Бюджетное право представляет собой систему
финансово - правовых норм, которые регулируют об-
щественные отношения, возникающие при определении
бюджетного устройства, состава доходов и расходов
государственного и местных бюджетов, принципов их
разграничения, компетенции государства и органов ме-
стного самоуправления в области соответствующих
бюджетов в связи с регулированием составления, утвер-
ждения и исполнения бюджетов и отчетов об их испол-
нении (в связи с осуществлением бюджетной
деятельности).
Предметом бюджетного права являются отноше-
ния по поводу формирования и использования государ-
ственного и местных бюджетов.
Бюджетно - правовые нормы регулируют отноше-
ния при установлении бюджетной системы, распреде-
лении расходов и доходов между отдельными видами
бюджетов в процессе составления, рассмотрения, утвер-
78

ждения бюджетов, исполнения их и отчетности об их
исполнении.
Особенностью юридического содержания бюд-
жетно - правовых норм является то, что они устанавли-
вают правила поведения для отдельного круга субъектов,
которые отличаются от субъектов других видов финан-
сово - правовых отношений. Этот круг уже, нежели ска-
жем в налоговых или кредитных отношениях.
Под субъектами бюджетно - правовых отношений
понимают их участников. Каждый субъект этих отно-
шений принимает участие в распределении доходов и
расходов между бюджетами, получении бюджетных
средств, составлении, рассмотрении, утверждении, кас-
совом исполнении бюджетов, составлении отчетности
и ее утверждении.
Бюджетные отношения возникают между:
1. Украиной в лице Верховной Рады Украины и
Автономной Республикой Крым, территориально - ад-
министративными единицами в лице органов власти
АРК и органов местного самоуправления в связи с
распределением доходов и расходов между государ-
ственным и местными бюджетами, утверждением
нормативов отчислений от общегосударственных до-
ходов и налогов в местные бюджеты, составлением,
рассмотрением и установлением различных видов
бюджетов.
2. Между Верховной Радой Украины, представи-
тельными органами АРК и местного самоуправления и
соответствующими органами исполнительной власти по
поводу утверждения бюджетов и отчетов об их испол-
нении.
3. Между финансовыми органами, иными орга-
79

нами государственной исполнительной власти и мест-
ными органами исполнительной власти, государствен-
ными и коммунальными предприятиями, учреждениями
и организациями по поводу составления, рассмотрения
и исполнения бюджетов.
4. Между финансовыми органами и кредитными уч-
реждениями по поводу кассового исполнения бюджетов.
Не могут быть субъектами бюджетных правоот-
ношений отдельные коммерческие предприятия, обще-
ственные организации, отдельные граждане. При
определенных условиях они становятся субъектами на-
логовых, кредитных правоотношений, но не бюджет-
ных. Они не принимают участия в образовании
бюджетной системы, распределении доходов и расхо-
дов между звеньями бюджетной системы, составлении,
рассмотрении и исполнении бюджетов. Бюджетные
правоотношения, как вид финансовых, возникают ис-
ключительно на основании нормативного акта - акта
о бюджете - Закона о Государственном бюджете, ре-
шении органа местного самоуправления о местном
бюджете, которые в соответствии с действующим зако-
нодательством всех стран принимаются на один год.
Бюджетное право тесно связано с другими разде-
лами и институтами финансового права, особенно с раз-
делами правового регулирования государственных
доходов и расходов.
Бюджетно - правовые нормы принято подразде-
лять на материальные и процессуальные.
Материальные устанавливают материальное со-
держание бюджета, т.е. структуру бюджетной системы,
перечень доходов и расходов, их объемы, разграниче-
ние доходов и расходов между отдельными видами бюд-
80

