6. Отношения между участниками .отношений рас-
сматриваются, как правило, во внесудебном порядке (т.е.
административно-правовые отношения). Согласно новой
концепции судебной реформы сфера внесудебного рас-
смотрения административно-правовых отношений су-
зится, оно будет применяться только в административ-
но-политической деятельности, где существует строгая
подчиненность.
7. В случае нарушения одной из сторон требований
административно-правовой нормы, данная сторона несет
ответственность перед государством в лице ее органов,
которыми, как правило, и являются органы исполнитель-
37
ной власти. Они часто наделены правами по примене-
нию мер административного, дисциплинарного и мате-
риального воздействия.
3. Особенности административно-процессуальных
норм и отношений
В последнее время наметилась тенденция выделения
административно-процессуальных норм из администра-
тивного права в новую отрасль - административно-про-
цессуальное право, обслуживающее не только админист-
ративное право, но и другие отрасли: экологическое пра-
во, финансовое, трудовое и т.п. Поэтому выделяются со-
ответствующие виды административного производства.
Однако в целом речь будет идти об административно-про-
цессуальном праве как совокупности норм, устанавливаю-
щих порядок применения норм материального права.
При этом следует отметить, что материальное адми-
нистративное право делится на две части. Одна опреде-
ляет статику (административное обустройство, т.е. то, что
стабильно), а другая - динамику, т.е. методы деятель-
ности соответствующих органов (нормы организацион-
но-процедурные). Такое разделение применяется пото-
му, что вся управленческая деятельность - процессу-
альная (т.е. динамичная, изменчивая). Та часть норм, ХО-
торая устанавливает ответственность, - это материала
ные нормы, а та часть, что регулирует порядок, процеду-
ру деятельности, - это процессуальные нормы (напри-
мер, аппарат Президента использует нормы процессуаль-
ного характера).
Отношения, возникающие при применении админи-
стративно-процессуальных норм, называются админист-
ративно-процессуальными. В административном праве
практически все отношения являются процедурными.
Закон вступает в силу через 10 дней со дня его офи-
циального обнародования, еели другое не предусмотре-
но самим законом, но не ранее дня его опубликования
(ст. 94 Конституции Украины).
Постановления Кабинета Министров вводятся в дейст-
вие в срок, указанный в тексте, а если он отсутствует - с
момента принятия данного акта. Распоряжения Кабине-
та Министров действуют с момента подписания.
38
Приказы, инструкции, постановления министерств и
других центральных органов исполнительной власти
вступают в силу, как правило, тоже в срок, указанный в
их тексте, а при его отсутствии - с момента получения
акта исполнителем.
Решения местных рад и их исполнительных органов
вступают в силу с момента их принятия, если ие уста-
новлен другой срок, и доводятся к сведению исполните-
лей; было бы более правильно - через 10 дней, чтобы с
ними могли ознакомиться все граждане, должностные
лица, поскольку подобные решения распространяются
на территорию соответствующей рады.
4. Наука административного права
Наука административного права призвана анализи-
ровать общественные отношения в сфере государствен-
ного управления, и систему регулирующих их админи-
стративно-правовых норм, исследовать и обобщать зако-
номерности правового регулирования организации и
деятельности аппарата государственного управления.
Она изучает также правовой статус субъектов и объек-
тов исполнительной власти, правовые формы и методы
государственного управления, способы обеспечения го-
сударственной дисциплины и законности в управленче-
ской деятельности, разрабатывает научные проблемы,
связанные с усовершенствованием административно-
правовых институтов общего, отраслевого и межотрас-
левого управления.
Развитие науки административного права необходи-
мо рассматривать на общем фоне развития государства'
и права.
В первые годы Советской власти административным
правом занимались ученые-административисты, чьи на-
учные взгляды и позиции формировались в дореволю-
ционное время, когда практика государственного управ-
ления и нормативная база его регулирования только
начинали создаваться. Все это осложняло их научную
разработку.
Первый учебник административного права (автор
А.И. Елистратов) был издан в 1922 г., но его содержа-
39
ниу не раскрыло суть деятельности государственного ап-
парата того времени.
На протяжении 1922-1929 гг. был опубликован ряд
монографий такими учеными, как В.Л. Ковалевский,
О.Ф. Евтихиев. В 1925-1929 гг. в Харькове вышли их
учебники административного права. Информация о раз-
витии науки административного права публиковалась
и в журналах, например: <Административный вестник>,
<Революция права> и др.
