Установление итогов выборов в Сенат в двух- и трехмандатных округах осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства голосов. Если два или более кандидата набрали равное количество голосов, то избирается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и количество участков равное, то проводится жеребьевка председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов.
Мандаты депутата Сейма распределяются на основе системы пропорционального представительства. Голосование происходит по партийным спискам. Распределение мандатов между партиями и избирательными блоками осуществляется по системе д'0ндта, которая при распределении мест поощряет более крупные партии и блоки (как при подведении итогов голосования по окружным, так и всепольскому списку). Мандаты депутатов из списка зарегистрированного партией или партийной коалицией, предоставляются прежде всего тем кандидатам, которые поочередно получили наибольшее число голосов (преференций).
Новый избирательный закон, положение о выборах в Сейм 1993 г. предусматривают заградительный пункт при распределении мандатов между партиями, избирательными коалициями. Для достижения представительства в Сейме партия должна набрать не менее 5 процентов голосов всех избирателей, а партий-]
410
ная коалиция - не менее 8 процентов (хотя на практике коалиция может зарегистрироваться и как политическая партия) при выдвижении кандидатов по окружным избирательным спискам. При выдвижении кандидатов по всепольскому списку необходимо получить поддержку не менее 7 процентов избирателей. На партии национальных меньшинств это правило не распространяется. Это положение было введено, поскольку Сейм, избранный в 1991 г. имел чрезвычайно пестрый партийный состав: в нем были представлены 30 партий, причем 11 из них - всего лишь одним депутатом.
Новый закон о выборах в Сейм был проведен согласованными усилиями крупных политических партий и принят после голосования о доверии, в последний момент перед роспуском парламента. В результате установления заградительного пункта представители лишь восьми избирательных коалиций и партий получили места в Сейме.
В условиях переходного периода, какой переживает сегодня Польша, необходима не только сильная и действенная законодательная, но и исполнительная власть. Этому служат новеллы избирательного законодательства.
Вопрос о действительности выборов, а также о правильности избрания депутата, сенатора, президента, в отношении которых принесен протест, рассматривает Верховный суд.
Высшие органы власти Польши
Малая конституция в основу организации высших органов государственной власти кладет принцип разделения властей, провозглашая, что носителями законодательной власти являются Сейм и Сенат Республики, исполнительной власти - Президент и Совет министров, судебной - независимые суды (ст. 1). Форма правления в соответствии с Малой конституцией - смешанная, с сильной властью главы государства - Президента, на первый взгляд, напоминающая французскую модель (имеются и существенные отличия, проявляющиеся в порядке формирования Правительства, его взаимоотношениях с парламентом и пр.).
Парламент Польской Республики. Конституционный закон 1992 г. предусматривает двухпалатную структуру парламента. Сейм является палатой общенационального представительства.
Сенат, как во многих европейских странах, является верхней палатой регионального представительства.
Срок полномочий Сейма и Сената равный - 4 года. Сейм 411
может быть распущен на основании собственного постановления, принятого большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов или Президентом в случаях и порядке, предусмотренных конституционным законом. Особенностью парламента Польши является то обстоятельство, что роспуск Сейма влечет за собой одновременно и прекращение полномочий Сената. Сейм не может быть распущен во время действия чрезвычайного положения.
Закон содержит запрет для депутатов и сенаторов, членов Совета министров и других высших должностных лиц на занятие деятельностью, противоречащей их статусу, а также обязанность этих лиц перед назначением на должность и после ее освобождения представлять заявления о своем имущественном положении.
Малой конституцией предусматривается свободный мандат депутата и сенатора, которые провозглашаются представителями всей нации, не связанными наказами избирателей; последние не обладают правом отзыва депутата или сенатора. Конституционный закон гарантирует иммунитет депутатам и сенаторам: они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, не могут быть арестованы или задержаны соответственно без согласия Сейма и Сената, выраженного большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины от общего числа депутатов.
