финансирование затрат на участие Украины в меж-
дународных авиационных организациях, обеспечение
подписания международных договоров Украины о воз-
душном сообщении и внешней деятельности, разработ-
ку авиационных правил, стандартов и технологий.
Внебюджетный фонд Национального агенства
Украины по управлению государственными корпо-
ративными правами создан на основании Указа Пре-
зидента Украины № 699 от 02.09.98 г. Целью создания
этого фонда является совершенствование системы уп-
равления государственными корпоративными правами.
Фонд находится в управлении Национального
агенства Украины по управлению государственными
корпоративными правами.
Источниками формирования средств являются:
регистрационные взносы претендентов на учас-
тие в конкурсе уполномоченных лиц; средства от стра-
хования рисков управления государственными
корпоративными правами; штрафы; плата за сертифи-
кацию и подготовку уполномоченных лиц; плата за уча-
стие в конференциях и семинарах по управлению
государственными корпоративными правами; добро-
вольные взносы и другие не запрещенные законодатель-
ством поступления.
Фонд гарантирования вкладов физических лиц
124
создан на основании Указа Президента Украины № 996
от 10.09.98 г. <О мерах по защите прав физических
лиц - вкладчиков коммерческих банков Украины>.
Он создан с целью защиты прав вкладчиков коммер-
ческих банков Украины, являющихся членами Фонда.
Фонд - самоуправляемая организация, руководя-
щим органом которой является административный совет.
Источниками средств фонда являются:
взнос государства; первоначальные, регистраци-
онные и членские взносы коммерческих банков; дохо-
ды от инвестиций в государственные ценные бумаги;
кредиты (займы); пеня за несвоевременную уплату взно-
сов.
Уплата взносов обязательна коммерческими бан-
ками, которые имеют лицензию НБУ по привлечению
вкладов. Возмещение за счет средств Фонда вкладчи-
кам осуществляется в пределах 500 грн.
Особое место в системе государственных внебюд-
жетных фондов занимает Пенсионный фонд Украи-
ны, положение о котором утверждено постановлением
КМУ№345от 01.06.94г.
Этот фонд является одновременно и централизо-
ванным фондом средств государства, и центральным ор-
ганом государственной исполнительной власти.
Средства Пенсионного фонда Украины формируются за
счет взносов предприятий, организаций и учреждений
независимо от формы собственности, вида деятельно-
сти, организационно - правовой формы и ведомствен-
ной принадлежности, использующие наемный труд,
адвокаты, нотариусы, иные лица не являющиеся пред-
принимателями и занимающиеся деятельностью, свя-
занной с получением доходов, а также физические лица,
125
которые работают на условиях трудового договора или
выполняют работы согласно гражданско-правовых до-
говоров.
Уплата указанными выше лицами средств в Фонд
осуществляется на основании Закона Украины <О сбо-
ре на обязательное государственное пенсионное стра-
хование> от 26.06.97 г.
Контрольные вопросы к главе 7.
1. Понятие и классификация государственных и мест-
ных целевых фондов.
2. Правовой режим государственных внебюджетных
фондов.
3. Целевые фонды средств органов местного самоуп-
равления.
126
Глава 8. Правовые основы
государственного кредита
1. Понятие и виды государственного кредита.
2. Правовое регулирование государственных и мес-
тных займов.
1. Понятие и виды государственного кредита
Государственный кредит - это система урегу-
лированнных нормами права общественных отношений,
в которых государство выступает в роли заемщика или
кредитора в целях формирования, распределения или
использования соответствующих централизованных
или децентрализованных фондов средств.
Обязательным участником таких отношений все-
гда выступает государство в лице уполномоченных ор-
ганов. Чаще всего государство в этих отношениях
выступает в роли заемщика средств, что однако не ис-
ключает возможности предоставления на условиях воз-
вратности, срочности и платности государственных
денежных средств иным субъектам финансовых право-
отношений.
Необходимо отличать государственный кредит от
банковского. При банковском кредитовании ссудный
фонд используется с целью обеспечения беспрерывно-
го процесса расширенного воспроизводства и повыше-
ния его эффективности. Такие отношения строятся на
основании добровольного волеизъявления сторон.
