п.) следует выделить и общие мо-
менты (стадии).
Первая стадия - подготовка управленческого акта.
Значительное их количество готовится и издается по
инициативе заинтересованного органа, но много и по
инициативе субъектов административной власти по по-
ручению высших органов управления, по протесту про-
курора, жалобам, заявлениям граждан. Решение об из-
дании акта принимается, если в нем есть объективная
необходимость и юридические основания. При подготов-
ке проекта выбирается один из возможных вариантов
101
регулирования, проект надлежащим образом оформля-
ется, согласовывается.
Вторая стадия - принятие решения. В коллегиаль-
ных актах возможно обсуждение актов и обязательное
голосование (кроме случаев принятия актов путем оп-
росов, а также подписания).. Если акт управления при-
нимается единолично, его просто подписывают. При
этом возможны изменения> дополнения, редактирование..
Акту присваивается порядковый номер.
Третья стадия - доведение решения до исполните-
лей. Здесь также возможны варианты. Нормативные ак-
ты центральных органов Украины публикуются: Каби-
нета Министров Украины - в газете <Урядовий кур'ур>;
акты центральных органов, подлежащих регистрации в
Министерстве юстиции, также публикуются в прессе.
Другие акты могут рассылаться, или заинтересованные
лица знакомятся с ними под расписку. Акты местных
органов публикуются в местных печатных изданиях, рас-
сылаются, вывешиваются в общественных местах, о них
сообщают сведения по радио, телевидению. При приня-
тии актов индивидуального характера заинтересованные
лица знакомятся с ними под расписку или им высыла-
ются их копии.
Прекращение, замена, приостановление, отмена пра-
вовых актов связаны с формальностями, которые долж-
ны помешать поспешной замене действующих актов,
привести к их стабильности.
Прекращение действия акта может быть фактиче-
ским и юридическим. Фактическое - это когда истек
срок действия акта. Издание решения о его прекраще-
нии в этом случае не требуется.
Юридическое прекращение действия акта происходит
в случаях, когда издается акт о его отмене или новый акт,
регулирующий соответствующие отношения и с началом
действия которого старый акт утрачивает силу.
Замена акта как способ повышения его оптимально-
сти применяется, когда существует потребность уточнить
его положения, придать им другую редакцию или до-
работать отдельные части. Замена положений акта, как
правило, осуществляется тем же органом (должностным
лицом), который издал акт в старой редакции.
102
Приостановление действия акта - временная право-
вая мера. Оно применяется путем принятия решения.
Автор акта или уполномоченный орган могут приоста-
новить его действие по мотивам законности или целе-
сообразности. Допускается приостановка всего акта или
его части, применение этого способа на всей или отдель-
ной части территории государства. Приостановление ак-
тов может быть связано также с фактом подачи жало-
бы, вынесением прокурором протеста (в деле об адми-
нистративном правонарушении и т.п.).
По общему правилу акты управления могут быть от-
менены тем, кто их принимал или высшим органом
(должностным лицом). В некоторых случаях акты
управления могут быть отменены судом.
Юридические последствия отмены или прекращения
актов управления связаны с тем, что прекращаются от-
ношения, созданные на их основе, а также должны быть
отменены или прекращены акты, данные на их испол-
нение.
Тема XI
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и виды методов управления
Для обеспечения нормального функционирования
всех институтов государства недостаточно принятия за-
конов и других нормативных актов, необходимо обеспе-
чить их реализацию, исполнение.
Работу по реализации правовых положений осуще-
ствляют многочисленные государственные органы и ор-
ганы местного самоуправления путем применения раз-
нообразных средств, получивших название <методы>.
Метод - это способ, прием, средство достижения цели.
В государственном управлении под методом понима-
ют средства практической реализации заданий и функ-
ций исполнительной деятельности органов управления.
Иначе говоря, метод управления - это средство осуще-
ствления управленческих функций, влияния субъекта
управления на объект (коллектив, группу лиц или од-
но лицо).
Средства и способы целенаправленного влияния субъ-
екта на объект определяется объективными условиями,
зависящими от состояния производительных сил и ха-
рактера производственных отношений, характера решае-
мых задач, особенностей объекта, уровня правовой куль-
туры и т.п.
