Посредством народной инициативы на рассмотрение Государственного собрания могут быть поставлены любые вопросы, входящие в его компетенцию. Эти вопросы должны формулировать точно и недвусмысленно.
С народной инициативой могут выступить не менее 10 тыс. граждан, которые передают соответствующее обращение председателю Государственного собрания. Он обязан представить это обращение Государственному собранию на первом же заседании ближайшей сессии, и оно решает о включении народной инициативы в повестку дня. Если же обращение исходит от не менее чем 50 тыс. граждан. Государственное собрание обязано его рассмотреть и принять решение.
Решения государственных органов, связанные с референдумом и народной инциативой, могут быть обжалованы в Конституционный суд, если управомоченные субъекты считают, что этими решениями нарушен закон. К числу этих субъектов наряду с государственными и общественными органами относятся 500 граждан в случае референдума и 200 граждан в случае народной инициативы. Расходы по референдуму покрываются из государственного бюджета.
Местный референдум и местная народная инициатива регулируются законом LXV 1990 года о местном самоуправлении с последующими изменениями.
Участвовать в местном референдуме и местной народной инициативе могут лица, управомоченные на участие в местных выборах. Для действительности местного референдума необходимо участие в нем более половины избирателей, а решение принимается большинством проголосовавших. Контроль за соблюдением законных предписаний при сборе подписей и оформлении народной инициативы осуществляется нотариусом местного самоуправления.
Местный представительный орган обязан назначить местный референдум, если инициатива касается объединения или разъединения общин, образования новой общины, создания общего представительного органа или выделения из него и по другим вопросам, если это предусмотрено постановлениями местного
454
самоуправления. Не может назначаться местный референдум по вопросам бюджета, местных сборов и организационным вопросам, отнесенным к ведению представительного органа.
С инициативой местного референдума могут обращаться к бургомистру не менее 1/4 депутатов, комитет представительного органа, руководящий орган местной общественной организации, установленное постановлением местного самоуправления число избирателей, которое не может быть менее 10 и более 25% общего их числа. При наличии инициативы установленного числа избирателей представительный орган обязан назначить референдум.
В общинах с числом жителей менее 500 вместо референдума может проводиться сельский сход, решения которого действительны, если в нем участвовало более половины избирателей.
Решения, принятые на референдуме, обязательны для представительного органа.Если решение на референдуме не принято, повторный референдум по данному вопросу возможен не ранее, чем через год.
Право народной инициативы принадлежит группам избирателей, насчитывающим не менее 5 и не более 10% общего их числа. Решение по народной инициативе должно приниматься представительным органом в течение месяца.
В связи с местным референдумом и местной народной инициативой также возможна жалоба в Конституционный суд, если предполагается нарушение права.
Государственное собрание
Конституция в § 19 определяет Государственное собрание как верховный орган государственной власти и народного представительства и устанавливает его компетенцию.
Осуществляя свое вытекающее из народного суверенитета право, Государственное собрание обеспечивает конституционный строй общества, определяет организацию, направление и условия управления. Для осуществления этих задач установлены конституционные полномочия венгерского парламента.
Прежде всего это полномочия по регулированию общественной жизни. Государственное собрание разрабатывает конституцию Венгерской Республики и принимает законы. Оно определяет социально-экономический план страны, устанавливает расходы на содержание государства, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает
455
решение о программе Правительства. В его компетенцию входит назначение общенационального референдума.
Далее, за Государственным собранием в конституции записан ряд полномочий в области внешней политики, обороны и безопасности. К его ведению отнесено заключение наиболее важных международных договоров. Кроме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состояния войны и заключении мира, объявялется в случае состояния войны или ее угрозы чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае же вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват исключительной власти, а также в случае массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связанных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. И наконец, оно принимает решение об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны.
Ряд полномочий установлен конституцией для Государственного собрания в его отношениях с другими органами публичной власти. Оно избирает Президента Республики, министра-председателя, членов Конституционного суда, уполномоченных Государственного собрания, председателя и заместителей председателя Государственной счетной палаты, председателя Верховного суда и генерального прокурора. По предложению Правительства и по получении заключения Конституционного суда Государственное собрание распускает местный представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции.
К компетенции Государственного собрания относится принятие решений о территории,названиях, центрах областей, об объявлении городов городами с правами областей и об образовании округов в столице.
Государственное собрание объявляет амнистию.
Согласно § 19-а конституции, если Государственное собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положение и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это вправе сделать Президент Республики. Государственное собрание считается лишенным такой возможности, если оно не заседает, а созыв его невозможен в силу чрезвычайных обстоятельств. Отсутствие возможности созыва Государственного собрания и обоснованность объявления состо-
456
яния войны, введения чрезвычайного или особого положения определяется совместно председателем Государственного собрания, председателем Конституционного суда и министром-председателем. На первом же заседании, на которое Государственное собрание сможет собраться, оно рассматривает вопрос об обоснованности и законности принятых мер и выносит решение 2/3 голосов депутатов. В конституции, правда, не
сказано, какие последствия будет иметь непринятие такого решения.
