В связи с наличием материальных и процессуаль-
ных норм финансового права финансовые отношения
также возможно подразделить на материальные и про-
цессуальные.
39

Через материальные финансовые правоотно-
шения реализуются права и обязанности субъектов по
получению, распределению и использованию опреде-
ленных финансовых ресурсов, которые выражены в кон-
кретном размере или определенном виде доходов и
расходов. Основное содержание субъективных матери-
альных финансовых прав и обязанностей заключается
в возможности или необходимости получения, уплаты,
распределения, перераспределения, изъятия и т.п. этих
конкретно определенных финансовых средств.1
Процессуальные финансовые правоотношения
возникают в ходе установления форм и методов моби-
лизации финансовых ресурсов, порядка их распределе-
ния, форм и методов контроля за их использованием.
Государственно-властный элемент проявляется здесь в
определении и регламентации форм, методов, порядка
и сроков поступления средств, определении целей и ме-
роприятий, на которые они могут быть использованы.
Субъектами финансовых правоотношений яв-
ляются лица, которые на основании правовых норм мо-
гут быть участниками финансовых отношений. К
которым можно отнести все три основные группы, на
которые подразделяются субъекты права:
а) общественно-территориальные образования;
б) коллективные субъекты;
в) индивидуальные субъекты.
Но, при этом нельзя забывать о том, что одной из
сторон в финансовом правоотношении всегда будет вы-
ступать государство или его уполномоченный орган.
Советское финансовое право: Учебник, - М.:Юрид.лит.,1987, с.76.
40

Контрольные вопросы к главе 3
1. Определить понятие финансово - правовой нормы.
Виды финансово - правовых норм.
2. Что понимают под материальными финансово - пра-
вовыми нормами?
3. Определить понятие и особенности процессуальных
финансово - правовых норм.
4. Структура финансово - правовой нормы и ее особен-
ности.
5. Определить понятие и особенности финансового пра-
воотношения. Классификация финансовых правоотно-
шений.
6. В чем особенности субъектного состава финансовых
правоотношений?
41
Глава 4. Правовые основы
финансового контроля в Украине
1. Сущность, назначение и элементы финансового
контроля.
2. Организация и органы финансового контроля.
3. Виды и методы финансового контроля.
1. Сущность и назначение финансового контроля
Любое государство в отношении финансовой
деятельности заинтересовано в решении нескольких.
задач:
1. чтобы все его предписания, касающиеся орга-
низации и осуществления финансовой деятельности,
были точно и неукоснительно исполнены (задача обес-
печения законности);
2. государство заинтересовано, чтобы его деньги,
деньги публичных союзов, а отчасти и частные денеж-
ные средства расходовались экономно, рационально и
эффективно (задача обеспечения целесообразности);
3. государство всегда стремиться уберечь свои
деньги от всякого рода хищений, и особенно в той их
форме, которая в старину именовалась очень верным
словом - казнокрадство (задача обеспечения сохран-
ности).
Можно выделить и иные задачи, например, своев-
ременности и полноты обеспечения государственных и
общественных нужд в финансовых средствах (задача
обеспечения своевременности наполняемости государ-
ственного бюджета и других централизованных фондов).
42

Все эти задачи государство решает с помощью
финансового контроля, который можно определить,
как целенаправленную деятельность органов пуб-
личной власти и общественных организаций, име-
ющая своей задачей достижение обеспечения
законности, финансовой дисциплины и рациональ-
ности в процессе формирования, распределения и
использования централизованных и децентрализо-
ванных фондов средств. Сущность финансового кон-
троля в конечном итоге можно свести к проверке
соотношения фактического состояния заданному в от-
ношении законности и целесообразности формирова-
ния, распределения и использования денежных,
трудовых, материальных и иных ресурсов.
Часто при определении понятия финансового кон-
троля мы можем столкнуться с такой категорией как фи-
нансовая дисциплина. Что под этим термином
необходимо понимать?
Финансовая дисциплина представляет собой
одну из сторон законности, т.е. она отображает обяза-
тельный для всех субъектов порядок ведения финансо-
вого хозяйства, соблюдение установленных норм и
правил, исполнение финансовых обязательств. Иными
словами, это строгое и точное соблюдение всеми участ-
никами финансовой деятельности своих обязанностей,
вытекающих из предписаний государства.
Структурно финансовый контроль представля-
ет собой организационную систему, которая состоит
из следующих элементов:
1. субъект контроля;
2. объект контроля;
3. предмет контроля;
43