жетов, размеры резервных фондов и т.д. Материальные
нормы объединяются в правовой институт <бюджетное
устройство> и входят в раздел финансового права -
бюджетное право.
Процессуальные бюджетио - правовые нормы
также составляют отдельный институт финансового
права, который входит в раздел <бюджетное право> и
регулируют отношения, которые возникают при состав-
лении, рассмотрении проекта бюджета, утверждении
бюджета, составлении и утверждении отчета об испол-
нении бюджета.
Отношения, которые возникают в процессе бюд-
жетной деятельности, регулируются нормами Консти-
туции Украины, бюджетным постоянно действующим
и периодическим законодательством, а также специаль-
ными нормативными актами.
3. Бюджетное устройство и
бюджетная система Украины
Согласно ст.З Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> в редакции от 29.06.95 г. бюджетное
устройство представляет собой установленные право-
выми нормами организацию и принципы построения
бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между
отдельными звеньями бюджетной системы. Помимо
указанного элементом бюджетного устройства являются
полномочия участников бюджетной деятельности.
Бюджетное устройство Украины определяется с учетом
государственного устройства и административно-терри-
ториального деления Украины.
Бюджетная система Украины включает Госу-
81

дарственный бюджет Украины, республиканский бюджет
Автономной Республики Крым и местные бюджеты.
Совокупность всех бюджетов, которые входят в со-
став бюджетной системы Украины, является сводным
(консолидированным) бюджетом Украины. Консолиди-
рованный бюджет Украины используется для анализа и
определения основ государственного регулирования
экономического и социального развития Украины.
Согласно ст. 4 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> бюджетное устройство основывается
на принципах единства, полноты, достоверности, глас-
ности, наглядности и самостоятельности всех бюдже-
тов, которое входят в бюджетную систему Украины.
Принцип единства бюджета означает существо-
вание единого счета доходов и расходов каждого звена
бюджетной системы. Единство бюджетной системы
обеспечивается также единой правовой базой, единой
бюджетной классификацией, единством форм бюджет-
ной документации, согласованными принципами бюд-
жетного процесса, единой денежной системой, единой
социально-экономической политикой, предоставлени-
ем необходимой статистической и бюджетной инфор-
мации от одного уровня бюджета другому.
Принцип полноты состоит в отображении в бюд-
жете всех доходов и расходов.
Принцип достоверности - это формирование
бюджета на основе реальных показателей, научно обо-
снованных нормативов и отображения в отчете об ис-
полнении бюджета только тех доходов и расходов,
которые являются результатом конечных кассовых опе-
раций банков.
Принцип гласности обеспечивает освещение в
82

средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их исполнении.
Г Принцип наглядности - это отображение пока-
зателей бюджетов в взаимосвязи с общеэкономически-
ми показателями в Украине и за ее пределами путем
использования способов максимальной информативно-
сти результатов сравнительного анализа, определение
темпов и пропорций экономического развития.
Государственный бюджет Украины, республи-
канский бюджет Автономной Республики Крым, обла-
стные, городские, районные, районные в городах,
поселковые, сельские бюджеты являются самостоятель-
ными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается
наличием собственных доходных источников и пра-
вом определения направлений их использования со-
гласно действующему законодательству Украины.
При составлении и исполнении своих бюджетов со-
ответствующие органы власти и местного самоуп-
равления учитывают общегосударственные интересы.
Важное место в системе нормативных актов, регу-
лирующих бюджетные отношения, занимает бюджетная
классификация, которая представляет собой единую си-
стематизированную, функциональную группировку дохо-
дов и расходов бюджета по однородным признакам, которые
обеспечивают общегосударственную и международную
сравнимость бюджетных данных.
Структура бюджетной классификации разрабатыва-
ется Кабинетом Министров Украины и утверждается Вер-
ховной Радой Украины.
Согласно Постановлению Верховной Рады Украины
от 12 июля 1996 г. N 327 структура бюджетной классифи-
кации Украины состоит из нижеследующих разделов:
83

Раздел I. Доходы бюджета.
Раздел II. Расходы бюджета.
1. Функциональная структура расходов.
2. Ведомственная структура расходов.
3. Экономическая структура расходов.
; Раздел III. Финансирование бюджета.
1. Финансирование по типу кредитора.
2. Финансирование по типу долгового обязательства
Раздел IV. Государственный долг.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного постанов-
ления Верховной Рады Украины установлено, что ве-
домственная структура расходов бюджетной
классификации Украины утверждается Министерством
финансов Украины по представлению соответствующих
министерств и ведомств.
Детализация содержания бюджетной классифика-
ции осуществлена Приказом Министерства финансов
Украины от 03.12.97 г. № 265 <О введении новой бюд-
жетной классификации Украины> с изменениями и
дополнениями, внесенными приказами Министерства
финансов Украины от 15 января 1998 года № 11, от 17
февраля 1998 года № 34, от 9 марта 1998 года № 51, от
2 апреля 1998 года № 80.
Ведомственную классификацию расходов рес-
публиканского бюджета Автономной Республики Крым
и местных бюджетов утверждает Министр финансов
Автономной Республики Крым и руководитель соответ-
ствующего финансового органа.
. Важное значение в определении особенностей бюд-
жетного устройства имеют бюджетные полномочия, под
которыми необходимо понимать систему прав и обязан-
ностей в сфере бюджетной деятельности, которые урегу-
84

