Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше); б) исключить конкуренцию служащих
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения. Зако-
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях. Государство обес-
печивает охрану и защиту прав. Свобод и интересов сво-
их граждан, поскольку право на гражданство является
неотъемлемым правом человека.
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины является составной частью его общего статуса, ус-
тановленного Конституцией Украины, Законом Украи-
ны <О гражданстве Украины> от 16.04.97 г. и другими
законодательными актами Украины. Так, в соответст-
вии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь
и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и
безопасность определяются в Украине как наивысшая
социальная ценность. Права и свободы человека и их
гарантии определяют содержание и направленность дея-
тельности государства. Утверждение и обеспечение прав
и свобод человека являются главной обязанностью го-
сударства.
Граждане Украины равны перед Законом независи-
мо от происхождения, социального и имущественного по-
ложения, расовой и национальной принадлежности, по-
ла, образования, языка, отношения к религии, рода и ха-
71
рактера занятий, места жительства и других обстоя-
тельств. Равноправие граждан Украины обеспечивает-
ся во всех отраслях экономической, политической, соци-
альной и культурной жизни. Эти конституционные по-
ложения подтверждаются законами о собственности,
предпринимательстве, предприятиях, земле, объединени-
ях граждан и др. Действующие законы все больше ото-
бражают положение о <существовании государства для
личности, а не личности для государства>.
Правовой статус гражданина включает:
а) основные права (или права человека и гражданина);
б) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор-
мами разных отраслей права, в том числе администра-
тивно-правовыми нормами;
в) гарантии реализации указанных прав и обязанно-
стей, а также механизм охраны их государством.
К основным правам можно отнести: свободу слова,
миграции, собраний, собственности, пользования средст-
вами транспорта, сооружениями, права политические
(участие в законодательной, исполнительной деятельно-
сти государства) и др.
Комплекс прав и обязанностей в разных отраслях ис-
полнительной деятельности составляют права на предпри-
нимательство и создание предприятий, на землю, на об-
разование, на пользование достижениями культуры и т.п.
Гарантии реализации прав и обязанностей, а также
механизм обеспечения их государством отображены в
Конституции Украины и законодательных актах.
Следует помнить, что государство не отождествляет
статус гражданина и личности. Гражданин Украины об-
ладает более широким объемом прав и обязанностей,
чем личность, в том числе и в сфере защиты государст-
вом (защита прав граждан Украины за границей, недо-
пустимость выдачи гражданина Украины иностранно-
му государству и др.).
2. Административно-правовой статуе граждан
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины определяется объемом и характером админи-
стративной правосубъектности, которую составляют ад-
министративные правоспособность и дееспособность.
72
Административная правоспособность - это признание
законом за гражданином фактической возможности яв-
ляться субъектом административного права, иметь пра-
ва и обязанности административно-правового характера.
Административная правоспособность возникает с момента
рождения человека. Ее объем устанавливается и изме-
няется с помощью административно-правовых норм. Она
подтверждается документами о гражданстве - паспор-
том гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свиде-
тельством о рождении.
Правоспособность не может быть ограниченной или
отчужденной, от нее невозможно отказаться доброволь-
но (поскольку такой отказ не имеет юридической силы).
Правоспособность человека создает юридическое поня-
тие личности и гражданина. Только в случаях, преду-
смотренных уголовным или административным зако-
нодательством, гражданин может быть лишен какой-ли-
бо части административной правоспособности - права
перемещения, лишения родительских прав и т.п.
Административная дееспособность граждан являет-
ся второй составной частью административной право-
субъектности. При этом административная правоспо-
собность является основой административной дееспособ-
ности граждан, поскольку создает условия, при которых
реализуются их субъективные права и обязанности.
Административная дееспособность - это признанная
законодательством способность граждан своими дейст-
виями приобретать и осуществлять права и выполнять
обязанности административно-правового характера. Гра-
жданин считается полностью дееспособным При дости-
жении 18-летнего возраста. Вместе с тем и при дости-
жении 16-летнего возраста у гражданина возникает ад-
министративная дееспособность: получение паспорта и
соблюдение правил паспортной системы, охрана приро-
ды и т.п. В некоторых случаях административная дее-
способность может наступить и до достижения челове-
ком 16-летнего возраста (право на труд).
Права и обязанности граждан можно условно разде-
лить на две группы: 2) указывающие на положение че-
ловека в социальной структуре государства; они связы-
ваются не с моментом рождения, а с достижением оп-
73
ределенного возраста (избирательное право, право и обя-
занность воинской службы) - так называемые устав-
ные права; б) позволяющие гражданину реализовать
имеющиеся права - личные, социально-экономические;
они называются адекватными. Права и обязанности обе-
их групп в совокупности создают понятие - правосубъ-
ектность. \
3. Права и обязаввости граждан в сфере
государственного управления
Объем конкретных субъективных прав и обязанно-
стей связан с течением времени, изменением жизнен-
ных условий. Реализация прав и выполнение обязанно-
стей обеспечивается государством через их юридическое
оформление, а также ответственностью за их соблюде-
ния как самих граждан, так и государственных органов,
государственных служащих. Важное значение имеет за-
щита этих прав со стороны граждан через право на жа-
лобу (административную или судебную).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33