Такими же конечными пользователями являются и заказчики прикладных и н
ароднохозяйственных систем. Последние выходят за рамки данного исслед
ования, но для представления их места в общей структуре государственной
космической деятельности отметим, что все сказанное о диктате производ
ителя и верховенстве партийных органов к научным и народнохозяйственн
ым программам относится вдвойне.
Заказчики научных и прикладных систем оказываются «дважды крайними», п
ользуясь «бесплатными» услугами МОМа для производства космических апп
аратов, и ГУКОСа для их запуска и управления.
Научную сторону космических исследований призван координировать Межв
едомственный научно-технический совет по космонавтике, возглавляемый
президентом АН СССР. В качестве головного НИИ по научным исследованиям к
осмоса выступает созданный в середине 60-х гг. Институт космических иссле
дований. В области планетологии с ним конкурирует Институт геохимии и ан
алитической химии им. Вернадского (ГЕОХИ). (Граница раздела сфер влияния И
КИ и ГЕОХИ проходит условно по поверхности планет). Медико-биологически
е исследования первоначально концентрировались в Государственном нау
чно-испытательном институте авиационной и космической медицины, входя
щем в систему ВВС, но в 70-е гг. это направление возглавил Институт медико-б
иологических проблем, созданный при 3-м Главном управлении Минздрава СС
СР.
При разработке прикладных систем, точно так же, как и в случае военных, фак
тическим заказчиком выступает сам MOM и только после сдачи системы в экспл
уатацию она передается в пользование соответствующему гражданскому ве
домству Ц Министерству связи для связных спутников и Госкомгидромету
для метеорологических, Минморфлоту для гражданского сегмента навигаци
онной системы.
При этом, поскольку все прикладные программы реализуются при посредств
е ГУКОСа, Министерство обороны может иметь свободу рук в использовании г
ражданских систем для своих целей и не создавать отдельных систем анало
гичного назначения. Если, скажем, ВВС США используют специализированные
метеоспутники DMSP, то советские войска, очевидно, довольствуются информац
ией со спутников Государственного комитета по гидрометеорологии.

2.3 Текущие изменения в струк
туре космической программы

Тем, кто непосредственно участвовал в реализации космических программ,
необходимость радикальной реорганизации советской космонавтики могл
а быть очевидна уже давно. Такие вопросы поднимались еще в конце 60-х гг. [5], о
днако, как и в обществе в целом, первые признаки изменений появились толь
ко с началом перестройки.
В октябре 1985 г. было учреждено «Главное управление по созданию и использо
ванию космической техники в интересах народного хозяйства, научных исс
ледований и международного сотрудничества в мирном освоении космоса» (
Главкосмос СССР).
Представленный сначала как «союзное министерство по космосу» Главкосм
ос был воспринят на Западе как «советское НАСА». Судя но названию он дейс
твительно мог задумываться как нечто подобное, но фактически его главно
й задачей стал поиск клиентов для коммерческого использования РКТ, т e. за
пусков иностранных спутников советскими носителями и полетов иностран
ных космонавтов на советских кораблях. Таким образом, Главкосмос стал ли
шь «крышей» или несекретным посредником для продвижения на зарубежный
рынок продукции все еще засекреченной космической промышленности СССР
. Когда же в 1988 г. род занятий МОМа перестал считаться государственной тайн
ой и Главкосмос официально получил статус управления МОМа, он окончател
ьно уподобился не НАСА, а скорее отделу сбыта крупного аэрокосмического
концерна.
Дальнейшие видимые изменения последовали только во второй половине 1989 г.
и были связаны с реорганизацией высших эшелонов руководства, поэтому об
их воздействии снова можно говорить применительно ко всему военно-пром
ышленному комплексу.
Создание нового высшего законодательного органа Ц Съезда народных де
путатов СССР и преобразование прежнего декоративного Верховного Совет
а в постоянный парламент должны были изменить прежний характер приняти
я решений объединенными постановлениями ЦК и Совмина и поставить испол
нительную власть под опосредованный контроль избирателей, т е. населени
я страны.