Как отмечалось, Государственное собрание избирается непосредственно гражданами, и срок его полномочий, согласно § 20 конституции, составляет четыре года. А в соответствии с § 28 конституции полномочия Государственного собрания действуют, начиная с его учредительного заседания. Оно может объявить и о своем досрочном роспуске. Кроме того. Президент Республики может распустить Государственное собрание, назначив новые выборы, если оно в течение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее четырех раз лишит Правительство доверия или в случае прекращения полномочий Правительства не изберет министром-председателем предложенное Президентом Республики лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент Республики обязан проконсультироваться с министром-председателем, председателем Государственного собрания и лидерами партийных депутатских групп. Государственное собрание действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в течение трех месяцев после истечения срока полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания.
Во время чрезвычайного и особого положения не допускается ни роспуск, ни самороспуск Государственного собрания, а если в это время истек срок его полномочий, этот срок соответственно продлевается. В случае состояния войны, состояния ее угрозы или особого положения Президент Республики может вновь созвать распущенное или самораспустившееся Государственное собрание, которое само решает о продлении срока своих полномочий (§ 28-а конституции).
В § 20 конституции урегулированы основы статуса депутатов Государственного собрания. Они осуществляют свою деятельность в публичных интересах, из чего следует, что они не могут быть связаны наказами своих избирателей. Они пользуются пра-
457
вом на неприкосновенность, получают вознаграждение, обеспечивающее их независимость, а также определенные льготы и возмещение расходов, что регулируется законом, принимаемым голосами 2/3 присутствующих депутатов. Установлена несовместимость депутатского мандата с должностью Президента Республики, членством в Конституционном суде, Государственной счетной палате, должностями судьи, прокурора, сотрудника органа публичной администрации, за исключением членства в Правительстве и должности политического государственного секретаря, с нахождением в кадровом составе вооруженных сил, полиции, органов охраны*. Законом могут предусматриваться и другие случаи несовместимости. Для принятия закона о правовом статусе депутатов требуются голоса 2/3 присутствующих депутатов.
В соответствии с § 27 конституции депутаты могут обращаться с вопросами к уполномоченным Государственного собрания по гражданским правам и по правам национальных и этнических меньшинств, к председателям Государственной счетной палаты и Венгерского национального банка, а также с интерпелляциями к Правительству, любому его члену и к генеральному прокурору по делам, входящим в их компетенцию.
Согласно § 20-а конституции, мандат депутата Государственного собрания прекращается по одному из пяти оснований:
которыми служат: а) прекращение полномочий Государственного собрания, б) смерть депутата, в) констатация несовместимости с вышеуказанными должностями, г) отставка, д) утрата депутатом избирательного права. Если депутат во время действия своего мандата займет должность, с этим мандатом несовместимую, Государственное собрание констатирует несовместимость по инициативе любого депутата. В отставку депутат может подать, уведомив об этом Государственное собрание, причем решения Государственного собрания по этому поводу не требуется.
Внутренняя структура Государственного собрания установлена § 21 конституции. Из числа своих членов Государственное собрание избирает председателя, его заместителей и секретаря,
* Венгерский термин rendeszeti szervek не имеет точного русского эквивалента, т.к. охватывает таможенную службу, финансовую гвардию и государственную пожарную охрану. "Органы охраны" - предлагаемый нами условный эквивалент. Иногда употребляется перевод "органы инспекции", который представляется все же менее близким.
458
а также постоянные комитеты. Оно может создать специальный комитет для рассмотрения любого вопроса. Конституция обязывает каждого предоставлять комитетам Государственного собрания требуемые ими сведения, а также давать им свидетельские показания.
Конституция в § 22-24 урегулировала основные принципы общей процедуры Государственного собрания. Она предусмотрела, что работа Государственного собрания проходит в сессионном порядке. Очередные сессии проводятся с 1 февраля по 15 июня и с 1 сентября по 15 декабря каждого года. Следовательно, венгерский парламент, в принципе, работает только 8 месяцев в году. Однако, по письменному требованию Президента Республики, Правительства или 1/5 общего числа депутатов созываются чрезвычайная сессия или чрезвычайное заседание Государственного собрания. В этом требовании должны быть
указаны причины созыва, а также предлагаемое время проведения и повестка дня.
Учредительное заседание Государственного собрания созывается Президентом Республики в течение месяца после выборов. Прочие заседания на данной сессии, как и на последующих, созываются уже председателем Государственного собрания. Один раз в течение сессии Президент Республики может отложить заседание Государственного собрания не более, чем на 30 дней. Но если в этот период 1/5 общего числа депутатов письменно потребует созыва заседания, председатель Государственного собрания обязан сделать это в течение 8 дней.
Заседания Государственного собрания открытые. Однако, по инициативе Президента Республики, Правительства или любого депутата Государственное собрание 2/3 голосов всех депутатов может постановить о проведении закрытого заседания. Для правомочности заседания требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, большинством присутствующих депутатов. Исключения установлены самой Конституцией.
Правила своей деятельности и порядок обсуждений Государственное собрание определяет в своем регламенте, который принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов.
Основы законодательного процесса урегулированы в § 25 и 26 конституции. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, Правительству, каждому комитету
459
и любому депутату Государственного собрания. Законы принимаются Государственным собранием.
Как и прочие решения, законы принимаются, как правило, большинством присутствующих депутатов. Однако, согласно ч. 3 § 24 Конституции, для изменения конституции и принятия иных отдельных решений, предусмотренных конституцией, необходимы голоса 2/3 депутатов. Кроме того, как мы видели, принятие ряда законов требует голосов 2/3 присутствующих депутатов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82