Центры занятости имеют целью ослабление социаль-
ной напряженности и предоставление гражданам помо-
щи в поисках работы или получении статуса безработ-
ного.
Гражданин, который обращается в центр занятости,
заполняет регистрационную карточку, прилагает к ней
трудовую книжку или документы, ее заменяющие, до-
кумент об образовании или удостоверении о профессио-
нальной квалификации, справку о состоянии здоровья
и о заработке за последние Дба месяца, паспорт.
Центр занятости в течение 10-ти дней со дня регист-
рации в нем лица должен предложить ему два и боль-
ше варианта трудоустройстйа или получения новой спе-
циальности путем переподготовки, обеспечить его ин-
формацией о наличии, вакантных должностей (рабочих
мест). Если в течение десятидневного срока не найде-
193
ны возможности трудоустроить человека, он получает
статус безработного и право на помощь.
В структуре административного процесса важное ме-
сто занимает производство по делам, связанных с осу-
ществлением государственного ведомственного и вне-
ведомственного (подведомственного) контроля органа-
ми исполнительной власти (министерствами, управле-
ниями и отделами местных государственных админи-
страций, руководителями государственных предприятий,
организаций и учреждений) относительно подчиненных
им органов и структурных подразделений, а также спе-
циализированными службами и государственными ин-
спекциями.
При осуществлении ведомственного или вневедомст-
венного контроля орган (должностное лицо по поруче-
нию соответствующего органа) проверяет исполнение
предписаний законов, указов Президента, постановлений
Кабинета Министров, ведомственных актов. В пределах
ведомственного контроля может осуществляться провер-
ка в полном объеме организационной, финансовой и хо-
зяйственной деятельности подведомственных органов и
структурных подразделений. Межведомственный кон-
троль, осуществляемый соответствующими службами и
инспекциями, касается только отдельных направлений
деятельности - финансовой, хозяйственной, выполнения
общеобязательных правил, противопожарных, санитар-
ных и т.п.
Контроль осуществляется в форме проверок, обследо-
ваний, ревизий, на основании документа, подписанного
руководителем (заместителем) соответствующего орга-
на исполнительной власти, начальником контрольно-ре-
визионной службы или управления, руководителями
службы в районе, городе, руководителями (заместителя-
ми) государственных инспекций.
Так, согласно Закону Украины <О государственной кон-
трольно-ревизионной службе в Украине> от 26.01.1993 г.
представители этой службы могут по инициативе служ-
бы один раз в год осуществлять проверку финансово-хо-
зяйственной деятельности государственных органов
предприятий, организаций и учреждений. По поручению
правоохранительных органов ревизии, проверки и обсле-
194
дования могут осуществляться работниками контрольно-
ревизионной службы без ограничений. При этом они име-
ют право: осматривать и изучать необходимые докумен-
ты; опечатывать кассы, кассовые помещения, склады, ар-
хивы; изымать документы или материальные ценности,
книги, их учета, получать объяснение от должностных и
материально-ответственных лиц; останавливать движение
материальных ценностей, выдачу ссуд банковского поряд-
ка; получать от любых должностных лиц необходимые све-
дения, копии документов и др.
Широкими полномочиями по осуществлению контро-
ля наделены государственные инспекции, значительная
часть которых вправе согласно Кодексу Украины об ад-
министративных правонарушениях рассматривать дела
о нарушении соответствующих общеобязательных пра-
вил и накладывать на виновных административные взы-
скания.
Адмияистративно-пропессуальными нормами внедря-
ется в жкзю> разрешительная система - совокупность
правил, регулирующих порядок производства, приобре-
тения, полиоМвия, хранения, перевозки, сбыта опреде-
ленных пре^М|г|ов и веществ, а также открытие и функ-
ционирование удельных предприятий.
