Нации, чьи авиалинии становились объектами нападений и чьи подданные подвергались опасности, постоянно обращались к Интерполу для помощи в борьбе со все возрастающей волной воздушного терроризма, тем более, что объединенные действия были очевидно необходимы для решения этой проблемы.
В то время уже воздушное пиратство не было, в прямом смысле этого слова, новым видом преступности, но его увеличение в конце шестидесятых стало очень значительным; было очевидно, что именно Интерпол обладает уникальными возможностями быстрого сбора информации, мобилизации средств и методами борьбы с этим злом.
В сентябре, 1967, на Генеральной Ассамблее в Киото, и снова в октябре, 1968, на Генеральной Ассамблее в Тегеране, было заявлено, что Интерпол принимает, и будет принимать меры борьбы с воздушным пиратством. В то же самое время члены Интерпола устами делегатов Генеральной ассамблеи выразили сожаление относительно политического подтекста этого явления.
Эти сожаления поначалу не казались столь уж необходимыми, с точки зрения общественности. Самолеты захватывали и угоняли главным образом индивидуумы, отчужденные от общества или такие, кто, страдая от психических отклонений или эмоциональной неустойчивости, утверждали, что они имели политические поводы для своих преступных действий. Но скоро стало все больше случаев, когда захваты воздушных кораблей действительно осуществлялись заговорщическими организациями, ориентированными на антиправительственные действия, на подготовку заговоров и восстаний против законных правительств.
Большинство членов Интерпола - как обычно сообщается в предельно приглаженной официальной истории, - "рекомендовали проявлять предельную осторожность и не дать втянуть организацию в конфликты, которые могли бы привести к расколу Интерпола по идеологическим или национальным линиям". На самом деле все было не так осторожно и гладко. Возможно, именно в то время в организации начал разгораться серьезнейший кризис, который вполне можно сравнить с пережитым в годы Второй мировой. Кризис этот продолжался более десятилетия, существенно сказался на роли Интерпола в мире; последствия его не изжиты по-настоящему и осознаются многими только сейчас.
Имя кризиса - отношение к терроризму.
Единственным оправданием МОУП может служить лишь то, что оно двигалось в общем-то в русле политики умеренных демократий, когда самые точные и провидческие высказывания (скажем, Улофа Пальме) надолго оставались звуком и лозунгом, но не практикой международных и даже внутренних действий.
Французское влияние
В кризисе очень сильно сказалось "французское влияние", а проще, многолетнее следование Интерпола в русле политики Франции, зависимость от которой с самого начала была чрезмерной (пусть по вынужденным причинам), и меры по снижению этой зависимости предпринимались крайне медлительно и неохотно. Франция же в вопросе борьбы с терроризмом, как, впрочем, и во многих других вопросах, придерживалась весьма своеобразных позиций. Для французской политики было характерно стремление к поддержанию хороших, чуть ли не "особых" отношений с арабским миром - ни одна из "больших" стран Европы не поддерживала их на таком уровне. Франция получала от этого несомненные военно-политические и экономические преимущества; как становится все более очевидно это сейчас, после развертывания ожесточенной атаки мусульманского радикализма и терроризма на Европу и Америку, после кровавых десятилетий на Ближнем Востоке и на Балканах - преимущества тактические к общей стратегической беде. Терроризм в чем-то сродни распространению наркотиков: немедленное жесткое противодействие, вкупе с мерами социальной реновации и реабилитации, останавливает процесс или поворачивает его вспять, а послабление или просто нерешительность приводят к тяжким и даже необратимым последствиям...
Об этом ещё будет сказано подробнее в специальном разделе; сейчас скажем только, что Интерпол побоялся раскола и из опасения, что арабские страны, фактически поддерживающие террористов, вступят в конфронтацию и, возможно, выйдут из Интерпола, принял такую обтекаемо-декларативную позицию.
Можно с уверенностью сказать, что Интерпол, также как весь мир, выиграл бы от немедленной и жесткой реакции на терроризм, а возможные "раскольники" быстрее осознали бы размеры надвигающейся беды - но это взгляд из третьего тысячелетия...