В начале 30-х годов наука административного права
(т.е. исследования административно-правовых проблем)
совсем перестала существовать, прекратилось изучение
предмета <Административное право> в высших учебных
заведениях. Это объясняется тем, что при социализме
управление осуществлялось путем технического регули-
рования, без использования правовых форм и методов.
Таким образом, наука административного права пе-
режила идейный и кадровый кризис. Но необходимо
учитывать и объективные факторы: до 1936 г. у нас
управление не было четко отделено от других видов то>"
сударственной деятельности - ни по Конституции, ий
фактически, i^й
Исполкомы в период между съездами Советов оСвЦ^-
дали властью и руководили, а Совнаркомы принадлежа
ли к числу законодательных органов. При таких услв-'
виях тяжело было выделить управленческую деятель-
ность как самостоятельный объект изучения, отделить
управленческий аппарат от других отраслей государст-
венного аппарата.
Активизировалось развитие науки административно'
го права после принятия в 1936 г. Конституции СССР.
В ней четко определены органы государственного управ-
ления, формы деятельности, в ряде статей раскрыто со-
держание их исполнительной и распорядительной дея-
тельности, установлен подзаконный характер всех актов
управления; закреплены организация и полномочия ме-
стных органов отраслевого управления, основы админи-
стративно-правового статуса граждан.
В 1938 г. состоялось I Всесоюзное совещание по во-
просам науки советского государства и права, которое
40
приняло решение возродить науку административного
права и поставило задачу разработать вопросы об объе-
ме полномочий органов государственного управления;
изучить методы руководства экономикой, социально-
культурным строительством и др. Активизировалась
также подготовка ученых-административистов.
В 1940 г. был издан учебник административного пра-
ва, подготовленный И.Н. Анановым, Д.М. Генкиным,
Б.А. Ландау, К.И. Солнцевым и др. В нем авторы дос-
таточно широко определили предмет науки - через рас-
крытие понятия исполнительно-распорядительной вла-
сти; сформулировали основные принципы советского го-
сударственного управления, наметили систему науки, вы-
явили систему административного права - Общая и
Особая части, главные институты.
В годы Великой Отечественной войны исследования
вопросов административного права не продолжались, раз-
рабатывались лишь проблемы, выдвинутые условиями
военного времени.
В послевоенный период необходимо отметить большой
вклад в развитие науки административного права таких
ученых, как Лунев А.Е., Студеникин С.С., Власов В.А., Ям-
польская Ц.А., Петров Г.И. и др. В их работах были ос-
вещены вопросы о сущности государственного управле-
ния, особенности административно-правовых отношений,
их субъектов, о государственной службе, усовершенство-
вания деятельности исполнительно-распорядительных
органов, укрепления законности и государственной дис-
циплины. Главными для ученых-административистов
были проблемы усовершенствования системы органов
управления, четкого разграничения компетенции меж-
ду ними, увеличения ответственности каждого органа и
должностного лица за порученное дело, расширения прав
граждан и усиления гарантий этих прав и т.д.
После войны внимание ученых было сосредоточено
на проблемах подготовки единого законодательного акта
по административному праву. К сожалению, эта работа
была безуспешной, поэтому законодатель пошел другим
путем - путем проведения кодификации правовых
предписаний, регулирующих отношения отдельных ин-
41
статутов административного права - Кодекс Украины
об административных правонарушениях. Основы зако-
нодательства Украины о культуре и др.
В Украине административное право преподавалось
как до, так и после революции 1917 г. В учебном плане
1921-1922 гг. Харьковского института народного хо-
зяйства на юридическом факультете око читалось в спе-
циальности <Адмииистративисты> как одна из главных
дисциплин.
