Одна-
ко возможен вариант, когда пенсия делится поровну
между получателями и выплачивается каждому раздель-
но. В этом случае в заявлении должно содержаться тре-
бование о разделе (заявление о разделе пенсии может
быть подано и после ее назначения). К заявлению при-
лагается справка о заработке, которая нужна для опре-
деления размера пенсии.
Справка о заработке по установленной форме выда-
ется администрацией предприятия. Если обративший-
ся за пенсией в соответствующий период работал на двух
или более предприятиях, справку о заработке выдает
каждое из них.
Определенный набор документов требуется, чтобы под-
твердить наличие общего и специального стажа работы,
инвалидности, выслуги лет.
Трудовой стаж и выслуга лет обычно подтверждают-
ся трудовой книжкой. Выписка из нее делается адми-
нистрацией предприятия непосредственно в ЫПредстав-
ленииы к назначению пенсии. В управлении социальной
защиты выписка сверяется с подлинником, после чего
трудовая книжка возвращается представителю админи-
страции предприятия. При подаче заявления о назна-
чении пенсии непосредственно в управление социальной
защиты, выписку из трудовой книжки делают сотруд-
ники управления.
Время работы лиц, занимающихся предприниматель-
ской деятельностью, основанной на частной собственно-
сти и исключительно на их труде (аренды или в личном
крестьянском (фермерском) хозяйстве), устанавливает-
ся по справкам органов пенсионного фонда Украины об
уплате страховых взносов.
236
Для подтверждения времени обучения представляется
копия диплома, заверенная в нотариальной конторе;
время военной службы, если соответствующие данные
внесены в военный билет, удостоверяется выпиской из
него. Выписка заверяется управлением социальной за-
щиты.
Многодетные матери, имеющие право на получение
пенсии по возрасту на льготных условиях, представля-
ют справку ЖЭКа или сельского совета о том, что они
родили пять или более детей и воспитали их до восьми-
летнего возраста. К заявлению матери инвалида с дет-
ства прилагаются необходимые медицинские докумен-
ты (выписка из акта освидетельствования в МСЭК или
медицинское заключение лечебного учреждения) приоб-
щает управление социальной защиты. Это связано с тем,
что на детей-инвалидов с детства обычно выплачивает-
ся социальная пенсия. Поэтому соответствующие мате-
риалы хранятся в органах социальной защиты.
При назначении пенсии инвалидам к заявлению при-
лагается выписка из акта свидетельствования во МЭСК,
которую получает из этой комиссии управление соци-
альной защиты (при переводе с пенсии по инвалидности
на пенсию по возрасту такая выписка находится в пен-
сионном деле по инвалидности).
Процедурные правила стадии обращения за пенси-
ей предусматривают обязанность и ответственность всех
предприятий, организаций и архивных учреждений под-
готавливать и выдавать необходимые для назначения
пенсии документы по требованию как органов социаль-
ной защиты, назначающих пенсии, так и отдельных
граждан.
Ч 2. Осуществление права на пенсию
на стадии назначения пенсии
Правопрйменительная практика свидетельствует, что
назначение пенсии З это основная стадия реализации
гражданами своего субъективного права на пенсию. На
этой стадии представляется реальная возможность осу-
ществления права на пенсию, порождая в дальнейшем
237
конкретные материальные пенсионные правоотноше-
ния.' На этой же стадии свойственно давать оценку пред-
ставленных документов и определять размер пенсии.
Процедурные правила предусматривают, что назначе-
ние пенсии осуществляется специальными компетент-
ными органами социальной защиты. Все пенсии, предус-
мотренные Законом Украины ЫО пенсионном обеспече-
нииы, а также пенсии лицам, пострадавшим в результате
Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет от-
дельным категориям работников назначаются районны-
ми (городскими) управлениями социальной защиты.
Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим
кадровым военным, сотрудникам милиции, органов бе-
зопасности и судьям назначаются по месту государствен-
ной службы соответствующими отделами социального
обеспечения.
Районное (городское) управление социальной защи-
ты является одним из субъектов процедурных отноше-
ний. Оно обладает определенными правами и обязанно-
стями, осуществление которых порождает юридические
последствия.
Управление социальной защиты правомочно:
З принимать решения о назначении пенсии и ее пе-
рерасчете;
Зосуществлять перевод с одной пенсии на другую;
З выносить решения о прекращении выплаты пен-
сий при незаконном ее назначении;
З выносить решения об удержании из пенсии сумм,
излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупот-
ребления с его стороны;
З решать другие вопросы, отнесенные к его компе-
тенции. Законодательством предусмотрены определен-
ные сроки назначения пенсии. Их неуклонное соблюде-
ние обеспечивает своевременное решение вопросов, свя-
занных с назначением пенсий. Пенсия назначается
обычно со дня обращения за ней. Документы о назначе-
нии пенсий должны рассматриваться районным (город-
' См.: Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном
обеспечении. Изд-во Моск. Ун-та, 1978.З С.70.