Разрешйтб^вая система, осуществляемая органами
внутренних |||i является важным средством обеспече-
ния общесПМКого порядка и общественной безопасно-
сти в стравив ^<рьбы с преступностью и другими право-
нарушения>>* Она распространяется на предметы, ма-
териалы й объекты, которые составляют повышенную
опасность АiiЯ окружающих, могут быть использованы с
преступной или другой целью. К таким объектам от-
носятся огнестрельное, холодное, газовое и пневматиче-
ское оружие, взрывные материалы, хранилища и скла-
ды, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, ору-
жейные мастерские и пиротехнические предприятия, ма-
газины, которые торгуют оружием и боеприпасами,
штемпельно-граверные мастерские, печати и штампы.
Органы внутренних дел осуществляют разрешитель-
ную систему путем использования различных форм и
методов, важное место среди которых занимает контроль
за соблюдением ее правил. Контрольная деятельность
195
органов внутренних дел в указанной сфере включает на-
чальную проверку объектов перед выдачей соответст-
вующих разрешений, систематическое обследование та-
ких объектов, предварительную проверку лиц, с которы-
ми заключаются трудовые договоры для работы на них,
а также применение профилактических мер для преду-
преждения и прекращения нарушений правил разреши-
тельной системы. С целью обеспечения выполнения за-
даний, возлагаемых на органы внутренних дел по осу-
ществлению разрешительной системы, организации кон-
троля за соблюдением ее правил ведется учет всех объ-
ектов, на которые она распространяется, а также владель-
цев отдельных предметов.
Начальная проверка объектов перед выдачей соответ-
ствующих разрешений способствует предупреждению
различных опасных ситуаций, вредных последствий не-
соблюдения правил разрешительной системы. Такая про-
верка складов, хранилищ и других объектов осуществ-
ляется комиссией, в состав которой, кроме работников ор-
ганов внутренних дел, входят также представители дру-
гих заинтересованных организаций. По результатам ра-
боты комиссия составляет акт, в котором делает вывод о
наличии или отсутствии условий для открытия объек-
та. Перед выдачей разрешения на приобретение или хра-
нение (ношение) оружия гражданином обязательно про-
веряются сведения, которые характеризуют личность по-
следнего (состояние здоровья, отсутствие судимости, на-
рушений общественного порядка и т.п.).
Обследования объектов разрешительной системы осу-
ществляются инспекторами милиции ежеквартально, а
объектов, на которых хранится большое количество ог-
нестрельного оружия (20 и больше единиц), а также ба-
зовых складов взрывчатых веществ -- ежемесячно. Во
время обследований обязательно должны проверяться
наличие соответствующих разрешении, паспортов, согла-
сия на заключение трудовых договоров с работниками,
соблюдение пропускного режима, учет подконтрольных
предметов и материалов, порядок их выдачи и приема,
правильность ведения служебной документации, пригод-
ность помещений для хранения указанных предметов,
состояние технического оборудования, охраны объектов,
196
оборудование и техническое состояние транспорта для
перевозки опасных предметов; проверяется выполнение
гражданами-владельцами огнестрельного, холодного, га-
зового или пневматического оружия правил хранения
указанных предметов.
Важным средством предупреждения хищения пред-
метов и материалов, на которые распространяется раз-
решительная система, а также неподобающего их исполь-
зования является предварительная проверка лиц, с ко-
торыми заключаются трудовые договоры для выполне-
ния работ, связанных с указанными предметами и ма-
териалами. Руководители предприятий, учреждений и
организаций могут принимать на работу таких лиц толь-
ко по предварительному согласию органа внутренних
дел, который дает его после всесторонней и тщательной
проверки. Согласие не может быть дано, если гражда-
нин систематически нарушает общественный порядок,
имеет судимость, по состояню здоровья не может выпол-
нять указа-ых обязанностей, а также в некоторых дру-
Содержа|в||^1^)м^илактической работы определяется
на основавкм.|||ализа обстановки на объектах, который
характериауii^Дiестояние соблюдения правил разреши-
тельной сиотвДЦ^ Значительная роль в профилактике на-
рушений ВТЮШравил принадлежит согласованным дей-
ствиям рабоипвков разрешительной системы и других
служб оргяжфвжвутренних дел (уголовного розыска, борь-
бы с оргаяиМЙиной преступностью, ГАИ и т.п.), а также
различных РврДВДарственных органов и объединений гра-
ждан, ШШ^iаЛiв^Х. объектами разрешительной системы.
