В данном случае вполне обоснован-
но можно говорить, что работающие содержат нетрудос-
пособных, которые, трудясь в прошлом, в свою очередь
содержали таких же граждан.
147


Пенсионное обеспечение по возрасту стало осуществ-
ляться в СССР с конца двадцатых годов (1928). Дости-
жение определенного возраста становится самостоятель-
ным основанием пенсионного обеспечения вначале ра-
ботников предприятий текстильной промышленности, а
затем рабочих и служащих всех других отраслей народ-
ного хозяйства.
Объясняя причину введения пенсионного обеспечения
по возрасту, некоторые ученые связывают это с призна-
нием законодателем всех лиц, достигших возраста (муж-
чины З 60 лет, женщины З 55 лет), нетрудоспособны-
ми или предположительно нетрудоспособными и наде-
лением их правом на пенсию по достижении этого
возраста.1 Сохранение пенсионного возраста на прежнем
уровне и признание его конституционной нормой в на-
стоящее время является своего рода традицией социаль-
ной защиты людей преклонного возраста. И не только
традицией, но и принципом законности. ЫДискримина-
ция граждан преклонного возраста в области труда, здра-
воохранения, социального обеспечения, пользования
жильем и в иных сферах запрещается, а должностные
лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответ-
ственности согласно действующему законодательствуы.2
Пенсия по возрасту отличается от других видов пен-
сионного обеспечения, например, от пенсии по инвалид-
ности и за выслугу лет. Она отличается от пенсии по
инвалидности тем, что ее назначение не зависит от фак-
тического состояния трудоспособности человека. Пенсию
по возрасту не трудно отличить и от пенсии за выслугу
лет, хотя обе эти пенсии устанавливаются независимо от
фактического состояния трудоспособности. Различие со-
стоит в том, что для получения пенсии по возрасту необ-
ходим определенный возраст, а право на пенсию за выс-
лугу лет, как правило, не обусловлено достижением ка-
кого-либо возраста.
1 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с. 116-117
2 Закон Украины ЫОб основных принципах социальной защи-
ты ветеранов труда и других граждан преклонного возрастаы.
148
Пенсии по возрасту дифференцируются на отдельные
виды (подвиды) в зависимости от условий труда, про-
должительности трудового стажа, специальных (допол-
нительных) юридических оснований и размера этих
пенсий. Все эти обстоятельства зависят от того, об обес-
печении каких категорий граждан идет речь. В связи с
этим законодатель подразделяет назначение пенсии по
возрасту на три вида: на общих основаниях, льготных
и специальных юридических основаниях (условиях)*.
Общими правовыми основаниями (условиями) пенси-
онного обеспечения по возрасту являются пенсионный
возраст и трудовой стаж установленной продолжитель-
ности. Именно этими двумя условиями (возрастом и
стажем) обусловлено право на обеспечение пенсией по
возрасту.
Под льготным пенсионированием следует понимать
возможность выйти на пенсию по возрасту, либо в более
раннем возрасте при общей неизменной продолжитель-
ности трудового стажа, либо при одновременном сниже-
нии требований к возрасту и к длительности трудового
стажа.2
Что касается специальных юридических оснований
назначения пенсии по возрасту, то они имеют значение
для отдельных категорий граждан, например, пострадав-
ших от Чернобыльской катастрофы; инвалидов, участ-
ников войны и семей погибших воинов; многодетных ма-
терей и матерей инвалидов с детства; женщин, работав-
ших в текстильном производстве, механизаторами, а
также на некоторых видах работ в сельском хозяйстве;
при неполном стаже работы.
Условия и особенности пенсионного обеспечения по
возрасту рассмотрим в следующих параграфах учеб-
ника.
1 См.: ст.ст. 12, 13 'и др. Закона Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы от 5 ноября 1991 г.
2 Льготное пенсионирование в отдельных случаях включает
в себя и возможность получать пенсию в повышенном размере.
149
Ч2. Основные условия и особенности
пенсионного обеспечения отдельных
категорий работников по возрасту
Основными условиями пенсионного обеспечения по
возрасту, как уже отмечалось, являются: достижение пен-
сионного возраста и наличие определенного трудового
стажа, т.е. два условия. Первым условием, является воз-
раст. По общему правилу право на пенсию по возрасту
мужчины приобретают по достижении 60 лет, а женщи-
ны З 55 лет. Такие возрастные границы установлены
для получения пенсий тем, кто работал в должностях и
профессиях с обычными условиями труда.