Но Интерпол уже тогда не мог полностью игнорировать проблему этого аспекта международной преступности, столь очевидной и столь резонансной. Усиливала беспокойство все более очевидная (и во многом вызванная объективными причинами) беспомощность национальных полицейских сил и авиалиний, которые становились объектами нападения.
В этой ситуации Интерпол действовал медлительно и осторожно, но в общем-то последовательно. Сначала организация подготовила сводку материалов по этой проблеме, которая могла служить руководством всем нациям по выработке профилактических и карательных мер. Это сразу же, несомненно, принесло положительные результаты.
Документ имел закрытый характер и предназначался правительственным структурам, а также некоторым международным организациям, к которым это имело специальное "отношение" - ИКАО - (Международная Организация Гражданской авиации), Генеральной Ассамблее ООН и Международной Ассоциации Воздушного транспорта (IATA).
Поскольку большинство стран, входящих в состав этих организаций, имели полный доступ к своим собственным национальным полицейским агентствам, теперь стали возможны скоординированные усилия против воздушных пиратов, включая техническую экспертизу, осуществляемую Интерполом. В то же самое время это означало, что Интерпол полностью воздержался от изучения политических аспектов вопроса и действовал строго и правильно в терминах своего Устава.
Но серьезность проблемы и масштабы её увеличились: если поначалу это были "простые" захваты самолетов для получения выкупа, то к средине шестидесятых стали все чаще происходить диверсии, закладка взрывных устройств, сдача в багаж мин и бомб и т. п. Некоторые нации предложили, чтобы вопрос борьбы с воздушным пиратством был вновь вынесен на дебаты на Генеральной Ассамблее в 1969 в Мехико, но большинство делегатов отклонило предложение, предпочитая позволить другим организациям, непосредственно затронутым этой проблемой, принимать меры.
ИКАО и IATA стали основными организаторами международного сотрудничества против этой формы преступности, что, естественно, не исключало практическую работу Интерпола. Кроме того, одна за другой специальные многонациональные конференции были созваны странами, непосредственно заинтересованными в решении этих проблем.
Угроза раскола в Интерполе по этому щекотливому вопросу была рассеяна Генеральной Ассамблеей в 1970 в Брюсселе, которая единодушно постановила, что все нации-члены Интерпола работают по этой проблеме через названые две организации воздушного транспорта.
В 1972, однако, развитие событий потребовало признания необходимости для Интерпола использования его средств и возможностей для борьбы с такими формами международной преступности, как воздушное пиратство и терроризм. Несколько важнейших, этапных решений были принятыми единодушно.
Захват воздушного судна признавался уголовным преступлением, даже если преступники совершали его по политическим мотивам, и тот же самый принцип применялся к другой тактике террора типа посылки письма-бомбы через международные почты.
С одной стороны, уставное запрещение Интерполу вмешиваться в политические вопросы было подтверждено. Но теперь штаб Интерпола был уполномочен получать и распространять информацию относительно преступлений этих видов, совершать действия по их предотвращению, и распространять уведомления о конкретных преступниках. Национальные бюро были уполномочены сотрудничать с заинтересованными национальными и международными организациями в расследовании и предотвращении таких случаев террора и вымогательства.
Расширение организации
Другая проблема, которую Интерпол был должен решить - относительно привлечения в свой состав различных национальных организаций.
В соответствии со Статьей 4 Устава Интерпола, членство открыто для официальных полицейских органов, делегированных их странами как члены, но только, если их функции пребывают в пределах структуры действий Интерпола. Это, очевидно, исключает полицейские организации, которые имеют дело с политическими вопросами, внутренними или международными, включая шпионаж и контршпионаж. Просьбы о членстве представляются Генеральному секретарю и подлежат одобрению большинством в две трети Генеральной Ассамблеи.
Международные организации всегда стоят перед опасностью переворота в стране или блоке стран, которые могут пробовать использовать их для осуществления своих собственных целей. Члены Интерпола обычно очень чувствительны к такой возможности и действуют быстро всякий раз, когда такая попытка подозревается.
