение управления социальной защиты населения о на-
значении пенсии и др. акты.
Акт о несчастном случае З официальный документ,
удостоверяющий факт несчастного случая, происшедшего
с человеком или группой людей. Порядок расследова-
ния и учета несчастных случаев регламентируется спе-
циальным Положением, утвержденным постановлени-
ем КМ Украины от 10.08.93 г. № 623 // СП Украины,
1994. З № 1 З Ст. 1. Зависит от того, связан ли данный
несчастный случай с работой или нет. От этого обстоя-
тельства зависят условия предоставления пособия по
временной нетрудоспособности, а также назначение пен-
сии по инвалидности.
Архивные учреждения З под архивными учрежде-
ниями обычно понимают учреждения или структурные
подразделения предприятия, где хранятся документы.
Документы о трудовой деятельности граждан хранятся
346
в архивах министерств, ведомств, учреждений и предпри-
ятий определенное законодательством время, затем они
передаются на хранение в госархивы страны. Ведом-
ственные и госархивы обязаны выдавать по заявлени-
ям граждан, запросам предприятий, учреждений, проф-
союзных организаций, справки на основании хранящихся
в архиве документальных данных. Справки архивных
учреждений, содержащие сведения о трудовой деятель-
ности, заработке, служат доказательством стажа работы,
с учетом которого назначают пенсии.
Аспиранты (аспирантура) З основная форма подготов-
ки научных кадров при вузах и научно-исследовательских
учреждениях. Время обучения в очной аспирантуре вхо-
дит в стаж работы и учитывается при назначении пенсии.
На аспирантов как на учащихся полностью распространя-
ется законодательство о пенсионном обеспечении.
Безвестное отсутствие З установленный в судебном
порядке факт длительного отсутствия гражданина в ме-
сте его постоянного проживания. Признание граждани-
на безвестно отсутствующим производится по заявлению
заинтересованного лица, если в течение года в месте по-
стоянного жительства гражданина нет сведений о месте
его пребывания (ГК Украины, ст. 18). Имеет значение
при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Больничный листок З установленной формы доку-
мент, удостоверяющий временную нетрудоспособность
работника. Б.л. является основанием для выплаты по-
собия по временной нетрудоспособности и пособия по бе-
ременности и родам. Обычно б.л. выдается тем лечеб-
ным учреждением, где лечится больной, т.е. по месту
жительства или работы. Длительно болеющие направ-
ляются на освидетельствование в медико-социальную
экспертную комиссию (МСЭК), которая в зависимости от
характера заболевания может установить группу и при-
чину инвалидности.
347
Брачные отношения З это юридические отношения,
союз между мужчиной и женщиной, заключенный в го-
сударственных органах записи актов гражданского со-
стояния ЗАГС с целью охраны личных и имуществен-
ных прав и интересов супругов и детей. Порядок и ус-
ловия вступления в брачные отношения регулируются
Кодексом о браке и семье Украины (гл. 4). Брак порож-
дает определенные правовые последствия при назначе-
нии пенсии по случаю потери кормильца и в иных слу-
чаях, установленных законодательством.
Бюджет Пенсионного фонда Украины З основной
источник финансирования пенсионного обеспечения
граждан Украины. Предусмотрен Законом Украины ЫО
пенсионном обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. и Зако-
ном Украины ЫО сборе на обязательное государственное
пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. Состоит из
страховых взносов субъектов предпринимательской де-
ятельности юридических и физических лиц. Размер (та-
риф) страховых взносов для плательщиков установлен
отдельно для предпринимателей, использующих труд
наемных работников, З 32 процента от объекта налого-
обложения, и для плательщиков, работающих на усло-
виях трудового договора (контракта), З дифференциро-
вание в зависимости от размера зарплаты.
Пенсионный фонд Украины не включается в Государ-
ственный бюджет Украины.Запрещается использование
средств Пенсионного фонда не по целевому назначению.
Под опекой Пенсионного фонда сегодня находится око-
ло 14 млн. пенсионеров и 1,3 млн. получателей пособий
на детей // Урядовий кур'єр, 1997, З 22 мая.
Ветераны войны З лица, принимавшие участие в за-
щите Родины или в боевых действиях на территории
других государств. К ветеранам войны относятся участ-
ники боевых действий, инвалиды войны, участники вой-
ны. Статус ветеранов войны, гарантии их социальной
защиты определены Законом Украины от 22 октября
1993 г. (с изменениями и дополнениями от 22 декабря
348
1995 г.) // Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР),
1993, З № 45. З Ст. 425; 1996. З № 1. З Ст. 1.
Ветераны труда З граждане, которые добросовестно
работали в народном хозяйстве, государственных учреж-
дениях, организациях и объединениях, имеют трудовой
стаж (35 лет З женщины и 40 лет З мужчины) и выш-
ли на пенсию. К ветеранам труда приравниваются работ-
ники, которым назначены пенсии на льготных условиях
по Спискам № 1 и № 2 с особо вредными и тяжелыми
условиями труда, а также граждане преклонного возрас-
та. Статус ветеранов труда определен Законом Украины
от 16 декабря 1993 г. // ВВР.З 1994. З № 4. З Ст. 18.
Вознаграждение за труд З Конституционное опре-
деление заработной платы (оплаты труда). Каждый ра-
ботающий по найму имеет право на заработную плату
не ниже той, которая определена Законом. Право на сво-
евременное получение вознаграждения за труд защища-
ется законом (ст. 43 Конституции Украины).