Однако порядок выборов народных депутатов СССР обеспечил внушительное
представительство на Съезде всех высших слоев действующей военно-пром
ышленной иерархии Ц министров, партийных руководителей, директоров за
водов и военачальников. Выборы на Съезде Верховного Совета обеспечили е
ще большую концентрацию этих слоев в парламенте. На третьем же этапе сор
тировки депутатов представители ВПК, «как наиболее компетентные в данн
ых вопросах» взяли под контроль комитеты и комиссии Верховного Совета в
едающие вопросами их же профессиональной деятельности.
Введение в 1990 г. поста Президента СССР и последовавшее создание Президент
ского совета и Совета национальной безопасности было нацелено на перех
од от партийной субординации к узаконенным административным взаимоотн
ошениям (рис 4). Однако, схема взаимодействия с нижележащими уровнями при э
том не претерпела заметных изменений, тем более, что новые органы включа
ли тех же ключевых лиц из Политбюро и Совета обороны.
Показательно, что в отличие от большинства гражданских ведомств девятк
а оборонных министерств до 1991 г. оставалась нетронутой, если не считать сл
ияния Минсредмаша с Минатомэнерго в единый Минатомэнергопром, для чего,
впрочем, потребовалась Чернобыльская катастрофа.
Тем не менее, нижние уровни получили первую встряску еще в рамках прежне
й структуры, когда в 1988 г. была провозглашена широкомасштабная конверсия
оборонной промышленности. Часть мощностей предприятий оборонного комп
лекса предписывалось непосредственно переключить на производство ука
занной свыше народнохозяйственной продукции. МОМу поручалось организо
вать выпуск оборудования для пищевой промышленности, а НПО «Энергия» бы
ло назначено головным но производству протезов конечностей.
Освоение нехарактерной продукции, более дешевой и требующей небывалой
массовости выпуска, привело, в сочетании с сокращением основного произв
одства, к резкому падению рентабельности оборонных предприятий. Относи
тельное материальное благополучие военно-промышленного комплекса, де
сятилетиями позволявшее ему аккумулировать высококвалифицированные
кадры, было подорвано.
Начало реальных экономических преобразований, нацеленных на замену ад
министративного регулирования экономики рыночным, дополнительно ухуд
шило положение оборонных отраслей. Расширение самостоятельности предп
риятий в условиях дефицитной экономики лишило их гарантированного сна
бжения и разладило производственную кооперацию. Космическая программа
, помимо экономических проблем, оказалась и в сложном политическом полож
ении. На протяжении всей своей истории советская космонавтика постоянн
о использовалась для демонстрации преимущества социализма перед капит
ализмом. Когда же благодаря гласности выяснилось, что и в этой области у н
ас все не так радужно, как в официальных сообщениях, преобладающее отнош
ение советских людей к космической программе изменилось от безразличн
ого к резко отрицательному.
Поворот общественного мнения был настолько существенным, что несмотря
на мощное военно-промышленное лобби Верховный Совет сократил расходы н
а космонавтику в 1990 г. на 10%, а на 1991 г. оставил «на уровне 1990 г.», что в сопоставимы
х ценах означало снижение на 35% [8].
На фоне ухудшающегося положения советской космонавтики в самых разных
кругах стала популярна идея создания государственного космического аг
ентства по типу НАСА США [5-7]. Несмотря на кажущееся единодушие, каждая груп
па сторонников этой идеи представляла ее реализацию по-своему.
Вопрос о создании Государственного аэрокосмического комитета, неоднок
ратно обсуждавшийся в Верховном Совете СССР в 1989-90 гг., предусматривал про
сто объединение МОМа и МАПа, т е. слияние авиационной и космической промы
шленности. В свете проводившейся конверсии и сокращения оборонных зака
зов это по существу означало бы поглощение МОМа, потерявшего былой автор
итет кузнеца ракетного щита, МАПом, который мог отчасти компенсировать с
пад военного производства гражданской авиатехникой. По этой причине пр
едставители МОМа отчаянно сражались против объединения и на том этапе д
обились своего.
Прежняя структура просуществовала еще два года, но август 1991 г. стал крити
ческой точкой. Неудача августовского переворота (возглавлявшегося, в ча
стности, секретарем ЦК по оборонному комплексу бывшим министром общего
машиностроения О. Д. Баклановым) предрешила судьбу прежних союзных струк
тур и верховная власть явочным порядком перешла к республиканским орга
нам. Предприятия ракетно-космического комплекса в числе всех прочих был
и переведены под юрисдикцию республик своего местопребывания.
