За-
кону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы. Закону
Украины ЫО научной и научно-технической деятельно-
стиы.1 Действие нормативного акта прекращается либо
при его отмене компетентным на то органом, либо по
истечении срока его действия, если акт издан на опреде-
ленный срок. Акты, регулирующие социальное обеспе-
чение, издаются, как правило, на длительный срок и те-
ряют силу в связи с заменой их новыми.
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 20.
37
По действию в пространстве нормативные акты
изучаемой отрасли права делятся на общегосударствен-
ные, местные и локальные. Нормативные акты, опреде-
ляющие условия и нормы обеспечения граждан пенсия-
ми и большинством пособий, относятся к общегосудар-
ственному законодательству. Это обусловлено необходи-
мостью централизованной регламентации материального
обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизован-
ный характер правового регулирования обеспечивает для
всех граждан Украины одинаковые возможности осуще-
ствления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по
случаю потери кормильца, за выслугу лет.
Нормативные акты местных органов самоуправления
действуют на определенной территории области, города,
района. Обычно в актах местного значения детализиру-
ются общегосударственные нормы по социальному об-
служиванию и трудоустройству престарелых и инвали-
дов, предоставлению адресной социальной помощи ма-
лообеспеченным семьям, решаются другие социальные
вопросы на региональном уровне.
Локальные нормы ограничены рамками определенно-
го предприятия, учреждения, организации и включают-
ся в коллективные договоры, соглашения или в уставы
предприятий.
По общему правилу, нормативно-правовые акты, ре-
гулирующие социальное обеспечение, распространяют-
ся на всех граждан, находящихся на территории стра-
ны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его дей-
ствием в пространстве. Такие акты называют общими.
При этом в круг лиц включаются как граждане Украи-
ны, так и граждане других государств, а также лица без
гражданства. Здесь проявляется специфика норматив-
ных актов права социального обеспечения по сравнению
с актами других отраслей, действие которых часто рас-
пространяется лишь на граждан Украины.
Однако в ряде случаев действие акта по кругу лиц не
совпадает со сферой его действия в пространстве. Если
субъектами отношений, регулируемых нормативно-пра-
вовым актом, являются не все, а определенные катего-
рии граждан, то такой акт именуется специальным. При-
38
мерами могут служить Законы Украины ЫО социальной
и правовой защите военнослужащих и членов их семейы
от 20 декабря 1991 г.1 а также ЫОб основных принци-
пах социальной защиты ветеранов труда и других граж-
дан преклонного возрастаы от 16 декабря 1993 г.2
Таким образом, можно отметить следующие особен-
ности источников права социального обеспечения:
З большинство нормативных актов являются обще-
государственными актами, принимаемыми соответству-
ющими государственными органами;
З почти все они носят правоустанавливающий (ма-
териальный или процедурный ) характер;
З наличие в системе источников права социального
обеспечения, наряду с общегосударственными актами З
актов локального характера.
К числу особенностей, а точнее недостатков источни-
ков права социального обеспечения, следует отнести то,
что для них еще не характерен высокий уровень систе-
матизации. Общей отраслевой кодификации законода-
тельства пока не проведено, хотя предпосылки для это-
го имеются З в стране действует ряд кодифицирован-
ных нормативных актов (в виде законов о пенсионном
обеспечении), интенсивно развивается законодательство
о государственных пособиях. Тем не менее в сфере со-
циальной защиты населения циркулирует довольно мно-
го различных актов. Только пенсионное обеспечение
осуществляется по двадцати законам.3
В настоящее время в связи с реформированием зако-
нодательства о социальном обеспечении большое прак-
тическое значение приобрел вопрос о прекращении дей-
ствия нормативных актов старой административно-рас-
пределительной системы социального обеспечения в
целом или отдельных ее частей. Это происходит либо
путем замены одного акта другим, либо путем его от-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.З № 15.З
Ст. 190.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.З № 4.З
Ст. 18.
3 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 212.
мены, либо путем внесения изменений в текст действу-
ющего нормативного акта.
Ч 2. Основные виды нормативных актов,
регулирующие социальное обеспечение
Среди источников права социального обеспечения пер-
вое место занимает Конституция Украины, затем Осно-
вы законодательства Украины ЫОб общеобязательном го-
сударственном социальном страхованииы и иные зако-
ны, указы Президента Украины, постановления Кабинета
Министров Украины, приказы и инструкции Министер-
ства труда и социальной политики Украины, решения
правления Пенсионного фонда и Фонда социального стра-
хования Украины, других общегосударственных органов.
