Поэтому прежде, чем пе
реходить к рассмотрению самих космических систем, проследим эволюцию о
рганизационной структуры, в рамках которой эти системы создавались и эк
сплуатировались.

2.1 Краткая предыстория.

Космическая программа СССР, как и США. уходит корнями в работы по создани
ю ракетного оружия после второй мировой войны.
В исторических публикациях эти корни, как правило, прослеживаются на всю
глубину веков, а применительно к СССР Ц как минимум до Циолковского, Киб
альчича и т д. [1]. Никоим образом не умаляя вклада этих и других первопроход
цев в теорию и практику ракетостроения, отметим, что их пионерская деяте
льность лишь закладывала фундамент будущего строения, формируя умы нем
ногочисленных энтузиастов. Возведение же на этом фундаменте реального
здания могло начаться и началось только после того, как идея использован
ия ракет овладела умами высших государственных деятелей, которые опред
еляли архитектуру будущей постройки, руководствуясь своими политическ
ими целями, а не предсказаниями и мечтами энтузиастов.
Правда, в Советском Союзе ракетчики-энтузиасты уже с 1932 г субсидировалис
ь ОСОАВИАХИМом и Управлением военных изобретений РККА, а в 1933 г. был даже со
здан Реактивный научно-исследовательский институт (РНИИ). Однако, после
ареста и казни в 1937 г. главнокомандующего Красной Армией М. Н. Тухачевского
многие советские ракетчики разделили судьбу опального маршала. Кроме т
ого, в 1938 г в связи с приближением войны в РНИИ были прекращены все работы с
о сроком завершения более трех лет и вся деятельность была сосредоточен
а на разработке реактивных снарядов и ракетных ускорителей для самолет
ов.
Только создание и боевое применение германской армией баллистической
ракеты А-4 (известной более как V-2 Ц «Фау-2»), заставило лидеров СССР и США об
ратить особое внимание на ракеты дальнего действия.
Именно после этого первопроходцы и энтузиасты были привлечены к широко
масштабной государственной ракетной программе, которая непосредствен
но и привела к созданию не только ракетно-ядерного вооружения, но и косми
ческих ракет.
В 1944-45 гг. в СССР стали формироваться группы специалистов для изучения тро
фейных материалов по ракете А-4 и уже тогда ставилась задача создания ана
логичного оружия. Показательно, что в США стремления военных ведомств ра
сширить сферу своего влияния и, соответственно, объем финансирования ст
имулировали интерес к разработке управляемых ракет как в ВВС, так и в ВМФ
и Армии (Сухопутных войсках). В СССР же нарком авиационной промышленност
и Шахурин уклонился от ракетной тематики, считая, вероятно, что у него буд
ет достаточно хлопот и с переходом на реактивную авиацию. За освоение ба
ллистических ракет взялся нарком вооружений Д. Ф. Устинов, отвечавший в г
оды войны за выпуск артиллерийских систем.
Государственная ракетная программа СССР была утверждена Советом Минис
тров 13 мая 1946 г. В соответствии с принятым постановлением в Министерстве во
оружений была создана головная организация по разработке жидкостных р
акет Ц НИИ-88 на базе артиллерийского завода № 88 в г. Калининград Московско
й области. Для отработки методов приемки, испытания и применения ракетно
го оружия в Министерстве Вооруженных Сил СССР (тогдашнее название Минис
терства обороны) был организован военный НИИ-4, а также Государственный ц
ентральный полигон в районе села Капустин Яр Астраханской области. Перв
ая эксплуатационная ракетная часть («бригада особого назначения») была
создана на базе полка реактивных минометов [2].
Административная координация работ осуществлялась специально создан
ным органом Ц Комитетом по ракетной технике, переименованным затем в Сп
ециальный комитет № 2. Формально существовавший при Совете Министров ССС
Р Комитет возглавлялся членом Политбюро ЦК КПСС Г. Маленковым, а его перв
ым заместителем, фактически отвечавшим за развитие ракетной техники в ц
елом, был министр вооружений Д. Устинов. В самом Министерстве вооружений
для этого было организовано 7-е Главное управление [2].
Со стороны Министерства государственной безопасности разработка раке
т дальнего действия контролировалась заместителем Л. П. Берии Седовым.
В 1952 г. было начато эскизное проектирование первой двухступенчатой ракет
ы межконтинентальной дальности Р-7, а в сентябре 1953 г. ее главный конструкт
ор С. П. Королев впервые поднял в Комитете № 2 вопрос о включении в программ
у создания Р-7 работ по искусственному спутнику Земли. 26 мая 1954 г. он предста
вил министру вооружений Устинову докладную записку, предусматривающую
создание научного спутника массой 2Ц 3 т, возвращаемого спутника, спутни
ка для длительного пребывания 1Ц 2 человек, орбитальной станции с регуля
рным сообщением с Землей [З].
