Так, лицо,
привлеченное к административной ответственности,
должно выполнять те или другие обязанности, возложен-
ные на него постановлением. Уклонение от доброволь-
ного выполнения этого постановления приводит к не-
обходимости применения относительно правонарушите-
ля принудительных мер воздействия.
Орган, уполномоченный выполнять постановление,
обязан своевременно и точно осуществлять в связи с
этим ряд* действий, установленных КоАП Украины и
другими нормативными актами, оформить необходимые
документы, направить их по принадлежности.
Все другие юридические и физические лица, прича-
стные к своевременному и точному выполнению поста-
новления (администрация предприятий, учреждений, ор-
ганизаций, банковские учреждения, торговые предпри-
ятия и т.п.), обязаны содействовать органам, выполняю-
щим постановление, в его реализации. Орган (должно-
стное лицо), вынесший постановление об административ-
ном взыскании, призван осуществлять контроль за пра-
вильной и своевременной реализацией этого акта, решать
вопросы, связанные с его выполнением.
В соответствии со ст. 299 КоАП Украины постанов-
ление о наложении административного взыскания под-
лежит выполнению с момента его вынесения, если дру-
гое не определено КоАП и другими актами законода-
тельства Украины.
Постановление о наложении взысканий является ак-
том органов управления и набирает силы с момента его
принятия. Это одно из конкретных проявлений опера-
тивного характера административной ответственности.
Если постановление о наложении административно-
го взыскания опротестовано прокурором или обжало-
180
вано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо
потерпевшим, оно выполняется после оставления про-
теста или жалобы без удовлетворения. Исключения
представляют постановления о применении мер взыска-
ния в виде предупреждения, административного ареста,
а также когда штраф налагается на месте совершения
административного проступка.
Постановления исполняют разные государственные
органы. При этом они осуществляют двоякую по сво-
ему характером деятельность: по возвращению поста-
новлений к исполнению и по непосредственному их ис-
полнению. И та, и другая деятельность создает единую
стадию исполнения постановлений, но является ее раз-
ными этапами.
Первый этап - возвращение постановлений к испол-
нению Юрисдйкпионным органам (решающим вопросы
об ответственности виновных и выносящим постановле-
ния о наложении административных взысканий). Соответ-
ствующий Орган прежде всего должен своевременно на-
править вьпюбвввое постановление органу-исполнителю.
Всодержание деятельности юрисдикционного орга-
на входит тай|i>.ным и точным исполнением постановлений и решени-
ем всех свяийнвых с ним вопросов (отсрочка, прекра-
щение испоДЙбния постановлений и др.).
Второй <йР|>й -- непосредственное исполнение поста-
новлений О наложении административных взысканий;
оно возложено на уполномоченные на то органы (орга-
ны внутрйиних дел, судебные исполнители, таможенные
органи > др.).
В производстве по делу о некоторых правонаруше-
ниях юрисдикционный орган, вынесший постановление,
уполномочен сам его исполнить. Например, за управле-
ние транспортными средствами в состоянии опьянения
должностные лица государственной автомобильной ин-
спекции могут применить, к водителям административ-
ное взыскание в виде лишения прав управления транс-
портными средствами на определенный срок. Они же ис-
полняют вынесенное постановление путем изъятия удо-
стоверения на право управления транспортными сред-
ствами.
181
Как указывалось, по общему правилу, постановление
о наложении административного взыскания подлежит
исполнению с момента вынесения. Если незамедлитель-
ное исполнение постановления о наложении админист-
ративного взыскания в виде административного ареста,
исправительных работ или штрафа (за исключением
взыскание штрафа на месте совершения административ-
ного правонарушения) является невозможным; орган
(должностное лицо), вынесший постановление, может от-
срочить исполнение постановления на срок до одного ме-
сяца (ст. 301 КоАП).
На практике возникают такие обстоятельства, при ко-
торых производство по делу об административном пра-
вонарушении не должно осуществляться, а если поста-
новление о наложении административного взыскания
все-таки было вынесено, его исполнение необходимо пре-
кратить.
