Они составляют систему ор-
ганов специальной компетенции, осуществляющих свои
полномочия в пределах, установленных законодатель-
ством. Управление осуществляется на центральном и
региональном уровнях. В систему органов управления
входят: Министерство труда и социальной политики Ук-
раины, областные, районные (городские) управления со-
циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-
сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-
циального страхования.
Организация их работы регламентируется специаль-
ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-
стров Украины.
В деятельности органов социального страхования при-
нимают участие на паритетных началах представители
профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют
поступление и расходование страховых взносов в бюд-
жет социального страхования, назначают пособия по го-
сударственному социальному страхованию, направляют
работников предприятий и членов их семей на санатор-
но-курортное лечение и т.п.
Основные функции в области пенсионного обеспече-
ния выполняют органы социальной защиты населения.
В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и
пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-
имуществ ветеранам войны, организация социальной
помощи одиноким и престарелым гражданам. На них
возложены обязанности материально-бытового обслужи-
вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-
74
щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-
ния законодательства, которые носят обязательный ха-
рактер для предприятий и организаций, применяющих
нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной
защиты пенсионеров.
Наряду с органами социальной защиты населения воп-
росами социального обеспечения занимаются органы
Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-
стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют
пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.
Перечислять все органы и их функции по осуществ-
лению социального обеспечения здесь нет необходимо-
сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-
тором во второй главе учебника.
Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с
Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб
основных направлениях реформирования пенсионного
обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-
мирование управления пенсионным обеспечением.
Управление пенсионным обеспечением будет осуще-
ствлятся Пенсионным фондом Украины.
Контроль за целевым использованием средств обще-
обязательного пенсионного страхования будет осуще-
ствляться наблюдательным советом, который будет
функционировать на принципах социального партнер-
ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-
ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-
циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-
раины центральный орган исполнительной власти.
На первом этапе реформирования пенсионного обес-
печения остается действующая система органов, назна-
чающих и выплачивающих пенсии.
После введения персонифицированного учета плате-
жей на общеобязательное государственное пенсионное
страхование предусматривается передать функции на-
значения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пен-
сионному фонду Украины.
Назначение и выплату пенсий отдельным категори-
ям граждан (военнослужащим, лицам начальствующе-
го и рядового состава органов внутренних дел и другим)
будут осуществлять соответствующие государственные
органы.
Предусматривается создать четкую систему государ-
ственного надзора и контроля за деятельностью негосу-
дарственных пенсионных фондов.
И, наконец, принцип охраны и защиты права и закон-
ных интересов граждан на социальное обеспечение. Ох-
рана субъективных прав граждан является специфиче-
ским способом воздействия правовых средств на обще-
ственные отношения. Ряд авторов все средства, посред-
ством которых обеспечивается реальное осуществление
гражданами своих прав, подразделяют на способы Ыохра-
ныы и Ызащитыы, исходя из различия понятий Ыохранаы
и Ызащитаы.* Под Ыохранойы права они понимают меры,
направленные на предупреждение нарушений, устранение
причин, их порождающих. Под Ызащитойы права З меры,
применяемые при нарушении этого права.
Гарантирование и охрана законных прав и интересов
граждан присущи нашему законодательству. Они явля-
ются составной частью принципа законности и поэтому
составляют содержание работы каждого органа государ-
ственной власти.
Существует целая система гарантий, посредством ко-
торых возможно осуществление и восстановление нару-
шенных прав граждан в области социального обеспече-
ния. По своему содержанию гарантии имеют различный
характер. Важную роль в охране права граждан на соци-
альное обеспечение играют правовые гарантии, которые
выражаются не только в установлении государственного
контроля за реализацией права граждан в области соци-
ального обеспечения, но и в защите их от нарушений.
Как правило, реализация субъективного права граж-
дан на социальное обеспечение не встречает препятствия
со стороны органов социальной защиты, осуществляющих
назначение пенсий, пособий и других социальных выплат.
Однако если тот или иной орган незаконно откажет граж-
данину в предоставлении ему положенных видов обеспе-
* См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты.
Изд-во ЛГУ, 1968.
76
чения, он может прибегнуть к помощи не только органов
государственной исполнительной власти, но и судебных
органов. Право на подачу жалобы на решение органа,
назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы (ст. 104). Жалоба в данном
случае представляет собой форму реагирования на фак-
ты нарушения субъективного права на пенсию. Она слу-
жит средством устранения и предупреждения этих на-
рушений, средством защиты прав.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что ус-
тановленный порядок реализации права на социальное
обеспечение способствует не только фактическому осу-
ществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление
нарушенного права.
Рассмотренные принципы правового регулирования
социального обеспечения в настоящее время, по наше-
му мнению, являются основными, действующими. Даль-
нейшее развитие системы социального обеспечения
предполагает, что ее принципы получат качественно
новое содержание и развитие. Социальное обеспечение
работающих граждан будет базироваться на принципах
социального страхования.
77
Глава IV
ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
правоотношений по социальному
обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению явля-
ются одним из видов общественных отношений и осо-
бой формой осуществления права на социальную защи-
ту. Они составляют большую группу правоотношений в
нашем государстве. Исследованию проблемы правоотно-
шений посвящен ряд монографий, авторами которых
являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и
другие ученые.