4. цели контроля;
5. методы осуществления контроля.
Субъектами финансового контроля выступают
либо непосредственно государственные органы, наде-
ленные властными полномочиями в силу своего право-
вого статуса, либо, в некоторых случаях,
негосударственные субъекты, действующие однако, от
имени и по поручению государства, чьи властные пол-
номочия возникают на основе этого поручения. Также
к субъектам финансового контроля можно отнести
общественные организации осуществляющие такую
деятельность в интересах отдельных социальных групп
или классов или всего общества в целом.
Объектами финансового контроля являются
лица, находящиеся в сфере финансовой деятельности
государства, а именно: 1) государственные органы; 2)
государственные юридические лица; 3) негосударствен-
ные юридические лица; 4) граждане, т.е лица, которые
имеют отношение к финансовой деятельности.
Предметом финансового контроля выступает
поведение объектов этого контроля с точки зрения со-
блюдения ими своих обязанностей как участников фи-
нансовой деятельности.
Целями финансового контроля являются:
1) выявление фактов нарушения финансового законода-
тельства или ненадлежащего исполнения участником фи-
нансовой деятельности своих обязанностей; 2) выявление
виновных и привлечение их к ответственности; 3) устра-
нение нарушений финансовой дисциплины, в том числе
восстановление нарушенных правоотношений.
Методы финансового контроля представляют
собой приемы и способы его осуществления.
44

Методика - это конкретные приемы и способы
осуществления конкретных действий при реализации
финансового контроля. Она показывает в каком поряд-
ке необходимо проводить проверку, с чего ее начинать
и чем оканчивать.
2. Организация и органы
финансового контроля
Общепринято, что систему органов финансового
контроля составляют: общегосударственный финансо-
вый контроль; ведомственный финансовый контроль;
аудит. Представляется, что к перечисленному необхо-
димо добавить еще внутрихозяйственный финансовый
контроль, как контроль со стороны собственника или
уполномоченного им органа за состоянием финансовой
и иной исполнительской дисциплины на предприятии,
учреждении, организации.
Функции государственного финансового контро-
ля распределяются между органами государственной
власти, органами местного самоуправления и органами
управления финансовой и кредитно - денежной систе-
мой. Конкретные формы и методы распределения
таких функций определяются особенностями поли-
тической системы государства. При этом обязательно
учитывается принцип распределения властей.
На высшем уровне государственного финансово-
го контроля основные контролирующие функции осу-
ществляются высшими органами законодательной
власти. В Украине в соответствии со ст. 85 Конститу-
ции Украины к полномочиям Верховной Рады Украи-
ны относится:
45

- утверждение Государственного бюджета Украи-
ны и внесение изменений в него; контроль за выполне-
нием Государственного бюджета Украины, принятие
решения относительно отчета об его выполнении;
- заслушивание ежегодных и внеочередных посла-
ний Президента Украины о внутреннем и внешнем по-
ложении Украины;
- осуществление контроля за деятельностью Ка-
бинета Министров Украины согласно положений Кон-
ституции;
- утверждение решений о предоставлении Украи-
ной займов и экономической помощи иностранным го-
сударствам и международным организациям, а также о
получении Украиной от иностранных государств, бан-
ков и международных финансовых организаций займов,
не предусмотренных Государственным бюджетом Ук-
раины, осуществление контроля за их использованием;
- назначение на должность и смещение с должно-
сти Председателя и иных членов Счетной палаты;
- назначение на должность и смещение с должно-
сти Председателя Национального банка Украины по
представлению Президента Украины;
- назначение и увольнение половины состава Со-
вета Национального банка Украины;
- осуществление парламентского контроля в пре-
делах, определенных Конституцией; назначение на дол-
жность и увольнение с должности руководителя
аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сме-
ты Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата.
При анализе прав Верховной Рады Украины по
осуществлению финансового контроля, следует обра-
титься к ст. 7 Закона Украины <О бюджетной системе
46