Государственный кредит является отношениями
вторичного распределения стоимости совокупного об-
щественного продукта, в том числе и части националь-
127
ного дохода. Все правоотношения в области государ-
ственного кредита отличаются государственно-власт-
ным характером В этих отношениях государство в
одностороннем порядке устанавливает, а также изме-
няет без согласия других сторон отношений условия
государственного кредита: сроки возврата, основания
прекращения и изменения отношений, величину про-
центов и сроки их выплат и т. п.
Классификацию отношений в области государ-
ственного кредита возможно осуществить по нижесле-
дующим основаниям:
1. По содержанию осуществляемых операций име-
ют место активные и пассивные. Когда государство при-
влекает на условиях кредита денежные средства иных
субъектов финансовых правоотношений для решения за-
дач социальной и экономической направленности, напри-
мер, на покрытие дефицита государственного бюджета
Украины, то имеют место пассивные операции.
При размещении государственных денежных
средств на условиях кредита имеют место активные
операции.1
2. По целевой направленности использования кре-
дитных средств, независимо от содержания операций,
можно выделить такие виды государственного креди-
та, как социальный, экономический и бланковый.
При реализации отношений в сфере государствен-
ного кредита с целью решения определенных социаль-
Подробнее см Постановление КМУ № 188 от 12 02 96 г <О сроке
погашения бюджетного займа, предоставленного для обеспечения про-
изводства соли фармакопейной чистоты и <Экстра>, Указ Президента
Украины <О регулировании размера платы за пользование временно сво-
бодными остатками бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов> № 982 от 07 09 98 г и др
128
но - значимых для государства и общества задач, напри-
мер, погашения средств Фонда социальной защиты
инвалидов, будет иметь место социальный государствен-
ный кредит.
Если такой целью является решения задач в сфере
экономики, например, обеспечение финансовыми ресур-
сами определенной отрасли экономики, будет иметь мес-
то экономический государственный кредит.
При реализации государственно - кредитных отно-
шений без наличия четко выраженной цели - бланковый.
3. По срокам предоставления средств государствен-
ный кредит различают краткосрочный (срок погашения
до 1 года), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный
(срок погашения свыше 5 лет).
4. По юридическим формам государственный кре-
дит можно дифференцировать на государственные зай-
мы (внешние и внутренние), налоговый кредит, оплата
государственных обязательств казначейскими векселями,
использование коммерческими банками временно свобод-
ных бюджетных средств и средств государственных вне-
бюджетных фондов. Особой формой является получение
кредитных ресурсов различными субъектами хозяйство-
вания под гарантии государства (т. н. условный государ-
ственный кредит). В отдельных случаях могут иметь
место и иные формы.
Наиболее распространенной формой государствен-
ного кредита являются государственные займы, которые
характеризуются тем, что временно свободные средства
физических и юридических лиц, иных субъектов привле-
каются для финансирования общественных нужд путем
эмиссии и размещения государственных облигаций, каз-
начейских обязательств, иных государственных ценных
бумаг.
129
Особенностью эмиссии и реализации казначейских
векселей является то, что этот вид государственных цен-
ных бумаг не предполагает выплаты процентов, каких
либо выиграшей или иных выгод, как в случае с облига-
циями и казначейскими обязательствами.
Казначейские векселя согласно п. 5 Порядка приме-
нения векселей Государственного казначейства (утвер-
жденного Постановлением КМУ № 689 от 27.06.96 г.)
выдаются в счет финансирования расходов государствен-
ного бюджета, за исключением расходов по оплате тру-
да и иных денежных выплат населению, по согласию
соответствующего получателя средств из государствен-
ного бюджета. Анализ п. 9 вышеуказанного Порядка по-
зволяет утверждать, что казначейские векселя являются
своеобразным суррогатом денежных средств, применяе-
мых для расчетов в народном хозяйстве Украины. Важ-
ной чертой этого вида государственных ценных бумаг
является то, что они могут использоваться для уплаты
налогов в государственный бюджет Украины.
Возможна классификация видов государственно-
го кредита и по иным основаниям.
Рядом нормативных актов Украины регулируют-
ся вопросы, связанные с обслуживанием долговых обя-
зательств и требований Украины.
Особое место среди таких актов занимает Закон
Украины <О государственном внутреннем долге Укра-
См.: Постановление ВРУ <О присоединении Украины к Венской кон-
венции о правопреемстве государств в отношении государственной соб-
ственности, государственных архивов и государственных долгов> от
17.11.92 г.; Постановление Президиума ВРУ <Об информации КМУ о
состоянии работы по распределению активов и пассивов бывшего СССР
и причины их роста дефицита Государственного бюджета Украины>
от 12.02.93 г. и др.
