Руководитель предприятия нанимается
(назначается) собсвенниками путем составления контрак-
та (договора, соглашения), в котором определяются пра-
ва, срок найма, обязанности и ответственность руководи-
теля предприятия перед собственником и трудовым кол-
лективом, условия его материального обеспечения и
увольнения с должности с учетом гарантий, предусмот-
ренных контрактом и законодательством Украины.
Руководитель предприятия самостоятельно решает
вопросы деятельности предприятия, за исключением от-
несенных уставом к компетенции трудового коллекти-
ва, других органов управления данного предприятия.
Собственник имущества не имеет права вмешиваться в
оперативную деятельность руководителя предприятия.
Последний самостоятельно назначает и освобождает от
должности заместителей, руководителей и специалистов
подразделений аппарата управления и структурных под-
разделений, а также мастеров и старших мастеров. Ру-
ководитель предприятия устанавливает состав и объем
сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок
их защиты.
Государство гарантирует соблюдение прав и законных
интересов предприятия. Вмешательство в хозяйственную
и другую деятельность предприятия со стороны госу-
дарственных, общественных и кооперативных органов и
53
должностных лиц, политических партий и движений не
допускается, кроме случаев, предусмотренных законода-
тельством Украины. В случае издания государственным
или иным органом акта, не соответствующего его ком-
петенции или требованиям законодательства, либо воз-
никновения в связи с этим спорных вопросов предпри-
ятие имеет право обратиться в суд или арбитражный суд
с заявлением о признании такого акта недействительным.
Органы исполнительной власти строят свои отношения
с предприятием с использованием экономических мето-
дов. Им запрещается устанавливать какие-либо виды на-
логообложения, кроме определенных законами Украины.
Предприятие осуществляет оперативный и бухгалтер-
ский учет результатов своего труда, а также статисти-
ческую отчетность. Эти данные обязательно предостав-
ляются органам государственного управления в соответ-
ствии с требованиями законодательства.
Контроль отдельных сторон деятельности предпри-
ятия осуществляют государственная налоговая инспек-
ция, контрольно-ревизионная служба, государствеиийе
органы, на которые возложен надзор за безопасностью
производства и труда, противопожарной и экологической
безопасностью, другие органы в соответствии с законо-
дательством Украины. Предприятие имеет право не вы-
полнять требования этих органов, если они выходят за
пределы своих полномочий.
Предприятие обязано: охранять окружающую сi
от загрязнения и других пагубных воздействий;
щать соответствующей Раде убытки, прв
рациональным использованием земли и,
ных ресурсов и загрязнением окруй
блюдать безопасность производо'1
ческие нормы и требоває
работников, населения я]
чаях, предусмотр<
обязано платят^
стного самоуправления; Оно обязано создавать за счет
своих средств, по решению органов местного самоуправ-
ления, специальные рабочие места для лиц с ограничен-
ной трудоспособностью и организовывать их профессио-
нальную подготовку.
Рада имеет право привлечь предприятия к непро-
фильным работам в случае стихийного бедствия, а так-
же на основании Указа Президента Украины, в связи с
чрезвычайными ситуациями.
Ликвидация и реорганизация предприятий проводит-
ся по решению собственника, а в случаях, предусмотрен-
ных Законом <О предприятиях в Украине>, по реше-
нию собственника и'при участии трудового коллектива
или органа, уполномоченного создавать такие предпри-
ятия, либо по решению суда или арбитражного суда. Ус-
ловия ликвидации и реорганизации предприятия закре-
плены в ст. 34 вышеназванного закона.
Пердприятие считается реорганизованным или ли-
квидированным с момента исключения его из государ-
ственного реестра Украины.
Ликвидация предприятия осуществляется ликвида-
ционной комиссией, создаваемой собственником или
уполномоченным им органом, а в случаях банкротства
предприятия - арбитражным судом. По их решению
ликвидация может проводиться самим предприятием
в лице его органа управления.
Предприятия могут объединяться в ассоциации, кор-
порации, консорциумы, концерны и другие объединения
по отраслевым, территориальным и другим принципам.