238
ским) управлением социальной защиты населения не
позже 10 дней со дня их поступления. Сообщение об
отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа
и порядке обжалова&ия решения органа социальной
защиты должно направляться собственнику предприя-
тия или заявителю не позднее пяти дней после вынесе-
ния соответствующего решения.
Вынося решение о назначении пенсии или об отказе
в ней, управление социальной защиты осуществляет пра-
воприменительную деятельность. Его акты применения
норм права могут выступать в двух видах: как акты
управленческого характера и как акты правоохранитель-
ного характера. Управление соцзащиты, принимая ре-
шение о назначении пенсии, совершает акт индивидуаль-
ного значения правоуправленческого характера, посред-
ством которого реализуется субъективное право на
пенсию. Поэтому необходимо строгое соблюдение про-
цедуры принятия решения о назначении пенсии.
Любой акт органов государственного управления дол-
жен быть издан в определенном, установленном законом
порядке. Порядок издания актов направлен на повыше-
ние их эффективности, соблюдение законности, а следо-
вательно, на обеспечение прав граждан в той или иной
сфере общественных отношений.
Решение органа управления социальной защиты о
назначении гражданину государственной пенсии офор-
мляется процедурным документом З протоколом, ко-
торый подписывается начальником управления и чле-
нами комиссии, участвовавшими в назначении пенсии,
и удостоверяется печатью.
Заключительным этапом данной стадии реализации
субъективного права на пенсию является определение
ее размера, исчисление пенсии. Под исчислением пенсии
понимается порядок или способ определения ее разме-
ра. Трудовые пенсии исчисляются из среднемесячного
заработка. Если по каким-либо причинам пенсия не
может быть исчислена из заработка (например, отсутству-
ет заработок), то она устанавливается на уровне мини-
мальной пенсии.
239
Среднемесячный заработок для определения размера
пенсии исчисляется за время работы, предшествующее
назначению пенсии, по специальной методике, разработан-
ной Министерством труда и социальной политики Ук-
раины. Под средним заработком принято считать сред-
ний сложившийся размер заработной платы работника,
отражающий регулярные, систематические выплаты, и
являющийся типичным, нормальным, характерным для
данного работника.
Действующее законодательство устанавливает два спо-
соба исчисления среднего заработка для определения раз-
мера пенсии: за 24 календарных месяца (2 года работы
подряд перед обращением за пенсией или за любые 60
календарных месяцев (пять лет) работы подряд в тече-
ние всей трудовой деятельности перед обращением за
пенсией, независимо от имеющихся перерывов в работе.
В дальнейшем предполагается увеличивать интервал (пе-
риоды) работы для исчисления среднего заработка и оп-
ределения размера пенсии. По этому вопросу уже под-
готовлен законопроект, который предусматривает поэтап-
ное увеличение периодов для исчисления пенсии из
среднемесячного заработка. Вначале З за пятилетний
период, затем за 10 лет и за весь период трудовой дея-
тельности.1 А пока вернемся к действующим способам
исчисления заработка (за пятилетний и 2-х летний пе-
риоды). Необходимо отметить, что число вариантов 5-лет-
него периода очень велико. Представим, что работник об-
ратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий тру-
довой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году
и последние 15 лет работал без перерывов. Он может
избрать для исчисления пенсии заработок за один из сле-
дующих 12 пятилетних периодов:
1982-1986; 1983-1987; 1984-1988; 1985-1989;
1986-1990; 1987-1991; 1988-1992; 1989-1993;
1990-1994; 1991-1995;1992-1996; 1993-1997.
А поскольку пятилетний период можно отсчитывать
не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то
выбор многократно возрастает (144 варианта).
* См.: Урядовий кур'єр, 1999. З Xы 212.
240
Чтобы определить среднемесячный заработок, надо
общую сумму заработка за 24 календарных месяца или
за 60 календарных месяцев поделить соответственно на
24 или 60. Под календарным месяцем понимается лю-
бой месяц с 1-го по последнее число включительно
(например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать
заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 мая по 19
июня нельзя, поскольку в данном случае это заработок
за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое
правило принято во всех случаях исчисления среднего
заработка и обусловлено упрощением расчетов, так как
полный месячный заработок начисляется именно за ка-
лендарный месяц.