Основное ШйЙйие в профилактической деятельности ор-
ганов вкутрёв^х дел должно уделяться выявлению и
устранению идя нейтрализации причин и условий, спо-
собствующих нарушению установленных правил.
197
Тема XVI
ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В
ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1. Содержание и сущность законности
и дисциплины
Законность является обязательной для всего государ-
ственного механизма, гражданского общества (государ-
ственных органов и организаций, государственных слу-
жащих, общественных и религиозных объединений, ин-
формационных источников и т.п.), а также для всех гра-
ждан. Законность - это прежде всего наличие реально
действующих правовых норм надлежащего качества, их
последовательное и неуклонное выполнение всеми субъ-
ектами права. Как специфические регуляторы общест-
венных отношений законы и другие правовые предпи-
сания должны отвечать достигнутому в государстве уров-
ню экономики, культуры, личной свободы, морально-эти-
ческим нормам. Законодательство должно быть сред-
ством легализации права государством с целью обеспе-
чения интересов общества, граждан, поддерживания ре-
жима демократии, поскольку она является основой жиз-
неспособности, разумного функционирования государст-
ва и общества на основании закона. Только закон мо-
жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах
других, чем в первую очередь подчеркивается верховен-
ство закона перед другими правовыми предписаниями
в правовом государстве.
В юридической литературе законность рассматрива-
ется с различных позиций: как принцип государствен-
ной деятельности, как метод государственного руково-
дства обществом, как режим взаимоотношений населе-
ния и государственных органов. Наиболее важной сто-
роной законности является та, что раскрывает ее как ре-
жим взаимодействия граждан и общественных объеди-
198
нений с субъектами власти. Режим законности обеспе-
чивает возможность реализации прав и законных инте-
ресов личности, ее всестороннего развития, формирова-
ния и развития гражданского общества. По наличию за-
конности общественная жизнь, все виды государствен-
ной деятельности подчинены неуклонному действию
права, при помощи которого достигаются согласован-
ность действий, организованность и порядок в общего-
сударственном масштабе.
Режим законности должен пронизывать деятельность
всех государственных и негосударственных органов и ор-
ганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфе-
ре исполнительной деятельности, где имеет свои специ-
фические проявления.
Во-первых, среди субъектов власти органы государ-
ственного управления, администрация государственных
предприятий, организаций и учреждений составляют
наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними ча-
ще всего вступают в отношения граждане и их органи-
зации. Перед аппаратом государственного управления
стоит задача обеспечения выполнения юридических
норм большим количеством субъектов права.
Во-вторых, субъекты исполнительной власти издают
много правовых предписаний, которые должны отвечать
действующему законодательству, а также применяют за-
коны и другие законодательные акты.
В-третьих, субъекты государственного управления ис-
пользуют меры административного принуждения, осу-
ществляют юрисдикционную деятельность.
В-четвертых, они наделены значительными властны-
ми полномочиями (которые могут расширяться в чрез-
вычайных условиях). В их ведении находятся армия, ор-
ганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведе-
ния и т.п.
Важным для поддержания законности является то,
чтобы органы исполнительной власти выполняли не
только законы, но и те предписания, которые они изда-
ют самостоятельно. Они также должны обязательно вы-
полнять изданные согласно закону акты высших орга-
нов управления, судебных органов, местных органов го-
сударственной исполнительной власти и органов мест-
199
ного самоуправления. При таких условиях будет под-
держиваться необходимая дисциплина в государствен-
ном управлении, которая имеет функциональное значе-
ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-
ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Таким образом, создание стойкого правового режи-
ма требует:
1) наличия развитого законодательства и системы
правовых норм, которая на нем базируется;
2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-
следовательное выполнение юридических предписаний
всеми участниками управленческих отношений;
3) механизма принуждения, четко действующего в
пределах законности.
Организация и функционирование аппарата государ-
ственного управления должны регулироваться, в первую
очередь, законами как актами высшей юридической си-
лы, закрепляющими принципы, основные направления,
формы и методы управленческой деятельности, устанав-
ливающими правовой статус граждан, их отношения с
исполнительными структурами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33