При определении этого возраста учитывались многие
факторы, в частности, средняя продолжительность жиз-
ни и средняя продолжительность трудоспособного пери-
ода в жизни человека, состояние его трудоспособности
ко времени достижения пенсионного возраста, необходи-
мость установления для женщин дополнительных льгот
и др. Следует отметить, что в области пенсионного обес-
печения по возрасту и в случае потери кормильца жен-
щина имеет равные права с мужчиной в отношении ви-
дов и уровня социального обеспечения.
В то же время, если говорить об условиях предостав-
ления пенсий, то для женщин в нашей стране предус-
мотрены определенные преимущества. Это находит кон-
кретное выражение в установлении для них более низ-
кого пенсионного возраста и пониженного стажа работы,
необходимого для назначения пенсии по возрасту и по
инвалидности вследствие общего заболевания. Социаль-
ное право предусматривает различие в пенсионном воз-
расте для мужчин и женщин, как правило, в пять лет.
Такое различие характерно для всех случаев дифферен-
циации возраста по признаку пола, в том числе и для
назначения пенсии по возрасту на льготных условиях.
Вторым общим условием назначения пенсии по воз-
расту является стаж работы. Для назначения полной
трудовой пенсии по возрасту необходим стаж 20-25 лет.
Меньше З для женщин, больше З для мужчин.
150
Многие категории работников имеют право на пен-
сию на льготных условиях. Льготные условия установ-
лены для назначения пенсии по возрасту работникам,
занятым на работах с особо вредными и особо тяжелы-
ми условиями труда,З по Списку № 1 производств, ра-
бот, профессий, должностей и показателей и по резуль-
татам аттестации рабочих мест. Им пенсия назначает-
ся, как уже отмечалось, на льготных условиях при
пониженном пенсионном возрасте на десять лет и со-
кращенном стаже работы на пять лет, т.е. пенсия назна-
чается мужчинам З по достижении возраста 50 лет и
при стаже работы не менее 20 лет, женщинам соответ-
ственно З 45 и 15 лет.
Лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми
условиями труда по Списку № 2 производств, работ, про-
фессий, должностей и показателей, пенсия по возрасту
назначается мужчинам по достижении 55 лет и стаже
работы не менее 25 лет, а женщинам З по достижении
50 лет и стаже работы не менее 20 лет.
Для получения пенсии по возрасту на льготных ус-
ловиях по Спискам работ № 1 и .№ 2 не обязательно, что-
бы весь трудовой стаж, необходимый для назначения
такой пенсии, приходился на работы, перечисленные в
этих списках. Достаточно половины специального ста-
жа для назначения льготной пенсии.
Для решения вопроса о льготном пенсионном обес-
печении не имеет значения ни последняя выполняемая
работа перед обращением за пенсией, ни местность, где
проживает обратившийся за пенсией. Пенсию по возра-
сту на льготных условиях может получить, например, ки-
евлянин или одессит, в прошлом работавший шахтером
в шахтах Донбасса десять лет, а впоследствии выполняв-
ший обычную работу, не дающую права на льготное пен-
сионное обеспечение.
На льготных условиях назначаются пенсии по возра-
сту работникам, занятым на подземных и открытых гор-
ных работах и в металлургии. Эти работники имеют пра-
во на пенсию З по отдельному описку работ и профес-
сий, утвержденному Кабинетом Министров Украины,
независимо от возраста, если они были заняты на этих
151
работах не менее 25 лет, а работники ведущих профес-
сий (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забой-
щики на отбойных молотках и др.) З не менее 20 лет.
Обращение за назначением пенсии может осуществ-
ляться в любое время после возникновения права на пен-
сию. Пенсии на общих и льготных условиях назначаются
в определенных размерах. Порядок назначения и исчис-
ления пенсий рассматривается в отдельной главе учеб-
ника. /
Особенности льготного пенсионного обеспечения от-
дельных категорий работников. Пенсионное обеспече-
ние на льготных условиях отличается некоторыми осо-
бенностями по сравнению с обычными условиями назна-
чения пенсии по возрасту. Эти особенности выражаются
в основаниях, определяющих право на пенсию на льгот-
ных условиях. В одних случаях они выступают в каче-
стве специальных юридических оснований предоставле-
ния права на пенсию по возрасту, а в других З в виде
дополнительных требований к специальному стажу ра-
боты. И те и другие вытекают из конкретных обстоя-
тельств, предусмотренных в законе, и обусловлены необ-
ходимостью. Например, установление законодателем
права на льготную пенсию гражданам, пострадавшим
в результате Чернобыльской катастрофы, является
специальным юридическим основанием.