Мы все помним о потоке жалоб, поданных противостоящими блоками наций в пределах Организации Объединенных Наций почти от начала её существования. Восточные страны блока жаловались в течение ряда лет, что Западный блок, и Соединенные Штаты в частности, доминировали над Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей. Затем ситуация изменилась, и Соединенные Штаты, Великобритания и другие западные нации жаловались, что теперь Генеральные Ассамблеи становятся слишком подверженными влиянию делегаций из Азии и Африки.
В принципе, такое могло случиться с международной полицейской организацией; в действительности это весьма маловероятно, однако же, необходимо предусмотреть и предупредить такой поворот событий, чтобы организация могла успешно действовать и впредь.
Мера предупреждения такой ситуации отразилась в формулировке базового принципа: Статья 30 Устава Интерпола запрещает Генеральному секретарю или любому из его штата принимать ходатайства или инструкции от любого правительства или властной структуры непосредственно Интерполу. Эта же статья инструктирует правительства каждой нации-члена Интерпола уважать международный статус Генерального секретаря и Секретариата, и обязывает правительства стран-членов Интерпола воздерживаться от совершения каких-либо попыток влиять на них в выполнении их обязанностей.
Статья 41 предоставляет возможность Интерполу устанавливать отношения с межправительственными или неправительственными международными организациями, заинтересованными проблемами наркотиков, подделки валюты и других документов, воздушного пиратства, и так далее.
Опираясь на эту статью, Интерпол установил конструктивные отношения с Советом по Таможенному Сотрудничеству, Европейским Комитетом по Проблемам Преступности и Комиссией Организации Объединенных Наций по Наркотикам, Экономическому и Социальному развитию.
Когда этот новый Устав вступил в силу, 13 июня 1956 г., состав Интерпола включал национальные полицейские организации пятидесяти семи наций. Включены были полиции двух географических объектов (Саар и Нидерландские Антилы), которые, строго говоря, не были странами, но их статусы по рассмотрению квалифицировали достаточными для членства. Нидерландские Антилы ещё долго сохраняли членство в Интерполе, а Саар вскоре выбыл.
В 1956 в Интерполе были представлены Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Бирма, Камбоджа (Кампучия), Канада, Остров Цейлон, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Северная Ирландия, Финляндия, Франция, ФРГ, Великобритания, Греция, Гватемала, Индия, Индонезия, Иран, Израиль, Италия, Япония, Иордания, Ливан, Либерия, Ливия, Люксембург, Мексика, Монако, Нидерланды, Нидерландские Антилы, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Филиппины, Португалия, Саар, Саудовская Аравия, Испания, Судан, Суринам, Швеция, Швейцария, Сирия, Таиланд, Турция, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Венесуэла и Югославия.
Соединенные Штаты числились членом Интерпола, но их участие казалось неоднозначным какое-то время. Позже интерес США возродился, и они стали одним из наиболее активных членов.
С тех пор быстрое увеличение числа новых государственных образований, особенно в Африке, Азии и Океании, было отражено в расширении списка членов Интерпола. Десятью годами после того, как новый устав вступил в силу, организация достигла отметки ста участников, а к 1971, ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи в Оттаве утвердила сто одиннадцатого члена организации и добавила его название к списку, который располагался в алфавитном порядке от Алжира до Замбии. К настоящему времени Интерпол объединяет 179 государств и является второй крупнейшей международной организацией после ООН.
Статус
1971 год - это было год, в котором Интерпол наконец обрел "законность" своего положения. Даже при том, что к 1971 организация проработала в течение почти половины столетия, её юридический статус был ясно не определен. Хотя длинный путь к приобретению ясного юридического статуса не более чем просто любопытная страница в летописи международных организаций, но отсутствие такого статуса подразумевало, что всегда имелась серьезная возможность его оспаривания, затруднений или помех в работе.
Гораздо важнее, быть может то, что если вопрос "законности" самого существования организации мог рассматриваться главным образом теоретическим, имелись много практических проблем, которые замыкались на вопросе идентификации Интерпола среди международных организаций, проблемы, оказывающие влияние на сотрудничество с другими организациями, налоговыми службами, и потенциальными судебными процессами.
Сначала, так как Интерпол официально не был признан как межправительственная организация, в которой заинтересована Организация Объединенных Наций, Интерпол был затерян в массе нескольких тысяч неправительственных организаций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54