В КоАП (ст. 302) указан перечень обстоятельств, ис-
ключающих возможность начала или дальнейшего
производства по делу и является основаниями для пре-
кращения исполнения постановления об административ-
ном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся:
1) издание акта амнистии при условии, что он устраня-
ет применение административного взыскания; 2) отме-
на акта, устанавливающего административную ответст-
венность за данный проступок; 3) смерть лица, в отно-
шении которого было начато производство по делу.
Статья 303 КоАП Украины устанавливает срок дав-
ности, по истечении которого постановление о наложе-
нии административного взыскания не подлежит выпол-
нению, Общий срок давности - три месяца со дня вы-
несения. В этот срок не включается время, на которое
выполнение постановления приостанавливается в свя-
зи с отсрочкой исполнения согласно ст. 301 КоАП Ук-
раины, а также с вынесением протеста или подачей жа-
лобы.
Из приведенного общего правила о трехмесячном сро-
ке возможны исключения, которыми могут устанавли-
ваться и более длительные сроки для исполнения по-
становлений по делам об отдельных видах админист-
ративных правонарушений.
182
В соответствии со ст. 139 Таможенного кодекса Ук-
раины конфискация предметов, являющихся непосред-
ственным объектом нарушения таможенных правил, и
предметов со специально изготовленными тайниками, ис-
пользованными для перемещения через таможенную
границу с сокрытием таких предметов, производится не-
зависимо от времени совершения или обнаружения на-
рушения таможенных правил.
Контроль за правильным и своевременным выпол-
нением постановлений о наложении административно-
го взыскания осуществляется органом (должностным
лицом), вынесшим постановление.
4. Характеристика производств по
адмхквстративвым делам
Аналогично с производством по делам об админист-
ративных правонарушениях процедуры всех других ви-
дов производств также осуществляются в соответствии
с определенными стадиями и соблюдением названих ра-
нее принця^ав.
- - -г--"'"-'^'' и ирицесса предста-
iолнительной власти, администрации пред-
вiнизаций или учреждений ютттоп->----
Дисцицлцмрное производство урегулировано Пра-
вилами в^^^ннего трудового распорядка, уставами
визаций и учреждений, уставами о дис-
ющими в отдельных отраслях государ-
вости. Особенность этого вида произ-
гся в том, что оно осуществляется не
ании норм трудового права, но по лра-
в. административного процесса предста-
вительной власти, ал&пттта^тгшггтхт> ^-~-
циплине,^
ственной )
водства ал
только на
вилам им(
вителямйi!-,-,--.^..^.иши> юлшугя, администрации пред-
приятий, орi^визадий или учреждений, должностными
лицами органов самоуправления, представителями об-
щественных объединений. Дисциплинарное производ-
ство имеет четыре стадии:
- возбуждение дисциплинарного производства;
- рассмотрение дела;
' - принятие решения по делу и его исполнение;
- обжалование (опротестовывание) решения по дис-
циплинарному делу.
Основанием для возбуждения дисциплинарного про-
изводства является осуществление лицом дисциплинар-
ного проступка, под которым понимают виновное, проти-
183
воправное действие, связанное с невыполнением или не-
подобающим выполнением служебных обязанностей.
Для отдельных категорий работников государственно-
го аппарата, а также других служащих дисциплинарная
ответственность может наступить и за проступки, не свя-
занные со служебной деятельностью, но порочащие их
звание. Основанием для дисциплинарного производст-
ва служат докладные записки, рапорты, представление
о совершении проступка. Собственник или уполномочен-
ный им орган вместо наложения дисциплинарного взы-
скания имеют право рассмотрение вопроса о нарушении
трудовой дисциплины передать трудовому коллективу.
Дело о привлечении к дисциплинарной ответственности
может быть возбуждено прокурором.
Администрация может применить к нарушителям
дисциплины взыскания, предусмотренные действующим
законодательством. Ст. 147 Кодекса законов о труде Ук-
раины предусматривает два вида взыскания - выговор
и увольнение. Но законом Украины *0 гору дарствен-
ной службе>, уставами о дисциплине работников в от-
дельных отраслях управления предусмотрены и дру-
гие дисциплинарные взыскания (например предупреж-
дение о неполном служебном соответствии, задержка до
одного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на вышестоящую должность и другие). Не ука-
занные в законодательстве принудительные меры дис-
циплинарного характера использоваться не могут.