Они действуют на основании договора или устава, утвер-
жденного их собственниками или учредителями. При
этом предприятия сохраняют права юридического ли-
ца. Объединения являются юридическими лицами и ре-
гистрируются в том же порядке, что и предприятия.
55
Тема VI
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЯС
1. Государственная служба и госуд^ре'пмяяия^^^
служащие. Должность _ . ^я';^.,,.
Государственная служба органически связана с ГО^Уг;
дарством, его ролью и местом в жизни общества. В ДМ^
тельности государственных служащих реализуются а*>;
дачи и функции государства, поскольку каждая долж-
ность - это круг служебных обязанностей, составляю-
щих часть компетенции соответствующего государствен-
ного органа. Компетенция лежит в основе структуры ор-
гана и одновременно имеет целью создание личного со-
става государственного органа или его аппарата - го-
сударственных служащих. С должностью - первичным
структурным подразделением (единицей) связан круг
вопросов: установление должностей, правила и способы
их замещения, служебная карьера, порядок перехода с
одной должности на другую и т.д. Таким образом, если
государственную службу рассматривать с точки зрения
места, которое она занимает в государственной органи-
зации, то она начинается там, где устанавливается долж-
ность. Установление должностей завершает организацию
государственных органов и их аппарата.
Вместе с тем следует отметить, что государственная
служба, в свою очередь, подразделяется на виды в зави-
симости от форм государственной деятельности: госу-
дарственная служба в аппарате законодательных орга-
нов, государственная служба в органах исполнительной
власти (органах государственного управления и их ап-
парате), в судебных органах и органах прокуратуры. Это
свидетельствует о том, что государственная служба, бу-
дучи всегда органически связанной с государством, в ре-
альной действительности воплощается в выполнении оп-
56
ределенных задач и функций государства - законода-
тельных, исполнительных, судебных, прокурорско-над-
зорных; ее направления фактически отвечают основным
формам государственной деятельности. Государственная
служба в определенной степени отображает факт обще-
ственного распределения труда, подчеркивает разнооб-
разие его видов.
В условиях независимости, а соответственно и услож-
нения задач и функций государства, роль и значение
государственной службы в Украине постоянно растет.
В последнее время законодательными и исполнительны-
ми органами проведены определенные мероприятия по
усовершенствованию правового регулирования государ-
ственно-служебных отношений и организации государ-
ственной службы. Принят ряд законов и подзаконных
актов, регулирующих отдельные направления государ-
ственно-служебной деятельности: о пограничных вой-
сках Украины, об Арбитражном суде Украины, о Про-
куратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об
образовании, о милиции Украины и др. Все они в той
или иной степени касаются вопросов организации и про-
хождения государственной службы в соответствующих
государственных органах. Закон Украины от 16. 12.
1993 г. <О государственной службе>, направленный на
урегулирование общественных отношений, охватываю-
щих деятельность государства по созданию правовых, ор-
ганизационных, экономических и социальных условий
реализации гражданами Украины права на государст-
венную службу. В преамбуле Закона указано, что он оп-
ределяет общие принципы деятельности, а также статус
государственных служащих, работающих в государствен-
ных органах и их аппарате, но содержание Закона по-
зволяет сделать вывод Ь том, что он практически регу-
лирует деятельность аппарата органов исполнительной
власти.
Вместе с тем Закон <О государственной службе> -
это первый законодательный акт в истории Украины, на-
правленный на урегулирование одной из важнейших
сторон (или частей) деятельности государства. В нем
впервые на официальном уровне сформулировано по-
57
нятие государственной службы в Украине (ст. 1) как про-
фессиональной деятельности лиц, занимающих должно-
сти в государственных органах и их аппарате и полу-
чающих заработную плату из государственных средств.
Есть все основания считать, что понятие государствен-
ной службы объединяет самые главные элементы содер-
жания служебной деятельности, охватывающие наибо-
лее существенные ее стороны, указывает также на зна-
чительную организаторскую роль государства в реше-
нии проблем управления разными отраслями экономи-
ки, социально-культурного строительства и т.д., посколь-
ку от профессиональных знаний кадров управления за-
висит выполнение государственных задач и функций.