Выбор периода исчисления заработка для определе-
ния размера пенсии производится по желанию обратив-
шегося за пенсией. Из этого следует, что работник мо-
жет избрать любой период: за 60 или 24 календарных
месяца. При подсчете среднемесячного заработка по
желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабо-
чих дней в связи с поступлением на работу или уволь-
нением учитываются как полные календарные месяцы
работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то
они заменяются другими месяцами, непосредственно
предшествующими или следующими за избранным пе-
риодом. В тех случаях, когда работник проработал ме-
нее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяет-
ся путем деления общей суммы заработка за месяцы
работы на число этих месяцев. Если работник прорабо- .
тал менее одного месяца, то заработок за все отработан-
ное время делится на число рабочих дней в месяц.
Пенсия назначается по установленным Законом нор-
мам в процентах к среднему заработку, который работ-
ник получал перед обращением на ней ( например, ос-
новной размер пенсии по возрасту устанавливается 55%
среднего заработка с увеличением на 1% за каждый
полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет
женщинам). Пенсия может быть назначена в размере от
55 до 75 процентов среднемесячного заработка пенсио-
нера в зависимости от продолжительности трудового
241
стажа. В то же время она не может быть ниже или выше
размеров, установленных законом, т.е. минимума и мак-
симума пенсии. Например, с 1 сентября 1999 г. Законом
Украины от 15 июля 1999 г. ЫО повышении минималь-
ного размера пенсийы' установлен новый минимальный
размер трудовой пенсии по возрасту. Теперь он будет
составлять 24 грн. 90 коп. (ранее был 16 грн. 62 коп.).
Повышение минимального размера пенсий повлекло
за собой увеличение максимальных размеров пенсий, ус-
тановленных ст. 19 Закона Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы. С 01.09.99 г. установлен максимальный
размер пенсии для пенсий, назначенных на общих осно-
ваниях и по списку № 2 в сумме 74 грн. 70 коп., а для
пенсий, назначенных по Списку № 1 З 99 грн. 60 коп.
Например:
1. Пенсионер, имеющий стаж 40 лет и средний зара-
боток 140 грн., с 01.09.99 г. получает пенсию в размере
74 грн. 70 коп. Расчет пенсии: 140 грн. х 70 % = 89 грн.,
к выплате З 74 грн. 70 коп.
2. Пенсионерка же, имевшая средний месячный зара-
боток 99 грн. 77 коп. и общий стаж 25 лет, до перерасче-
та получала пенсию в максимальном размере 59 грн.
86 коп., а с учетом индексации З 65 грн. 13 коп., пос-
ле перерасчета стала получать 65 грн. 85 коп. Расчет
пенсии: 99,77 грн. х 60 % = 59,86 грн. До перерасче-
та; 59,86 грн. х 1,088 грн. (коэффициент индексации)
. = 65 грн. 13 коп.
После перерасчета: 59,86 грн. х 1,1 (коэффициент пе-
рерасчета) == 65 грн. 85 коп.
3. Пенсионерка, имеющая стаж работы 25 лет и сред-
немесячный заработок 110 грн., а также надбавку на ае
совершеннолетнюю дочь, до перерасчета получала 83 грн.
21 коп., после перерасчета будет получать 89 грн. 22 коп.
Расчет пенсии: 110 грн. х 0,6 (коэффициент перерас-
чета) = 66 грн. З основной размер пенсии до перерас-
чета, к выплате З 59 грн. 86 коп. +16 грн. 62 коп. (над-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 З № 40.З
Ст.359.
242
бавка на ижд.) х 1,088 (коэффициент индексации) =
= 83 грн. 21 коп.
После перерасчёта: 66 грн. х 1,1 (коэффициент пере-
расчета) = 72 грн., 60 коп., 72,60 грн. + 16,62 грн. = 89
грн. 22 коп.
4. Пенсионерка, имеющая стаж работы 26 лет и зара-
боток 43 грн., получала до перерасчета 41 грн., после пе-
рерасчета получает 46 грн.
Расчет пенсии: 43,00 грн. х 55% = 23,65 гри. (но не
менее 24 грн. 90 коп.), за каждый год работы сверх 20
лет доплата по 1% за стаж З 43,00 грн. х 5% - 2,15 гри.,
всего З 24,90 грн. + 2,15 грн. - 27,05 грн., с пеленой
надбавкой будет З 46 грн. 00 коп.
К сожалению, есть и такие пенсионные дела, по кото-
рым перерасчет пенсии не дает увеличения размера пен-
сии.
Пример. Женщина, имеющая 30 лет трудового ста-
жа и среднемесячный заработок 70 грн. 26 коп. и явля-
ющаяся участницей войны, до перерасчета и после пе-
рерасчета получает пенсию в размере 61 грн.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52