Подобно тому, как правительство США с 1946 г. откладывало все проекты спутни
ков под сукно, в СССР усилия Королева тоже не возымели действия до тех пор
, пока мировой научной общественности не удалось затронуть чувствитель
ные струны национального престижа. В октябре 1954 г. оргкомитет Международн
ого геофизического года обратился к ведущим мировым державам с просьбо
й рассмотреть возможность запуска в период МГГ искусственных спутнико
в Земли для проведения научных исследований. 29 июля 1955 г. президент Эйзенха
уэр объявил, что США запустят такой спутник. На следующий же день Советск
ий Союз пообещал сделать то же самое, и, видимо, только после этого «космич
еские» предложения Королева получили ход.
Хотя еще 15 апреля 1955 г. было объявлено о создании при отделении астрономии
Академии наук СССР Комиссии по межпланетным сообщениям, постановление
Совета Министров о создании геофизического ИСЗ и его запуске в 1957 г. было п
ринято только 30 января 1956 г. В августе того же года из состава НИИ-88 выделило
сь опытно-конструкторское бюро № 1 по ракетной технике под руководством
С. П. Королева. В ОКБ-1 был учрежден проектный отдел для разработки ИСЗ, возг
лавленный М. К. Тихонравовым. который начал такие работы еще в НИИ-4 в поряд
ке личной инициативы.
На ОКБ-1 была возложена ответственность за все работы по космической тем
атике. Оно вырабатывало технические предложения по осуществлению тех и
ли иных космических проектов, а затем передавало их на утверждение в выш
естоящие инстанции. Первой такой инстанцией было бывшее 7-е Главное упра
вление Министерства вооружений, которое по мере изменения структуры ру
ководства промышленностью перешло сначала в Министерство оборонной пр
омышленности, а затем в Государственный комитет Совета Министров по обо
ронной технике (ГКОТ). Научная сторона проектов проходила экспертизу в С
пециальной Комиссии АН СССР. председателем которой был М. В. Келдыш. К испо
лнению решения принимались постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров
СССР.
Запуски космических аппаратов осуществлялись подразделениями Ракетн
ых войск со своего полигона в Тюра-Таме, построенного в 1955Ц 57 гг. для испыта
ний МБР Р-7. До 1959 г. ракетные войска представляли собой отдельные части, под
чиненные заместителю командующего артиллерией, но с появлением межкон
тинентальных Р-7 были выделены в самостоятельный род войск Ц Ракетные в
ойска стратегического назначения.
В 1959-60 гг. к работам по космической тематике были подключены также СКБ-458, воз
главлявшееся М. К. Янгелем, и ОКБ-52 В. Н. Челомея. (Янгель с 1954 г. занимался разра
боткой баллистических ракет на долгохранимом топливе, а Челомей с 1944 г. ру
ководил созданием крылатых ракет). Расширение космической деятельност
и не только потребовало выделения ее из общего плана развития ракетной т
ехники, но и привело к тому, что предложения Главных конструкторов начал
и конкурировать друг с другом. Поэтому в 1961 г. на НИИ-88 были возложены функци
и «головного научного учреждения», обеспечивающего внутриведомственн
ую экспертизу [З].
Последним этапом организационного становления советской космонавтик
и стала экономическая реформа 1965 г… создавшая, в частности, на базе ГКОТ ко
мплекс военно-промышленных министерств. В составе сформированной тогд
а «оборонной девятки» было учреждено и министерство ракетно-космическ
ой промышленности, названное для вящей секретности «министерством общ
его машиностроения».

2.2 Структура космической про
граммы СССР в 60-80-х гг.

Сложившаяся к концу периода хрущевских преобразований схема организац
ии работ по ракетно-космической технике впоследствии оставалась практ
ически неизменной почти четверть века (см рис 3)
В отличие от США, где в 1958 г космическая программа была разделена на военну
ю, осуществляемую Министерством обороны, и гражданскую, реализуемую спе
циально созданным Национальным управлением по аэронавтике и космосу (Н
АСА), в СССР вся космическая деятельность шла в едином русле и осуществля
лась по такой же схеме, что и разработка и эксплуатация ракетного вооруж
ения.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и про
изводство велись предприятиями оборонно-промышленного комплекса, объ
единенными в 9 министерств, подведомственных Военно-промышленной комис
сии Совета Министров СССР (ВПК), тогда как приемка и эксплуатация произве
денной техники относились к ведению Министерства обороны Деятельность
ВПК и Министерства обороны контролировалась оборонным отделом ЦК КПСС
и секретариатом ЦК, в котором была предусмотрена должность секретаря ЦК
КПСС по оборонно-промышленным вопросам.
