В телексе содержалась также просьба к полиции Нью-Йорка помочь Службе иммиграции и натурализации США в задержании Маньеры, пока не будут улажены вопросы экстрадиции. Сообщение прибыло от Интерпол-Рим.
8 ноября поступил второй телекс, также от Интерпол-Рим, с некоторыми данными досье преступлений Маньеры и указанием ряда судимостей, от которых он скрывался. Рамос же идентифицировался как находящийся в розыске Виссок-бо, также работающий под множеством псевдонимов. В сообщении также содержалась просьба о предоставлении набора отпечатков пальцев Полетты и информации о документах, найденных при нем, для дальнейшей идентификации.
Согласно сообщению Интерпола, Маньера, псевдоним Женейро, псевдонимы ещё множество других имен, - разыскивался за мошенничество, транспортировку наркотиков, кражу собственности, воровство и подделки в Mилане, Болонье, Кортина д*Ампеццо, Больцано и Риме. Другие два мошенника вскоре были аналогично идентифицированы.
Интерпол в очередной раз сумел преодолеть международные границы. Эти международные преступники в конечном счете оказались на скамье подсудимых и ответили перед лицом правосудия за свои преступления - и это произошло благодаря информации в обширной картотеке Интерпола...
В случае Маньеры, очень показательном, к которому подробно вернемся в разделе "Банковские мошенничества", например, с самого начала было очевидно для двух Нью-йоркских детективов, что перед ними - опытный рецидивист, но по капризам Нью-йоркской системы правосудия нарушение, за которое он был арестован, был расценено как незначительное, и он уже был готов выйти из заключения. По рекомендации своего адвоката, Маньера согласился признать себя виновным по некрупным эпизодам хищений и мошенничества - и получил условный приговор. Судья также приказал, чтобы он немедленно покинул страну. Это приговор удовлетворил Маньеру, так как итальянские власти уже знали, где он находится и могли потребовать выдачи - а в Италии Маньера числился в розыске. Он же заявил, что он был жертвой политических репрессий в Италии чуть ли не ещё при режиме Муссолини и сбежал в Южную Америку, где принял гражданство Уругвая. Через переводчиков Маньера потребовал, чтобы его оградили от усилий Италии по экстрадиции, и чтобы ему, в соответствии с законами США, разрешили выезд в страну его собственного выбора - Уругвай.
Вот так, с условным приговором и судебным предписанием покинуть Соединенные Штаты, Маньера готовился выйти на свободу, но бюллетени Интерпола изменили всю эту "идиллию" международного преступника.
"Красное" уведомление проследило его преступную историю, перечислило его осуждения различными судами, указало на его причастность к международной банде преступников, специализировавшихся на подделке распоряжений о банковских переводах и обналичивании краденых дорожных чеков. "Красное" уведомление также сообщало, что он разыскивался в Западной Германии (претензии других стран поступили позднее) за подделки чеков и получение украденной собственности.
Обращение Интерпола стало средством, с помощью которого Маньера был на какое-то время удержан за решеткой. Он был повторно обвинен федеральными чиновниками, взят ими под стражу и преследовался по суду за федеральные преступления. Тем временем, итальянские власти получили достаточно времени для отработки своей части процедуры экстрадиции.
В первоначальном телексе Интерпол-Рим объявил, что Италия намеревается добиваться экстрадиции Маньеры. Соглашение по экстрадиции между Соединенными Штатами и Италией, однако, предполагает чрезвычайно сложную процедуру, которая вовлекает Государственный департамент, суды, специальное юридическое совещание, учрежденное Итальянским правительством, - и все это занимает очень много времени.
Но в данном случае обе стороны, и США, и Итальянские правоохранительные должностные лица знали, что можно просто и быстро решить эту проблему через механизм высылки. Интерпол-Рим, через национальные центральные бюро каждой латиноамериканской страны, довел до их сведения, что именно желательно делать в случае с высылкой Маньеры. В результате адвокаты Маньеры последовательно обращались к правительствам латиноамериканских стран - и только с единственным результатом: каждая страна отклоняла запрос. Наконец, единственный канал высылки, который остался открытым, оказался Италией. Так Маньера достаточно скоро оказался в руках итальянского правосудия, и это было осуществлено не через выдачу, а через высылку.