Вместе с этим не следует переоценивать значения
субъективных условий при выборе методов управления,
поскольку лишь небольшое количество общественных
отношений непосредственно диктует выбор метода дей-
ствия. Чаще субъект управления должен найти наибо-
лее целесообразные и прогрессивные методы, пути и
средства решения задач, при этом важным является
субъективный фактор.
104
В целом управленческие методы можно разделать на
научные и ненаучные, демократические и диктаторские,
гибкие и жесткие, государственные и общественные,
творческие и шаблонные, административные и экономи-
ческие, прямого и непрямого воздействия.
Одни методы носят общий характер, присущи веем ви-
дам государственной деятельности, всем государствен-
ным органам, другие - лишь отдельным из них. Это дает
возможность разделить их на общие и специальные.
Методы деятельности органов управления, применяе-
мые на важнейших стадиях управленческого процесса,
получили название общих, а применяемые при испол-
нении отдельных функций или на отдельных стадиях
процесса управления, называются специальными.
К общим, как правило, относятся методы:
а) убеждения и принуждения (по признаку примене-
ния властных полномочий);
б) прямого или непрямого воздействия (по способу
воздействия);
в) административного и экономического воздействия
(по характеру воздействия);
г) надзора и контроля (по цели воздействия);
д) регулирования, руководства и управления, в том
числе оперативного (по степени воздействия на объек-
ты управления).
Надзор - необходимый, однако относительно пассив.-
ный метод управления. Он позволяет получать сведения
о состоянии дел, правильно их оценить. В то же время
при наличии недостатков субъекты, которые его осуще-
ствляют, не могут вмешиваться в деятельность соответ-
ствующих органов, организаций и должностных лиц. В
этом случае применяется метод контроля, связанный с
разработкой мер и программ активного вмешательства
в деятельность подконтрольных субъектов.
Органы государственного управления могут приме-
нять к объектам управления методы прямого или не-
прямого воздействия. Прямое воздействие - это власть
соответствующего органа - приказ; значительная часть
актов управления, принимаемых по разным вопросам,
являются актами прямого воздействия на большой в ко-
личественном отношении аппарат, широкое применение
105
администрирования. Непрямое воздействие - это соз-
дание через разные ситуации заинтересованности у ис-
полнителей, предоставления возможности выбирать ва-
риант поведения, стимулирования и т.д.
^ Административные методы - это способы воздейст-
вия органов управления на деятельность предприятий, уч-
реждений и организаций, должностных лиц и граждан
путем прямого установления их прав и обязанностей, че-
рез систему приказов, опирающихся на властные полно-
мочия и систему подчинения] Данный метод позволяет
быстро достичь поставленной цели, решить какие-либо
задачи, но переоценивать его не следует. Административ-
ные методы применяются вместе с экономическими, пред-
полагающими не прямое воздействие на объекты управ-
ления, а через их интересы. Использование экономиче-
ских методов обозначает создание таких экономических
условий и различных стимулов, которые вызывают у ис-
полнителей заинтересованность в результатах работы.
При атом объекту управления не отдают приказов, как
и что он должен делать. Он имеет широкий выбор спосо-
бов деятельности, возможности для инициативы.
Под регулированием следует понимать установление
в соответствующей отрасли управления общей полити-
ки и принципов ее реализации через государственное
финансирование, льготы и т.п.
Общее руководство имеет целью практическое про-
ведение в жизнь общей политики и принципов в соот-
ветствующих отраслях управления, осуществления кон-
троля за подчиненными объектами и разработку направ-
лений их деятельности.
Управление - это прямое систематическое воздей-
ствие субъектов управления на объекты, повседневное
управление оперативного характера.