На этапе разработки систем военного назначения Министерство обороны в
ыступало в качестве заказчика, оформляющего техническое задание на соз
даваемую систему. Однако финансированием НИОКР или серийного производ
ства Министерство обороны не распоряжалось Решения о разработке систе
м или запуске их в производство принимались совместными постановления
ми ЦК КПСС и Совета Министров (или ВПК), а средства задействованным предпр
иятиям выделялись не через бюджет Министерства обороны, а по линии соотв
етствующих промышленных министерств непосредственно из государствен
ного бюджета.
Такая система имела целью скрыть истинные масштабы военных расходов, но
она же приводила к тому, что фактическим заказчиком военных систем высту
пали сами производящие министерства а верховные полномочия по распред
елению средств принадлежали Политбюро и аппарату ЦК КПСС.
Тем самым создавались объективные предпосылки для осуществления не на
иболее эффективных, а наиболее экстенсивных и дорогостоящих программ В
отсутствие финансовых рычагов взаимоотношения заказчиков и производи
телей могли строиться только на личных взаимоотношениях а все кадровые
вопросы на сколько-нибудь существенном уровне контролировались общим
отделом ЦК КПСС.
Сказанное относится к советским военно-техническим разработкам вообщ
е и, в частности, справедливо для космических систем.
В «оборонной девятке» головным по созданию ракетно-космической техник
и было Министерство общего машиностроения (MOM), предприятия которого разр
абатывали и выпускали ракеты (как космические, так и баллистические), рак
етные двигатели и космические аппараты.
Остальные министерства военно-промышленного комплекса выступали в ка
честве смежников, поставляя комплектующие изделия, приборы или системы
для ракет и космических аппаратов. Так, предприятия Министерства электр
онной промышленности (МЭП) разрабатывали бортовую и наземную электрони
ку. Министерства радиопромышленности (МРП) Ц радиоЦ и радиолокационно
е оборудование, а Министерства оборонной промышленности (МОП) Ц оптичес
кие приборы, включая фотоаппаратуру для разведывательных спутников. Пр
едприятия Министерства авиационной промышленности (МАП) участвовали в
разработках аэрокосмических средств; кроме того, экспериментальная ба
за авиационной промышленности использовалась и при отработке изделий
МОМа.
Приемка, испытания и эксплуатация произведенной ракетно-космической т
ехники осуществлялись Главным управлением космических средств Минист
ерства обороны СССР (ГУКОС), известным также как Управление начальника к
осмических средств (УНКС).
Сформированное в 60-х гг. УНКС объединило все службы, не относящиеся непос
редственно к несению боевого дежурства Ц полигоны Байконур и Плесецк, и
нженерно-испытательные подразделения, а также наземные и корабельные п
ункты командно-измерительного комплекса. Подчиненные начальнику косм
ических средств «космические части» осуществляют предстартовую подго
товку и запуск космических аппаратов как для военных, так и для гражданс
ких пользователей, а также контролируют их на орбите. Даже в тех случаях, к
огда конечное управление ведется заказчиком из своего Центра, как, напри
мер, при пилотируемых полетах, промежуточные звенья командно-измерител
ьного комплекса остаются под контролем «космических частей».
Исходя из определения УНКС, боевые космические системы не входят в его в
едение. По логике вещей, частично-орбитальные («глобальные») ракеты, испы
тывавшиеся в 1966-71 гг… должны были находиться в ведении РВСН, а противоспут
никовые системы, очевидно, относятся к Войскам ПВО, ответственным как за
противовоздушную, так и за противокосмическую оборону [4]. При этом остает
ся неясным, каким образом между космическими войсками и Войсками ПВО раз
делены наземные измерительные пункты, которые могут задействоваться к
ак в командно-измерительном комплексе ГУКОС для управления «своими» сп
утниками, так и в системе контроля космического пространства ВПВО для сл
ежения за «чужими» объектами.
ГУКОС, таким образом, является «первичным» потребителем продукции МОМа,
принимающим, испытывающим, запускающим и контролирующим все космическ
ие аппараты, тогда как во всех остальных службах Вооруженных сил имеются
конечные пользователи космических средств, применяющие спутниковые с
истемы для разведки, обнаружения пусков баллистических ракет, навигаци
и, поддержания связи и т д.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17