Дисциплинарные взыскания применяются непосред-
ственно после выявления проступка, но не позже одно-
го месяца со дня его выявления. Дисциплинарное взы-
скание не может быть наложено позже 6-месячного сро-
ка со дня совершения проступка.
При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть
вины работника, который совершил проступок, обстоя-
тельства совершения проступка, личность правонаруши-
теля, его служебная характеристика, материальный
ущерб. От нарушителя может быть взято устное или
письменное объяснение о причинах совершения проступ-
ка; для следователя и прокурора - только письменное.
Об отказе дать объяснение составляется акт.
184
Компетентный орган (должностное лицо), рассмотрев
дело, принимает решение. Тяжесть взыскания должна со-
ответствовать тяжести проступка. О наложении взыска-
ния издается приказ. О применении дисциплинарного
взыскания работнику сообщается в трехдневный срок под
расписку. Решение о наложении дисциплинарного взы-
скания может быть обжаловано, в том числе в суд.
Если в течение года со дня применения дисциплинар-
ного взыскания работник не совершил правонарушения
и не был привлечен к дисциплинарной ответственности,
он считается не подвергавшимся дисциплинарной ответ-
ственности. Дисциплинарное .взыскание может быть сня-
то и до окончания годового срока.
В связи с переходом экономики Украины к рыноч-
ным отношениям распространяется такой вид произ-
водства, как регистрационное производство.
Оно имеет несколько видов: а) государственная ре-
гистрах^* всех субъектов предпринимательства, кото-
рыми ябф^Ются граждане Украины или других госу-
дарств, а также юридические лица; б) процедура лицен-
зирования отдельных видов деятельности; в) регистра-
ция нормативных актов Кабинета Министров, мини-
стерств у.iуууiти.х. центральных органов исполнительной
власти, орЄВДЄрв хозяйственного управления и контроля,
касающихся социально-экономических, личных прав,
свобод и интересов граждан или имеющих межведом-
ственный Характер; г) регистрация объединений граж-
дан; д) реГФОТрация религиозных организаций и др. Пе-
речислевнздю виды регистрационного производства име-
ют много общего и много отличий.
Пропадура государственной регистрации касается
всех предприятий, субъектов предпринимательской дея-
тельности, которыми могут быть граждане Украины и
других государств, а также юридические лица. Не мо-
гут быть субъектами предпринимательской деятельно-
сти лица, оi'раниченньге законом в дееспособности.
Такие категории граждан Украины, как военнослужа-
щие, должностные лица органов прокуратуры, суда, служ-
бы безопасности, внутренних дел, государственного нота-
риата, а также органов государственной власти и управле-
185
ния, призванные осуществлять контроль за деятельностью
предприятий, государственные служащие, ограниченные
в занятии предпринимательской деятельностью.
Не могут быть зарегистрированы как предпринима-
тели с правом осуществления соответствующего вида
деятельности лица, которым запрещено заниматься оп-
ределенной деятельностью до окончания срока, установ-
ленного приговором суда.
Лица, имеющие непогашенную судимость за кражи,
взяточничество и другие корыстные преступления, не
могут быть зарегистрированы как предприниматели, не
могут выступать соучредителями предпринимательской
организации, а также занимать в предпринимательских
обществах и их союзах руководящие должности и долж-
ности, связанные с материальной ответственностью.
Закон Украины <О предпринимательстве> предос-
тавляет предпринимателям свободу предприниматель-
ской деятельности, которая проявляется в праве без ог-
раничений принимать решения и осуществлять само-
стоятельно любую деятельность, не противоречащую дей-
ствующему законодательству. Вместе с этим устанавли-
вается перечень видов деятельности, подлежащих лицен-
зированию, а также тех видов, предпринимательство о
которых запрещено в связи с повышенными требования-
ми к безопасности работ и необходимостью централи-
зации функций управления.
Государственная регистрация предпринимательства
осуществляется в исполнительных комитетах районной,
городской, районной в городе раде, районных местных
администрациях по месту жительства или деятельности
предпринимателей.
Для государственной регистрации предприниматель-
ства направляются следующие документы:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33