Авария на Чернобыльской АЭС, которая произошла
26 апреля 1986 г., вызвала крупнейшую по масштабам
радиоактивного загрязнения биосферы экологическую
катастрофу. Она стала общенародным бедствием, затро-
нувшим судьбы миллионов людей, проживавших на
больших территориях Украины, Белоруссии и Российс-
кой Федерации. Чернобыльская катастрофа принесла и
продолжает приносить огромный материальный ущерб.
На цели ликвидации последствий катастрофы Украина
ежегодно выделяет из бюджета страны большие средства.
Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины
после Чернобыльской катастрофы был принят ряд нор-
мативно-правовых актов, направленных на социальную
защиту прав и интересов граждан, принимавших учас-
тие в ликвидации последствий аварии, и пострадавших
152
от нее людей, проживавших в зоне аварии, в частности,
на защиту прав граждан, ставших нетрудоспособными
вследствие этой тяжелейшей трагедии.
С 1 апреля 1991 г., вместо ранее действовавшего за-
конодательства Союза ССР введен в действие Закон Ук-
раины ЫО статусе и социальной защите граждан, пост-
радавших в результате Чернобыльской катастрофыы, при-
нятый 28 февраля 1991 г. Он неоднократно изменялся
и дополнялся. Значительные изменения были внесены
в Закон постановлением Верховной Рады Украины от
6 июня 1996 г. (по существу была принята новая редак-
ция Закона).1
Законодательством установлен круг лиц, пострадав-
ших от Чернобыльской катастрофы, определен их ста-
тус, категории потерпевших и меры социальной защи-
ты. Важным вопросом является установление льготных
условий пенсионного обеспечения граждан, пострадав-
ших в этой катастрофе. Согласно Закону, пенсии по воз-
расту работавшим или проживавшим на территории
радиоактивного загрязнения назначаются с уменьшени-
ем общеустановленного пенсионного возраста. При этом
величина снижения пенсионного возраста зависит от
статуса и категории граждан, подвергшихся воздействию
радиации, времени работы или проживания потерпевших
на территории радиоактивного загрязнения.
Например, участникам ликвидации последствий ава-
рии на Чернобыльской АЭС, работавшим в зоне отчуж-
дения с момента аварии до 1 июля 1986 г. независимо от
количества рабочих дней, асі июля 1986 г. по 31 декаб-
ря 1986 г. З не менее 5 календарных дней, пенсия по воз-
расту может быть назначена по достижении 50 лет, т.е. с
уменьшением возраста на 10 лет и при наличии общего
трудового стажа не менее 20 лет. Такое же уменьшение
пенсионного возраста предусмотрено и для потерпевших
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 г.
Для тех, кто работал в 1987 г. в зоне отчуждения не
менее 14 календарных дней или проживал и был эваку-
ирован с зоны отчуждения в 1986 г., пенсионный возраст,
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.З № 35.З
Ст. 162.
153
установленный для получения пенсии по возрасту, умень-
шается на 8 лет и т. д. Следовательно, законодателем
установлен дифференцированный подход к снижению
пенсионного возраста чернобыльцам в зависимости от
времени и продолжительности проживания или работы
в радиоактивно загрязненной зоне. Однако снижение
пенсионного возраста на определенную величину долж-
но иметь место только в том случае, если гражданин про-
живал или работал в зоне отчуждения после аварии на
Чернобыльской АЭС.
Время работы (службы, в том числе государствен-
ной) по ликвидации последствий аварии на Чернобыль-
ской АЭС засчитывается в трудовой стаж и выслугу
лет: до 1 января 1988 г. З в тройном размере, а с
1 января 1988 г. до 1 января 1993 г. З в полуторном
размере (в том числе по Списку № 1). С 1 января
1993 г. и в последующие годы льготы по исчислению
стажа работы в зоне отчуждения определяются Каби-
нетом Министров Украины.
Право на пенсию в полном размере имеют граждане,
работавшие или проживавшие в зоне отчуждения и от-
несенные к категориям 1, 2, 3, 41, при условии стажа ра-
боты: у мужчин З 20 лет, женщин З 15 лет, с увеличе-
нием пенсии на один процент заработка за каждый год
сверх установленного стажа, но не выше 75 процентов
заработка, а гражданам, отработавшим по Списку № 1:
мужчины З 10 лет и более, женщины З 7 лет и 6 меся-
цев и более, но не выше 85 процентов заработка. Исчис-
ление среднемесячного заработка для определения раз-
мера пенсии производится в соответствии с Законом
Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
Закон предусматривает прекращение выплаты компен-
саций и предоставления льгот тем гражданам, которые
отказываются от переселения из зон обязательного отсе,-
' Определение категорий лиц, пострадавших в Чернобыльской
катастрофе, дается в Законе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52