Вопросы социального обеспечения в Конституции
Украины. Конституция Украины выделила основные ха-
рактерные черты украинского государства, отразивши-
еся в праве социального обеспечения (преамбула); опре-
делила экономику, политику, социальную направленность
нового государства, обусловившие развитие права соци-
ального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22,
24); очертила круг общественных отношений по соци-
альной защите, составляющих предмет права социаль-
ного обеспечения (ст, ст. 3, 8,13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52,
92); закрепила правовой статус граждан в области соци-
ального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сфор-
мулировала основные принципы правового регулирова-
ния отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8,
19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы
и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17,
24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по
социальному обеспечению основополагающее значение
имеют все указанные нормы Конституции. Однако при
определении предмета права социального обеспечения
необходимо обязательно учитывать положения ст. 46
Конституции Украины закрепившей служебную роль со-
циального обеспечения как гарантии права граждан на
социальную защиту.
40 -
Основы законодательства Украины, о социальном
обеспечении. Среди нормативных актов по социальному
обеспечению важное место занимают Основы законода-
тельства Украины ЫОб общеобязательном государствен-
ном социальном страхованииы от 14 января 1998 г.', где
сформулированы основные принципы, формы и виды со-
циального страхования работников и членов их семей. В
более развернутом виде нормы государственного социаль-
ного страхования представлены в Законах Украины ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
вании от несчастного случая на производстве и профес-
сионального заболевания, повлекших потерю трудоспособ-
ностиы от 23 сентября 1999 г.2 ЫО сборе на обязательное
государственное пенсионное страхованиеы от 26 июня
1997г.3, ЫО сборе на обязательное социальное страхованиеы
от 26 июня 1997г.4, где практически все нормы относят-
ся к праву социального обеспечения. В них определены
виды пенсий и пособий, источники финансирования, а
также ответственность страхователей, страховщиков и лиц,
предоставляющих социальные услуги.
Нормативные акты, регулирующие пенсионное обес-
печение в Украине. В регулировании пенсионных отно-
шений важная роль принадлежит Закону Украины ЫО
пенсионном обеспеченииы, принятом Верховной Радой
Украины от 5 ноября 1991 г. Закон состоит из вводной
части и пяти разделов.
Раздел I. ЫОбщие положенияы. В нем указан круг
лиц, имеющих право на государственное пенсионное обес-
печение, порядок обращения за назначением пенсии и
органы, назначающие пенсии, а также средства на вып-
лату пенсий.
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.З № 23.З
Ст. 121.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 46-47.З
Ст. 403.
3 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 237; 1998.З № 42.З Ст. 257; № 49.З Ст. 303.
4 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 238; 1998.З № 14.З Ст. 53; № 20.З Ст. 101.
41
Раздел її. ЫТрудовые пенсииы. В этом разделе со-
держатся нормы об общих и льготных условиях назна-
чения пенсий, порядке исчисления трудового стажа, ис-
чичсления и выплаты пенсий.
Раздел III. ЫСоциальные пенсииы. В нем имеются
нормы о праве на социальные пенсии и их размеры.
Раздел IV. ЫПорядок и условия перерасчета пен-
сийы.
Раздел V. ЫОтветственность предприятий, орга-
низаций и граждан. Разрешение споров по пенсион-
ным вопросамы.
Закон является основополагающим актом в области
пенсионного обеспечения, гарантирующим всем нетру-
доспособным гражданам Украины право на материаль-
ное обеспечение за счет средств Пенсионного фонда пу-
тем предоставления трудовых и социальных пенсий.
Закон введен в действие с 1 января 1992 г.1 После его
введения в действие текст Закона неоднократно изме-
нялся и дополнялся. Изменения и дополнения вносились
законами Украины. Они были направлены на повыше-
ние минимальных размеров пенсий, восстановление над-
бавки к пенсии по возрасту, изменение порядка исчис-
ления размеров пенсий и др.
В сфере пенсионного обеспечения действуют и дру-
гие законы. В частности. Законы Украины ЫО пенсион-
ном обеспечении военнослужащих и лиц начальству-
ющего и рядового состава органов внутренних делы от
9 апреля 1992 г.; ЫО статусе и социальной защите граж-
дан, пострадавших в результате Чернобыльской катаст-
рофыы от 19 декабря 1991 г.