130
ины> от 16.09.92 г., согласно ст. 1 которого, государ-
ственным внутренним долгом Украины являются сроч-
ные долговые обязательства Правительства Украины в
денежной форме.
В состав государственного внутреннего долга Ук-
раины входят займы Правительства Украины и заим-
ствования, осуществляемые при безусловной гарантии
Правительства, для обеспечения финансирования обще-
государственных программ. Государственный внутрен-
ний долг Украины состоит из задолженности прошлых
лет и задолженности, вновь возникающей по долговым
обязательствам КМУ.
К долговым обязательствам Правительства Украины
относятся выпущенные им ценные бумаги, иные обязатель-
ства в денежной форме, гарантированнные Правительством
Украины, а также полученные им кредиты.
Управление государственным внутренним долгом
осуществляется Министерством финансов Украины в
порядке согласованном с НБУ.
Предельные размеры государственного внутрен-
него долга Украины, его структура, источники и сроки
погашения устанавливаются Верховной Радой Украи-
ны одновременно с утверждением Государственного
бюджета Украины на следующий год.
Для финансирования расходов по размещению,
рефинансированию, выплате долгов и погашению дол-
говых обязательств КМУ в составе Государственного
бюджета Украины образует фонд обслуживания госу-
дарственного внутреннего долга Украины. В этот
фонд зачисляют средства в размере 50%, поступившие от
приватизации имущества государственных предприятий.
131
Министерство финансов Украины ежегодно обяза-
но публиковать в общедоступном издании сведения о со-
стоянии государственного внутреннего долга Украины.
Согласно ст.37 Закона Украины <О Государствен-
ном бюджете Украины на 1999 год> от 31.12.98 г. пре-
дельный размер государственного внутреннего долга
Украины на 01.01.2000 г. устанавливается в размере
20 260 949, 4 тыс. грн.
В соответствии со ст. 38 этого же закона предель-
ный размер внешних заимствований Украины в 1999
году для погашения государственного долга и финан-
сирования дефицита Государственного бюджета Укра-
ины установлен в сумме 825 495 тыс.долл.США.
Законом Украины <О Государственнм бюджете Ук-
раины на 1999 год> было рекомендовано КМУ воздер-
жаться от предоставления государственных гарантий по
иностранным кредитам, за исключением кредитования
проектов развития предприятий и учреждений, финан-
сирование которых предусмотрено осуществить за счет
средств Государственного бюджета Украины, или заме-
щения финансирования из Государственного бюджета
Украины проектов, которые имеют общегосударственное
значение и направленных на создание импортозаменяю-
щих производств, поддерджку АПК, сельскохозяйствен-
ного машиностроения, перерабатывающей промышлен-
ности, предприятий судостроения и самолетостроения, а
также развития инфраструктуры.
132
2. Правовое регулирование
государственных и местных займов
Согласно ст. 92 Конституции Украины исключи-
тельно законами Украины устанавливается порядок об-
разования и погашения внешнего и внутреннего долга.
Помимо указанного, в соответствии со ст. 116 Консти-
туции Украины КМУ обеспечивает проведение финан-
совой политики, а также координирует работу
министерств, других органов исполнительной власти.
В соответствии с вышеуказанными положениями
Конституции Украины и согласно ч. 2 ст. 6 Закона Ук-
раины <О государственном внутреннем долге Украины>
от 16.09.92 г. размещение долговых обязательств Пра-
вительства Украины и предоставление гарантий от име-
ни Правительства Украины осуществляется по его
поручению Министерством финансов Украины. Долго-
вые обязательства Правительства Украины выступают
в форме облигаций внутренних государственных зай-
мов и казначейских обязательств Украины.
Условия и порядок выпуска государственных
ценных бумаг и регулирование их обращения опреде-
ляются согласно Закону Украины <О ценных бумагах и
фондовой бирже> от 18.06.91 г. Помимо указанного нор-
мативного акта такие вопросы регламентируются Зако-
нами Украины <О национальной депозитарной системе
и особенностях электронного обращения ценных бумаг
в Украине> от 10.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25