Украины> от 5 декабря 1990 года, согласно которой Вер-
ховная Рада Украины определяет основные направле-
ния бюджетной политики специальным постановлением
(бюджетной резолюцией), что в общем виде очерчива-
ет приоритеты бюджетной политики государства на сле-
дующий бюджетный год.
Законы Украины относительно изменений дохо-
дов или расходов государственного бюджета на следу-
ющий бюджетный год не могут быть приняты до
утверждения Верховной Радой Украины специального
постановления (бюджетной резолюции).
Кабинет Министров Украины согласно закону
подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении
Государственного бюджета Украины.
Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль
за использованием средств Государственного бюджета
Украины от лица Верховной Рады Украины осуществ-
ляет Счетная палата.
В соответствии со ст. 1. Закона Украины <О Счет-
ной палате> от 11 июля 1996 года Счетная палата явля-
ется постоянно действующим органом контроля,
который образуется Верховной Радой Украины, подчи-
нен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою
деятельность самостоятельно, независимо от любых
иных органов государства.
Счетная палата является юридическим лицом,
имеет свою печать со своим наименованием и изобра-
жением Государственного Герба Украины.
Задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своев-
ременным выполнением расходной части Государствен-
ного бюджета Украины, расходованием бюджетных
47

средств, в том числе средств общегосударственных це-
левых фондов, за объемами, структурой и их целевым
назначением;
осуществление контроля за образованием и пога-
шением внутреннего и внешнего долга Украины, опре-
деление эффективности и целесообразности расходов
государственных средств, валютных и кредитно-финан-
совых ресурсов;
контроль за финансированием общегосударствен-
ных программ экономического, научно-технического,
социального и национально-культурного развития, ох-
раны окружающей среды;
контроль за соблюдением законности относитель-
но предоставления Украиной займов и экономической
помощи иностранным государствам, международным
организациям, предусмотренных в Государственном
бюджете Украины;
контроль за законностью и своевременностью
движения средств Государственного бюджета Украи-
ны и средств внебюджетных фондов в учреждениях На-
ционального банка Украины и уполномоченных банках;
анализ установленных отклонений от показателей
Государственного бюджета Украины и подготовка пред-
ложений об их устранении, а также о совершенствова-
нии бюджетного процесса в целом;
регулярное информирование Верховной Радой Ук-
раины, ее комитетов о ходе выполнения Государствен-
ного бюджета Украины и состоянии погашения
внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах
осуществления иных контрольных функций;
выполнение иных задач, предусмотренных для
Счетной палаты действующим законодательством
Украины.
48

Соответствующими функциями в сфере финансо-
вого контроля обладает Президент Украины, который
как глава государства непосредственно реализует их при
подписании законов Украины о регулировании финан-
совой деятельности, в ходе бюджетного процесса, а так-
же оказывает влияние на рассматриваемые нами
общественные отношения путем издания указов в со-
ответствии с п. 4 раздела 15 Конституции Украины, а
также посредством реализации кадровой политики,
иными средствами.
Как уже указывалось выше определенными функ-
циями в сфере финансового контроля обладает Каби-
нет Министров Украины, который в соответствии со ст.
ст. 116, 117 Конституции Украины:
обеспечивает проведение финансовой, ценовой,
инвестиционной и налоговой политики; политики в сфе-
рах труда и занятости населения, социальной защиты,
образования, науки и культуры, охраны природы, эко-
логической безопасности и природопользования;
разрабатывает проект закона о Государственном
бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвер-
жденного Верховной Радой Украины Государствен-
ного бюджета Украины, представляет Верховной Раде
Украины отчет об его исполнении;
организует и обеспечивает осуществление тамо-
женного дела;
направляет и координирует работу министерств,
иных органов исполнительной власти;
выполняет иные функции, определенные Кон-
ституцией и законами Украины, актами Президента
Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25