лированы нормами права и реализуются соответствую-
щими представительными и исполнительными органа-
ми власти Украины, АРК и местного самоуправления.
В зависимости от вида бюджетных правоотноше-
ний в которых они реализуются бюджетные полномо-
чия делятся на материальные и процессуальные.
4. Принципы и порядок распределения
доходов и расходов между отдельными
видами бюджетов
Государство оставляет за собой право устанавли-
вать основы разделения доходов и расходов бюджетов
разного уровня и заботиться о:
1. сбалансированности каждого бюджета не зави-
симо от объемов закрепленных за ним источников до-
ходов, обеспечении каждой административно -
территориальной единице возможности финансиро-
вания мер, предусмотренных их планами социального
и экономического развития;
2. создании условий, которые обеспечивают заин-
тересованность органов местного самоуправления в
увеличении бюджетных ресурсов и выполнении уста-
новленных планов поступлений в бюджет общего-
сударственных и местных платежей на своей
территории, а также возможность предотвращения
кассовых разрывов (несовпадения сроков поступле-
ния средств и их выдачи с бюджетных счетов).
Распределяя расходы между бюджетами разных
уровней, государство разрабатывает систему мер по
борьбе с бюджетным дефицитом, стремясь к сбаланси-
85

рованности Государственного бюджета Украины, зако-
нодательно устанавливает порядок финансирования
объектов и мероприятий, которые отнесены к компетен-
ции органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления соответствующего уровня.
Всегда учитываются подведомственность объектов
и мероприятий, а также их территориальное разме-
щение. Подведомственность определяется значимос-
тью для государства. Например, оборона государства,
высшее образование финансируются из государственно-
го бюджета, а детские дошкольные учреждения - из
бюджета той административно - территориальной едини-
цы, на территории которой они расположены. Помимо
указанного принимается во внимание то, в чьей собствен-
ности находится финансируемый объект, или в какой бюд-
жет необходимо перечислить платежи.
Отнесение тех или иных источников к доходам бюд-
жетов различных уровней осуществлено Законом Украи-
ны <О бюджетной системе Украины>. Так, согласно
ст. 11 этого нормативного акта доходы государственного
бюджета Украины формируются за счет:
части налога на добавленную стоимость, которая
определяется Законом о Государственном бюджете Ук-
раины на следующий год;
части акцизного сбора, которая определяется За-
коном о Государственном бюджете Украины на следу-
ющий год;
налога на прибыль предприятий и организаций
всех форм собственности (кроме коммунальной) и под-
чинения в размере, который равен 30 процентам от став-
ки, предусмотренной законодательством для
соответствующей категории плательщиков;
86

платы за землю, равной 30 % от ставки, предус-
мотренной законодательством Украины;
поступлений от внешнеэкономической деятельности;
части доходов от приватизации государственного
имущества, которое находится в общегосударственной
собственности, в размере определяемом Законом о Го-
сударственном бюджете Украины на следующий год;
поступлений от реализации государственного иму-
щества, которое находится в общегосударственной соб-
ственности;
арендной платы за аренду имущества целостных
имущественных комплексов, которые находятся в об-
щегосударственной собственности;
взносов в Пенсионный фонд Украины;
взносов в Фонд для осуществления мероприятий
по ликвидации последствий Чернобыльской катастро-
фы и социальной защиты населения;
взносов в Государственный фонд содействия за-
нятости населения;
взносов в иные общегосударственные целевые
фонды, создание которых предусмотрено законодатель-
ством Украины;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25