При этом помимо проблем финансирования и поддержания производственных
связей в разваливающемся союзе естественным образом обострились вопр
осы собственности на ракетно-космическую технику. Наиболее шумными их п
роявлениями стали провозглашение президентом Казахстана Н. Назарбаевы
м космодрома Байконур собственностью республики, и объявление генерал
ьным конструктором Ю. П. Семеновым орбитального комплекса «Мир» собстве
нностью трудового коллектива НПО «Энергия» [9, 10].
К концу 1991 г. СССР окончательно распался, и прежняя структура государстве
нного управления, включая управление космической программой, формальн
о прекратила существование. Верховный Совет СССР был распущен, деятельн
ость КПСС прекращена, и даже министерства оборонно-промышленного компл
екса расформированы.
После прекращения существования СССР первоначально казалось, что для п
родолжения космической программы придется срочно создавать уже не «со
ветское НАСА», а «советское ЕКА». В пользу этого свидетельствовало и сог
лашение стран-членов СНГ, подписанное в Минске 30 декабря 1991 г. В нем стороны
высказывались о необходимости продолжения космических программ, как н
ароднохозяйственного, так и оборонного назначения и заявляли, что эти пр
ограммы будут осуществляться совместно под управлением Межгосударств
енного космического совета.
Тем не менее, до настоящего времени не имеется ни совместного межгосудар
ственного органа, ни предусмотренного тем же соглашением «пропорциона
льного финансирования» для осуществления космических программ.
Сохранению целостности основного объема космической деятельности спо
собствовало не только, а может и не столько органическое единство всего
территориального комплекса космических средств бывшего Союза, но и то, ч
то эксплуатация РКТ находится в ведении Вооруженных Сил, которые остали
сь одним из немногих звеньев, объединяющих бывшие союзные республики.
Хотя с учреждением Содружества Независимых Государств Вооруженные сил
ы и были провозглашены объединенными, эволюция СНГ ведет к тому, что та их
часть, которая не перешла под контроль остальных республик, все более ра
ссматривается как российская.
В сочетании с тем, что на территории Российской Федерации сосредоточено
по разным оценкам от 75 до 90% потенциала РКП, основная часть территориально
го комплекса космических средств и управленческих структур, Россия фак
тически стала правопреемницей космической программы СССР, аналогично
тому, как это произошло с ядерными вооружениями.
С переходом под юрисдикцию России, предприятия РКП были переданы в веден
ие Министерства промышленности РСФСР. Министерство общего машинострое
ния СССР было расформировано, а его предприятия стали преобразовыватьс
я в концерны, которые в свою очередь объединялись ассоциацией «Рособщем
аш», учрежденной в октябре 1991 г.
Утверждалось, что целью ассоциации является содействие теперь уже неза
висимым предприятиям в организации производства при переходе к рыночн
ой экономике. Однако даже ее название указывает на тесную связь с прежни
м МОМом, не говоря уже о том, что президентом новой ассоциации стал бывший
до этого министром общего машиностроения О. Н. Шишкин.
Тем не менее, с реорганизацией МОМа из союзного министерства в российску
ю ассоциацию идея «советского НАСА» не умерла. В сентябре при правительс
тве Российской Федерации была создана рабочая группа по выработке конц
епции космической программы России и модели Российского космического
агентства, впервые включавшая экспертов из неофициальных общественных
групп.
11 января 1992 г. распоряжением первого вице-премьера Г. Бурбулиса эта группа
была преобразована в комиссию по выработке проекта положения о Российс
ком космическом агентстве. Неделю спустя тот же Г. Бурбулис санкциониров
ал создание для той же цели второй группы, на этот раз состоящей в основно
м из представителей бывших МОМа и ВПК.
Результат состязания был предрешен уже тем очевидным обстоятельством,
что независимые эксперты отталкивались от желаемой концепции космичес
кой политики, выработанной с учетом опыта западных стран, тогда как «пра
ктики космонавтики» Ц от стремления сохранить насколько возможно нак
опленный потенциал и, соответственно, существующую структуру.
Российское космическое агентство было учреждено 25 февраля 1992 г. указом Пр
езидента России за номером 185 «О структуре управления космической деяте
льностью в Российской Федерации». Председателем РКА назначен Ю. Н. Копте
в, бывший до этого заместителем министра общего машиностроения и вице-п
резидентом «Рособщемаша».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17