После войны в развитие административного права
в Украине значительный вклад внесли И.Н. Пахомов,
А.П. Клюшничевко, И.П. Голоснисенко, В.Ф. Оприш-
ко, Л.В. Коваль, В.Б, Аверьянов и др., а также профес-
соры Харьковского юридического института О.М. Яку-
ба и Р.С. Павловский^ которые принимали участие в
пбдготов^ве ваквд9д<|у*дьства об административных
ПР"'ОTФУРi>ПЧi>> ^ЄiвiЗДЙ^iЯ^Рв^'є""1 проблем єх>>,
сударственного уадв>*№ЗД9К>.<>ртельности местных Ор-
ганов государст>ениогоЯ1рам>ння,адмииистг1>|1В>||>
ответственности. В 1вiГ
< Советское адмииистрф
1986 г. под редакцией
кафедры администратид
ветское административное
., 1   --^ужкЫ
''г^
:..-'чi">'^
. 1 '.-^
-'.У/йi:^
42
Тема У
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ вЛАсга -
СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
X. Система и классификация органов
исполнительной власти 
Су&ьекты административного права - это все те, кто
согласно административно-правовых норм наделены
конкретным объемом прав и обязанностей в сфере ис-
полнительной власти.
Субъектами административного права являются:
-органы исполнительной власти;
- государственные служащие;
- общественные организации, объединения, их пред-
ставители;
- трудовые коллективы, их представители;
- граждане.
Одни из перечисленных субъектов выполняют непо-
средственно распорядительную деятельность, другие -
определенную роль в реализации управленческих функ-
ций.
Каждый субъект реально принимает участие в адми-
нистративно-правовых отношениях в соответствии со
своими правами и обязанностями.
Субъекты административного права отличаются от
субъектов (участников) административно-правовых от-
ношений тем, что первые - это органы исполнительной
власти, государственные служащие, наделенные право-
субъектностю, способностю вступать в административ-
но-правовые отношения, а другие реально принимают в
них участие.
Субъекты государственного управления - это не
только органы исполнительной власти, но и государст-
43
венные служащие, общественные объединения и граж-
дане, являющиеся участниками исполнительной (управ-
ленческой) деятельности.
Известно, что какая-либо организация - это груп-
па людей, объединенных для достижения соответствую-
щей цели. Орган исполнительной власти- также ор-
ганизация. Следует отметить ту особенность, которая
позволяет отнести эту организацию к органам государ-
ственного управления, составляющим часть государст-
венного аппарата и при этом выполняющим основные
функции, свойственные государству (внутренние - эко-
номическая, административно-политическая и т.п., и
внешние - оборона государства, руководство иностран-
ными делами и др.).
Органы исполнительной власти наделены государст-
венно-властными полномочиями для осуществления воз-
ложенных на них функций, принимают правовые акты
и осуществляют мероприятия, направленные на обеспе-
чение выполнения законов й своих же актов. Органы ис-
полнительной власти различаются по совей организаци-
онной структуре, связанной с их задачами и фуикп^м^
Прежде всего, внутреннее строение органов зависит
от компетенции (чем больше прав, <ем ббл&^^^б^^
ностей). ' , '1 . 1 ' ' ^'','^ ^1"1.'"'''
Тот или другой объем государствйийби деятельности,
возложенный на конкретный орган, или круг вопросов,
предусмотренных правовыми актами, которые он впра-
ве решать, называется компетенцией органа (напримва.^
в положениях о министерствах приводится круг *"
сов, которые они решают).
К полномочиям органов исполнительной.
носится право совершения различных -1ЛЯ
щих юридический характер. Суг-'"-""-
ды деятельности: нормотворж
правоохранительная, т.е. пв ""
Они и составляют к*'1 '"^^"^
власти. Чём выше<
министративных п
Каждый орГiГi
етфуi ->."*
одновременно сам является объектом'управленческо-
го влияния со стороны других государственных органов.
Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное
руководство министерствами, а сам ответствен перед
Президентом.
Существует обратная связь между органами испол-
нительной власти. Например, Кабинет Министров, управ-
ляя министерством, получает информацию, чтобы улуч-
шить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфор-
мацию и принимает соответствующие решения.
В теории права известны разные точки зрения на во-
прос о том, являются ли органами исполнительной вла-
сти предприятия, учреждения, организации. На наш
взгляд, к органам управления относится их админист-
рация.
Вышесказанное позволяет сказать, что орган испол-
нительной власти - это организация, являющаяся ча-
стью государственного аппарата, имеет определенную
компетенцию, структуру, территориальный масштаб дея-
тельности, создается в порядке, установленном законом
или другим правовым актом, владеет определенными
методами работы, наделена полномочиями выступать по
поручению государства и призвана в порядке исполни-
тельной деятельности осуществлять руководство эконо-
микой, социально-культурным и административно-по-
литическим строительством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33