Сложности осуществления механизма выдачи, экстрадиции - очень велики. Каждая конкретная страна, основываясь на своем законодательстве, выдает беглеца от правосудия любой другой стране, только если между этими странами заключено соглашение об экстрадиции.
Но даже если такое соглашение существует, многие преступления им не охвачены. Например, так называемые финансовые нарушения (правда, не все) традиционно исключены из статей, предполагающих экстрадицию, равно как политические, военные или религиозные нарушения. Большое число преступников этих категорий из Соединенных Штатов уклоняются от преследования по законам США, живя в Канаде, Швеции, Дании и других странах.
Основное правило, управляющее соглашениями выдачи, заключено в том, что указанные нарушения должны являться "двойными преступлениями"; то есть они должны быть признаны как преступления обеими сторонами соглашения. Федеральные преступления редко подпадают под эту категорию, кроме, главным образом, контрабанды как части незаконного оборота наркотиков, подделывания валюты и других документов.
Налоговые нарушения обычно не относятся к преступлениям, по которым производится экстрадиция; за немногими исключениями, не признаются "двусторонними" преступлениями контрабанда и аферы с ценными бумагами. В некоторых странах не признается преступлением почтовое мошенничество. Очень сложное положение в последние годы сложилось с "компьютерными" преступлениями; хотя очень многие из них носят международный характер, случаи выдачи хакеров и компьютерных мошенников можно пересчитать по пальцам.
Следующие преступления, признанные как преступления другими странами, охвачены в соответствии с почти всеми соглашениями Соединенных Штатов относительно выдачи: убийство; насилие; двоебрачие (хотя не в Чили, Боливии, Дании, и Панаме); поджог; некоторые преступления в море, включая грабеж, потопление или уничтожение судна; мятеж; покушение на убийство; грабеж; кража; подделка; фальшивомонетничество; растрата; воровство; мошенничество; лжесвидетельство; похищение.
Причина сложностей сотрудничества в этой сфере, представляется, имеет мало общего с отношением к преступности, а гораздо больше с традициями национального суверенитета. Практически всегда одно независимое государство весьма неохотно идет на передачу своих граждан властям другого государства. Однако в последнее время, в том числе и благодаря систематическим усилиям Интерпола, многие нации изменили законы и методы, существенно уменьшив "устойчивость" преступников к преследованию по законам.
В действительности, каждый случай выдачи в соответствии с соглашением экстрадиции становится не только юридической проблемой, но и дипломатической также.
Просьба о выдаче должна быть передана от одной страны к другой через официальные дипломатические каналы; как только согласие получено, тогда и только тогда полиция может обратиться в суд для получения ордера на выдачу. И это может быть ещё не окончание процедуры, так как могут быть поданы апелляции в суды более высоких инстанций, и так далее.
Тем временем, если преступник, подлежащий экстрадиции, не совершил нарушений против законов страны, в которой он находится, он может быть освобожден (скажем, под залог или подписку о невыезде) - что, для опытного преступника, означает возможность убежать; к сожалению, такое случается не только теоретически.
Интерпол пытается смягчать проблему выдачи, поощряя государства-члены организации принимать более эффективные соглашения по экстрадиции, поддерживая международные конференции и соглашения относительно выдачи, и, как наиболее важную меру, развивая концепцию временного ареста.
Временный арест означает, что на основе должным образом поданного полицейского запроса от одной страны, полиция другой страны будет брать под стражу обвиняемого или осужденного преступника и держать его или её в течение ограниченного времени, пока страна-инициатор экстрадиции отрабатывает необходимую процедуру выдачи.
Три требования должны быть соблюдены для полиции второй страны, чтобы исполнить запрос на временный арест.
1. Красное обращение от Интерпола должно быть выпущено по данному преступнику;
2. просьба о производстве временного ареста должна сопровождаться телеграфным или письменным запросом от Генерального секретаря Интерпола, как только стало известно местопребывание обвиняемого;
3. и запрос Генерального секретаря должен быть продублирован подобным же запросом от национального центрального бюро вовлеченной страны.
Другими словами, требуемое уведомление должно сопровождаться немедленным подтверждением того, что страна-требователь начинает сразу же осуществление правовой выдачи через дипломатические каналы, и это подтверждение должно опираться на факт, что требуемый к выдаче обвинен в обычном преступлении перед уголовным законодательством.