Временная нетрудоспособность Зневозможность по
состоянию здоровья выполнять работу в течение отно-
сительно небольшого промежутка времени. При стойких
нарушениях трудоспособности, приводящих больного к
необходимости прекратить трудовую деятельность вооб-
ще или на длительный период либо значительно из-
менить условия труда, устанавливается инвалидность.
В.Н. удостоверяется больничным листком, а в некото-
рых случаях справкой о временной нетрудоспособности.
Выплата пенсии З производится ежемесячно без уче-
та получаемого заработка (прибыли) по месту фактичес-
кого жительства пенсионера, независимо от прописки.
По желанию пенсионера пенсия переводится управлени-
ем социальной защиты населения на его счет в Сбере-
гательный банк. Пенсия может выплачиваться по дове-
ренности, удостоверенной нотариально или по месту ра-
боты (службы, учебы, нахождения в стационаре лечебного
учреждения).
Выплата пенсии за прошлое время З разрешается в
зависимости от того, по чьей вине она своевременно не
была получена. Пенсии, своевременно не востребованные
пенсионером (независимо от причины), выплачиваются
не более чем за 3 года (отсчет ведется с того дня, когда
пенсионер обратился за их получением). Если же пенсия
своевременно не была получена по вине органа, назнача-
ющего или выплачивающего ее, она выплачивается за все
прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Выплата пенсии, недополученной пенсионером в
связи со смертью. Суммы пенсии, причитающиеся пен-
сионеру, но недополученные им в связи со смертью, не
включаются в состав наследства и выплачиваются толь-
ко тем членам его семьи, которые находились на ижди-
вении умершего и относятся к кругу обеспечиваемых
пенсией по случаю потери кормильца. Эти правила не
распространяются на родителей и супругов, а также чле-
нов семьи, проживавших совместно с пенсионером на
день его смерти.
Выплата пособий З производится органами социаль-
ной защиты населения по месту жительства. По месту
работы выплачиваются пособия по социальному страхо-
ванию, назначаемые работающим гражданам (пособие
по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, при рождении ребенка, на погребение, по уходу за
ребенком и др.). Остальные пособия выплачиваются
органами социальной защиты по месту жительства по-
лучателя. Порядок назначения, виды и размеры пособий
определены Законом Украины ЫО государственных по-
собиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г. // ВВР.З
1993. З № 5.З Ст. 21.
Выслуга лет З длительный, измеряемый рядом лет
период трудовой или государственной деятельности, со-
здающий при определенных условиях право на соответ-
ствующие льготы и преимущества (пенсии, дополнитель-
ные отпуска, денежные выплаты и т.п.). Законодатель-
ством установлены некоторым категориям работников
350
и военнослужащим пенсии за выслугу лет, назначаемые
как правило, независимо от возраста и трудоспособности.
Государственное регулирование пенсионного обес-
печения З одна из функций деятельности государства
по регулированию пенсионного обеспечения, установле-
нию размеров (норм) пенсий и условий ее назначения
при наступлении определенных страховых случаев. В
стране действует единая государственная система пен-
сионного обеспечения. Единая система предполагает цен-
трализованное правовое регулирование, гарантирующее
повсеместно на всей территории страны равные условия
и нормы пенсионного обеспечения.
Государственное пенсионное страхование З важ-
нейшая организационная форма государственной сис-
темы социальной защиты населения. Для нее характер-
ны; а) Ыстраховой методы образования средств З на-
числение на всех субъектов предпринимательской
деятельности и граждан, работающих на условиях тру-
дового договора (контракта), страховых взносов и вне-
сение их в Пенсионных фонд; б) определенный контин-
гент обеспечиваемых работников и некоторых других
граждан и членов их семей; в) специфические виды ма-
териального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации,
санаторно-курортное лечение, льготы и другие соци-
альные услуги); г) управление государственными орга-
нами (см. Закон Украины № 400/97 ВР от 26 июня
1997 г. *0 сборе на обязательное государственное пен-
сионное страхованиеы // ВВР, 1997.З № 37.З С. 237)
Группа инвалидности З степень постоянной или дли-
тельной потери трудоспособности. Определяется группа
инвалидности медико-социальной экспертной комиссией
(МСЭК) в соответствии с Инструкцией ЫОб установлении
групп инвалидностиы, утвержденной Министерством здра-
воохранения Украины по согласованию с Федерацией
профсоюзов Украины от 28 декабря 1991 г.
Установлены три группы инвалидности З I, II, III. Ос-
нованием для установления группы инвалидности яв-
ы
351
ляются медицинские показания состояния здоровья че-
ловека.
Денежное обеспечение З ежемесячное вознагражде-
ние, предоставляемое военнослужащим, работникам ми-
лиции, Службы безопасности Украины и другим лицам
конституционных воинских формирований. Денежное
обеспечение З альтернатива заработной плате.
Детские дома-интернаты З медико-социальные уч-
реждения, предназначенные для длительного проживания
в них детей, имеющих дефекты в развитии. В такие дома
принимаются дети до 18 лет, имеющие отклонения от нор-
мы в физическом или умственном развитии, нуждающи-
еся в уходе и медицинском обслуживании, а также соци-
ально-трудовой адаптации. Перечень медицинских пока-
заний и противопоказаний по приему в Д. д-и. утверж-
дается Министерством здравоохранения Украины.
Дифференциация пенсионного обеспечения З раз-
личие в размерах пенсий, обусловленных размером за-
работной платы, трудовым стажем, спецификой и харак-
тером условий труда, страховыми взносами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52