Указы Президента Украины. Указы составляют вто-
рой по важности вид нормативных актов. Они принима-
ются по вопросам, отнесенным к ведению Президента. К
таковым относятся, например, один из первых указов
Президента Украины ЫО социальной защите населения
в условиях либерации цены от 27 декабря 1991 г.2, кото-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.-
Ст. 11.
2 Урядовий кур'єр, 1992.З № 1.
42
№ 3.


рым впервые после принятия Законів Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы от 5 ноября/1991 г. был увеличен
размер государственных пенсий, Назначенных до 1 янва-
ря 1992 г.\на 100 процентов. /
В 1991 ^- 1999 гг. был принят целый ряд указов об
адресной социальной помощи малообеспеченным нетру-
доспособным гражданам/о повышении размеров сово-
купного дохода и целевой денежной помощи семьям с
детьми, о статусе ветеранов военной службы, гарантиях
их социальной защиты, о денежном обеспечении,' по-
вышении окладов военнослужащим,2 об установлении
ежемесячных надбавок за службу в Вооруженных Си-
лах Украины3, о повышении минимального размера тру-
довых пенсий4 и другие.
В числе указов и распоряжений Президента Украи-
ны имеются акты администрантивно-правового харак-
тера: об изменении структуры управления и улучшения
деятельности органов социальной защиты населения,
других государственных структур, занимающихся соци-
альным обслуживанием населения.
Постановления Кабинета Министров Украины.
К подзаконным актам, регулирующим пенсионные и
другие отношения по социальному обеспечению, относят-
ся многочисленные, принимаемые на основе и во испол-
нение законов и указов Президента Украины норматив-
ные постановления либо распоряжения Кабинета Мини-
стров Украины. Одни из них принимаются по поручению
Верховной Рады, Президента Украины, другие З без та-
ких поручений, если разрешение данного вопроса не от-
носится к исключительной компетенции Верховной
Рады или Президента Украины.
По поручениям, содержащимся в законах и постанов-
лениях Верховной Рады Украины, Кабинет Министров
принял ряд постановлений: о создании Пенсионного фон-
1 Урядовий кур'єр, 1996.З Xы 186-187.
2 Офіційний вісник України, 1999.З № 6.З Ст. 187.
3 Урядовий кур'єр, 1999.З № 134.
4 Указ Президетна Украины о 28 июня 1999 г. // Урядовий
кур'єр, 1999.З № 124.
43


да' и Фонда социального страхования Украины2, утвер-
дил Положение о медико-социальной экспертизе
(МСЭК)3, Списки № 1 и № 2 производств, работ, профес-
сий, должностей и показателей, которые дают право на
пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях4,
определил механизм корректировки и перерасчета го-
сударственных пенсий до введения в действие Закона
Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.5
Кабинет Министров Украины принял нормативно-
правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения и
обязательного личного страхования военнослужащих и
лиц начальствующего и рядового состава органов внут-
ренних дел, работников прокуратуры и таможенных
органов, имеющих персональные звания.Ю
Большую группу нормативно-правовых актов состав-
ляют постановления Кабинета Министров Украины о
пенсионном обеспечении за выслугу лет,7 государствен-
ную службу.8
Среди нормативно-правовых актов Кабинета Мини-
стров Украины следует отметить акты о периодическом
изменении и установлении новых размеров пенсий в связи
с изменением уровня инфляции. Практически ежегодно
принимаются такие акты. Например, в 1996 году (в ян-
варе, марте и июле) было принято три пакета постанов-
лений Кабинета Министров Украины о повышении раз-
і СП Украины, 1992.З № 2.З Ст. 39; 1994.-
- № 9.З Ст. 229.
- Ст. 946; № 35.З
2 Офіцийний вісник України, 1998.З № 26.-
Ст. 1300.
3 СП Украины, 1992.З Ст. 68.
4 Постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта
1994г. // Информационный бюллетень Минтруда и социальной
политики Украины. З Человек и труд, 1994.З № 6.
5 СП Украины, 1992. № 1.З Ст. 12; № 6.З Ст. 139; № 8.З
Ст. 188.
6 СП Украины, 1991.З № 2.З Ст. 39; № 8.З Ст. 162; № 9.З
Ст. 226, 227; № 10.З Ст. 162.
7 СП Украины, 1992.З № 9.З Ст. 209; № 11.З Ст. 271; 1994.З
№ 4.З Ст. 70; СП Украины, 1994.З № 8.З Ст. 231.
8 Урядовий кур'єр, 1996.З 4 січня, 21 березня, ЗО липня.
44
меров пенсий. Большое значение имеет и принятое 19 ав-
густа 1999 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52