Во время временного задержания преступника, страна, которая хочет его выдачи, предоставляет необходимые документы в соответствии с собственным постановлением суда, нанятой юридической фирме в стране, содержащей преступника, чтобы она представляла её интересы в суде для получения разрешения на экстрадицию. В каждой стране, которая осуществляет эту процедуру, полиция должна иметь полномочия на производство таких арестов.
В течение периода от 1 июня 1970 до 1 июня 1971, 554 лица были арестованы в результате уведомлений о розыске, изданных Генеральным Секретариатом Интерпола, или других вмешательств Интерпола. Число запросов и полицейских действий стремительно возрастало год от года - в корреляции с тем, как развивались процессы глобализации, объемы межгосударственных передвижений. Очень большой скачок произошел в девяностые, когда окончательно пал железный занавес, въезд и выезд в бывшие соцстраны значительно упростился. К общему сожалению, наибольшую активность проявили не только мелкие предприниматели и тем более не туристы, а преступники. В 2000 году только одна Россия направила по каналам Интерпола около 100000 запросов и уведомлений...
В большей части государств Западной Европы принята, с теми или другими особенностями, процедурная форма временного ареста. США пока что этого не сделали, и строго интерпретируемая федеральным законодательством процедура выдачи сохраняется.
Очевидно, Интерпол должен быть чувствителен к многим дипломатическим, политическим, и юридическим факторам в использовании своих обширных возможностей и выполнения своих функций.
Сотрудничество государств-членов Интерпола, заканчивающееся эффективными мерами задержания международных преступников без угрозы суверенитету национального правительства, очень часто зависит от взаимного доверия, уважения, доброй воли, взаимопонимания и даже личностных отношений.
Организация Интерпола
ИНТЕРПОЛ обычно описывается как уникальная организация. В дополнение к функциям, воплощенным в её национальных полицейских агентствах, частной радиосети, сети телексов и её системе для сбора, обмена, хранения и восстановления сведений о преступных действиях, Интерпол - совещательный орган, в котором точки зрения разнообразных наций и культур могут быть исследованы, обсуждены, и, когда необходимо, выверены.
Попытки достижения общей цели противостояния преступности иногда влекут за собой экономические или социальные затруднения для одних или нескольких стран, ради общей выгоды. Это происходило, например, когда Интерпол занимался проблемой распространения наркотиков.
Иногда проблема должна быть проработана на техническом уровне прежде, чем это может быть представлено на правительственном уровне, где эмоции, национальная гордость или политические соображения могут усложнять возможности для согласованных действий, как это было в связи с проблемой воздушного терроризма.
Генеральная Ассамблея
Генеральные Ассамблеи Интерпола рассматривают самые актуальные проблемы противостояния криминалитету и пытаются найти способы их решения. Там встречается Восток и Запад, арабы и израильтяне, христиане и буддисты, люди всех национальностей и рас, и обмениваются опытом и достижениями. Собрание - сердце и голова организма, борющегося с преступностью; это также - власть, высший орган управления Интерпола. Каждый член МОУП, официальное полицейское агентство, уполномоченное правительством своей страны, может быть представлен одним или большим количеством делегатов Генеральной Ассамблеи, один из которых назначен главой делегации. Специалисты по предметам, вынесенным на обсуждение на специфической повестке дня, могут быть включены в делегацию своей страны в соответствии с общими правилами, сформулированными в Уставе.
Генеральная Ассамблея собирается на обычные сессии по крайней мере один раз в год, и на экстраординарные сессии - всякий раз, когда исполнительный комитет или большинство участников подают запрос. Каждая ежегодная сессия проводится в различной стране, обычно, хотя и не всегда, в её столице. Экстраординарные сессии всегда проводятся в штабе Интерпола.
Генеральная Ассамблея в документах Интерпола определяется суверенной во всех вопросах, оказывающих воздействие на организацию. Она решает общеполитические вопросы, устанавливает методы и нормы сотрудничества среди членов МОУП, принимает программу работы, представленную Генеральным секретарем, одобряет бюджет, выбирает исполнительный комитет и чиновников (должностных лиц), работающих в интервале между Генеральными ассамблеями на постоянной основе, и принимает решения и рекомендации по вопросам международного полицейского сотрудничества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54