Хотя тот или иной метод управления применяется с
учетом субъективных и объективных факторов, других
условий, способы воздействия субъекта на объект долж-
ны быть не изолированными акциями, а единым про-
цессом взаимосвязанных и взаимообусловленных спо-
собов правления. Методы составляют единую систему
способов воздействия, связаны друг с другом, переплета-
ются. Так, административный и экономический методы
106
должны применяться в единстве, поскольку это даёт воз-
можность государственным органам создавать, поддер-
живать и гарантировать юридические границы деятель-
ности соответствующих структур и организаций, высту-
пать собственником в государственном секторе эконо-
мики, контролером, регулятором прибыли, реализовать
инвестиционный режим общенациональных экономи-
ческих, экологических, научных и других программ, вы-
ступать гарантом государственных интересов в между-
народных отношениях и т.п. В управлении следует при-
менять все методы в различных комбинациях, что дает
наибольший эффект.
2. Методы убеждения и принуждения в
управлении, их соотношение
Универсальными методами государственного управле-
ния, применяемыми во всех отраслях и сферах, на всех
уровнях управления, а во многих случаях и определяю-
щими содержание и конкретное проявление других ме-
тодов, являются убеждение и принуждение. Эти методы
наиболее последовательно реализуются через механизм
прав и обязанностей, подчеркивают властность управле-
ния, особенность отношений власти и подчиненности.
Вопросами убеждения и принуждения, их соотношения
занимаются философы, социологи, юристы, педагоги, пси-
хологи и другие ученые. Это связано с тем, что в осущест-
влении задач по созданию правового государства, рыноч-
ных отношений, воспитания людей государство пользует-
ся определенными методами воздействия. Методы убеж-
_дения и принуждения нельзя отрывать друг'от'друга, по-
скольку между ними существует диалектическое единст-
во, они носят объективный характер и их применение оп-
ределяется уровнем развития общественных отношений.
В современных условиях освещение вопросов убеж-
дения, его соотношения с принуждением связано с глу-
боким осознанием необходимости государственного су-
веренитета, приоритетов в обеспечении интересов и прав
человека, осмысления и обобщения новых явлений го-
сударственной жизни, форм участия общественности в
управлении, поэтому имеет большое теоретическое и
практическое значение. Естественно, что вопрос убеж-
107
дения и принуждения в Украинском государстве пред-
ставляет большой интерес для правовой науки.
Содержание-убеждения как особенного способа пра-
вового воздействия заключается в том, чтобы субъекты
государственного управления придерживались требова-
ний через их внутреннее признание, а не вследствие сле-
псн>е-<одвд>иенид i-рибиiшцшєЯГ"КЯастйГ^то~о6озна^^
внедрение дисциплинированности, понимания того, что
общественная дисциплина и законность представляют
собой необходимое условие успешного устройства пра-
вового, независимого, демократического государства, а
также формирования сознательной привычки, направ-
ленной на соблюдение правовых требований, чувства не-
допустимости их нарушения, потребности активно бо-
роться с правонарушениями.
Таким образом, ^бедййВЯ^&"^"эЗЙ^С5с35^^И^Дправового и неправового характера, осуществляемая го-
сударственными и общественными органами, которая
проявляется в применении воспитательных, разъясни-
тельных и поощрительных мер с целью формирования
у граждан понимания необходимости четкого выполне-
ния требований законов и других правовых актов.
В государственном управлении применяются следую-
щие основные виды убеждения:
- организация государственных и общественных ме-
роприятий, направленных на решение конкретных за-
дач (учет, контроль, принятие необходимых документов,
проведение семинаров, собраний и т.п.);
- воспитание (экономическое, правовое, моральное
и др.);
- разъяснение задач государственного управления;
- инструктаж лиц подчиненного аппарата и обще-
ственности по вопросам наиболее действенного .выпол-
нения поставленных задач;
- поощрение (моральное - благодарность, награж-
дение почетным знаком, присвоение почетного звания
и т.д., материальное - денежные премии, путевки от-
дельным лицам или группам лиц и др.);
- критика работы и поведения отдельных лиц.
В последнее время в Украине получают распростра-
нение правовые формы убеждения, методы поощрения,
108
предусмотренные правом за образцовое выполнение тру-
довых, служебных и общественных обязанностей, разра-
ботаны юридические акты, которыми утверждена систе-
ма наград и поощрений. Их возрастающее значение -
важный метод регулирования управленческой деятель-
ности и жизни всего общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33