В общей теории, правоотношение рассматривается
как объективно возникающая в обществе в соответствии
с законом особая форма социального взаимодействия,
участники которого обладают взаимными, корреспон-
дирующими правами-обязанностями и реализуют их в
целях удовлетворения своих потребностей и интересов
в особом порядке, не запрещенном государством или
гарантированном и охраняемом им в лице определен-
ных органов.1
Правоотношения складываются, возникают, изменяют-
ся и прекращаются под воздействием правовых норм. По-
этому правовыми отношениями называют связь между
1 Общая теория права и государства: Учебник под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.З С.31-32.
78
участниками*(субъектами), их взаимные права и обязан-
ности, которые регулируются нормами права. Социально-
обеспечительные отношения являются правовыми отно- '
шениями (в другом виде они практически не существу-
ют), так как возникают только при наличии норм
социального законодательства. Это весьма существенная
особенность социально-обеспечительных правоотношений,
отличающая их от других правоотношений.
В данном случае важно и то, что в ходе реализации
нормы права в правоотношениях выявляется ее соот-
ветствие (или несоответствие) конкретным условиям,
общественным потребностям, целям регулирования.
ЫРеализация нормы в правоотношениях показывает, на-
сколько полно и точно определены в норме главные, ти-
пичные черты данного отношения, насколько реальна
нормаы.1
Правоотношения тесно связаны с фактическими отно-
шениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регу-
лируемые правом экономические, материальные отноше-
ния (отношения по социальному обеспечению относятся
к категории материальных, имущественных отношений).
Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и
прежде всего от опосредуемых ими фактических отноше-
ний, материальных условий, жизненных обстоятельств или,
как принято говорить, юридических фактов, являющих-
ся частной предпосылкой осуществления всех видов пра-
воотношений по социальному обеспечению.
Правоотношения по социальному обеспечению мно-
гообразны и отражают специфику предмета и метода
этой отрасли права. Правоотношения по социальному
обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и
раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект,
содержание и юридические факты.
Исходя из общих суждений о правоотношениях, в по-
рядке определения понятия правоотношение по соци-
альному обеспечению представляет собой возникающее
1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.:
1984.З С.35.
79
на основе нормы по волеизъявлению правоспособного
гражданина и по решению управомоченного на то орга-
на государства юридическое отношение, в котором один
субъект имеет право на получение определенного вида
социального обеспечения, а другой несет юридическую
обязанность предоставить ему определенное социаль-
ное благо. Эти признаки присущи всем основным пра-
воотношениям по поводу отдельных видов социального
обеспечения. В производных от основных З процедур-
ных или процессуальных правоотношений юридические
отношения возникают также по волеизъявлению право-
способного гражданина, но обратившийся с заявлением
или жалобой субъект имеет право на установление юри-
дического факта либо на восстановление нарушенного
права, а другой субъект З орган государства обязан ус-
тановить юридический факт или юридический состав в
целом и вынести решение по существу спора.
Субъекты правоотношения. Считается, что для пра-
воотношений по социальному обеспечению характерно
их возникновение между гражданином, с одной стороны,
и государственным органом З с другой. Только в пра-
воотношениях по поводу выплаты пенсий в связи с по-
терей кормильца и пособий на детей в малообеспечен-
ных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не
каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.
При рассмотрении вопроса о субъектах правоотноше-
ния по социальному обеспечению важное значение имеют
все элементы правового статуса гражданина, и в первую
очередь его правоспособность и дееспособность. Известно,
что правоспособность представляет собой возможность
иметь предусмотренные законом права и обязанности, то
есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-
ния. Только в результате признания лица правоспособ-
ным оно становиться субъектом правоотношения, обла-
дателем конкретного субъективного права или носителем
юридической обязанности. Такое признание способности
приобретать права и нести обязанности лицо получает от
государства. Именно поэтому правоспособность и дееспо-
собность (правосубъектность) представляет собой социаль-
80
\ но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъек-
та. Она зависит от психофизиологического состояния лица
и только при определенных условиях (возраст, зрелость,
состояние психики) лицо признается способным иметь
и лично либо через представителя осуществлять опреде-
ленные права и обязанности, быть юридически ответствен-
ным за свои поступки.
По Конституции Украины в области социального обес-
печения правоспособны все граждане. Но в силу специ-
фических отношений по социальному обеспечению и обя-
зательности социального страхования. Конституция
Украины обусловливает право граждан на социальную
защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца,
временной нетрудоспособностью, безработицей. Следова-
тельно, все эти обстоятельства З юридические факты З
выступают конкретными условиями, а в совокупности З
предпосылкой обладания правом на социальное обеспе-
чение за счет средств обязательного государственного со-
циального страхования, то есть отраслевой правосубъек-
тностью.
В отраслевых нормах, регламентирующих различные
виды социального обеспечения, устанавливаются допол-
нительные условия, от которых зависит правоспособ-
ность. Среди них есть и правомерные действия без на-
мерения породить определенные последствия З поступ-
ки (например, трудовой стаж, материнство) и события
(факт состояния на иждивении, в родстве, причина ин-
валидности, степень утраты трудоспособности и др.).
Например, право на пенсию дополнительно поставлено
в зависимость от трудового стажа или иного вида обще-
ственно полезной деятельности (выполнения долга граж-
данина, военной службы, обучения в высших учрежде-
ниях образования всех уровней аккредитации).
Только совокупность всех установленных в нормах
права условий может привести к признанию лица, име-
ющего право на определенный вид пенсии, пособия и
т. п., то есть быть субъектом права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52