В то же время, на наш взгляд, не совсем удачным яв-
ляется определение понятия государственного служаще-
го, приведенное в ч. II ст. I Закона. В определенной сте-
пени эта неудача вытекает из неточности в понятии го-
сударственной службы, которая вместе с другими эле-
ментами связывается и с получением заработной пла-
ты из государственных средств. Очевидно, что заработ-
ную плату следует соотносить не с государственной служ-
бой, а с государственными служащими. Последние вы-
полняют возложенные на них обязанности на постоян-
ной или временной основе, на основании, как правило,
конкурсного отбора, в зависимости от категории долж-
ности. Должш2схь>-аавимаемая. государственным служа-
щим, определяет содевжани&.еiго^деятельностии право-
вое полоЖенйёТобъём, формы, методы участия государст-
венного служащему практическом осуществлении ком-
петенции того государственного органа, в котором он ра-
ботает. В соответствии со ст. 2 Закона должность - это
определенная структуЕ5й-Д-шз^аым"распиСаЯйём'пёр-
вичная"стррта[^д>нм[единип^^ органа
и его аппарата, на которую возложен установленный нор-
мативными актами круг служебных полномочий. На
наш взгляд, определение должности является очень удач-
ным и может быть использовано для любого государст-
венного органа, структурного подразделения, их аппара'
та. К сожалению> этого нельзя сказать о првВф^В^Е^в
законе понятии должностных лиц:
58
ководители и заместители руководителей государствен-
ных органов и их аппарата, другие государственные слу-
жащие, на которых законами или иными нормативны-
ми актами возложено осуществление организационно-
распорядительных и консультативно-совещательных
функций.
Вопрос об определении должностного лица имеет очень
важное значение, поэтому вышеизложенное не может
удовлетворить с принципиальных позиций. Во-первых,
это понятие не имеет четкости, поскольку в нем говорится
о государственных служащих, на которых законом и
иными нормативными актами возложено осуществление
организационно-распорядительных и консультативно-со-
вещательных функций, а в преамбуле Закона сказано, что
он определяет статус государственных служащих, рабо-
тающих в государственных органах и их аппарате. Во-
вторых, в понятии названы лица, наделенные консульта-
тивно-совещательными функциями, однако этими функ-
циями могут обладать не только должностные, но и дру-
гие лица. Например, в центральных органах исполнитель-
ной власти и других органах государства есть должно-
сти консультантов, советников. Однако, если подобные
консультанты и советники не наделены организационно-
распорядительными, а лучше было бы сказать властно-
распорядительными функциями, то они не могут отно-
сится к должностным лицам. Практическое определе-
ние понятия <должностное лицо> тесно связано с уголов-
ным законодательством и институтом административ-
ной ответственности.
2. Правовой статус государственных служащих
В статье 38 Конституции Украины закреплено пра-
во граждан на доступ к государственной службе. Закон
<О государственной службе> устанавливает ее основные
принципы и закрепляет право граждан Украины на го-
сударственную службу независимо от происхождения, со-
циального и имущественного положения, расовой и на-
циональной принадлежности, пола, политических взгля-
дов, религиозных убеждений, места жительства, получив-
ших соответствующее образование и профессиональную
59
подготовку и провили в установленном порядке конкурс-
ный отбор илидругую процедуру, предусмотренную Ка-
бинетом Министров Украины. К сожалению, в Законе
ничего не сказано о возможности и порядке пребыва-
ния на государственной службе в Украине иностранных
граждан, хотя современная практика государственной
деятельности свидетельствует, что их опыт широко ис-
пользуется в разных отраслях управления. Поэтому уре-
гулирование порядка занятия должностей такими ли-
пами, прохождение службы и освобождение необходи-
мо закрепить в действующем законодательстве.
Впервые в законодательстве Украины указано на этику
поведения государственного служащего, что имеет боль-
шое как теоретическое, так и практическое значение.
Политика в сфере государственной службы опреде-
ляется Верховной Радой Украины. Основными ее на-
правлениями являются установление целей, задач и
принципов функционирования института государствен-
ной службы, обеспечение эффективности работы всех го-
сударственных органов в соответствии с их компетен-
цией.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33