Индемнитет депутата и сенатора означает, что они не могут быть привлечены к ответственности за действия, вытекающие из выполнения ими своих депутатских полномочий ни в период действия мандата, ни после его истечения, если только они не причинили вред личным интересам других лиц.
Работа Сейма и Сената происходит раздельно. Палаты созываются на первое заседание Президентом в течение месяца со дня выборов. Сейм и Сенат избирают из своего состава Маршала (председателя палаты), вице-маршалов и комиссии. Срок полномочий Маршалов и вице-маршалов истекает с началом первой сессии парламента нового созыва.
Сейм и Сенат могут проводить совместные заседания под председательством Маршала Сейма, образуя при этом Национальное собрание, в следующих случаях: 1) принятие конституции; 2) принятие присяги Президентом; 3) признание факта устойчивой потери способности Президентом выполнять возложенные на него обязанности по состоянию здоровья; 4) выдвижение обвинений в адрес Президента.
Компетенция польского парламента -• отнбсительно' определенная. Малая конституция не определяет всех сфер законодательной деятельности Сейма и Сената. Законодательный процесс регулируется Конституционным законом 1992 г. и регламентами палат. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, Сенату, Президенту и Совету Министров. Совет Министров, внося законопроект, представляет сведения о финансовых последствиях его осуществления, а также прилагает к нему проекты основных исполнительных актов.
Законопроекты проходят два чтения. Во время первого чтения обсуждаются общие положения законопроекта с целью его оценки в целом, решения вопроса о направлении проекта на дальнейшее рассмотрение в комиссии или отводе проекта. Во втором чтении право внесения поправок в процессе рассмотрения Сеймом принадлежит авторам проекта, депутатам и Совету министров. Маршал Сейма может по собственной инициативе или по предложению правительства отклонить внесение поправки на голосование, если она не была предварительно рассмотрена комиссией.
Реальная работа над законопроектом в период между чтениями осуществляется, как правило, в двух комиссиях: комиссии, компетентной по вопросам содержания проекта, и в комиссии законодательных предположений; они готовят совместный доклад.
Сейм и Сенат, по общему правилу, принимают законы и другие акты большинством голосов в присутствии не менее половины от общего числа депутатов или сенаторов, если иное не предусмотрено конституционным законом. Закон, принятый Сеймом, передается Маршалом Сейма в Сенат. Постановление Сената, отклоняющее закон, или содержащее поправку, считается принятым, если Сейм не отвергнет его абсолютным большинством голосов. Решающие законодательные полномочия, таким образом, принадлежат Сейму.
Законы подписывает Президент республики, который обладает правом вето. Преодолеть вето Президента Сейм может не менее чем 2/3 голосов. После повторного утверждения закона Сеймом у Президента появляется возможность обратиться в Конституционный трибунал с предложением о рассмотрении вопроса о соответствии'акта основному закону. Такое обращение Президента приостанавливает вступление закона в силу.
Малая конституция усилила таким образом роль Президента в законодательном процессе.
412
413
Совет министров может признать свой собственный законопроект как срочный, обосновав свою позицию.
Конституционный закон 1992 г. ввел в практику институт делегированного законодательства. Сейм может предоставить Совету министров полномочия по изданию распоряжений, имеющих силу закона, ограничивая при этом предмет их регулирования и срок действия таких полномочий. При этом Совет министров не может издавать распоряжения, имеющие силу закона, по следующим вопросам: изменение конституции; выборы Президента, Сейма, Сената, а также органов территориального самоуправления;
государственный бюджет; личные, политические права и свободы граждан, а также права и обязанности, вытекающие из трудовых отношений и социального страхования; ратификация международных договоров. Президент может наложить вето на такое распоряжение. В этом случае Совет министров должен внести распоряжение, имеющее силу закона, в Сейм в качестве законопроекта.
Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства. Основными формами контроля являются: 1) устные вопросы депутатов к Председателю Совета министров или отдельным его членам; 2) интерпелляция, с которой может обратиться депутат к Председателю Совета министров или его отдельным членам;
3) следственные комиссии; 4) одобрение программы правительства, сформированного Президентом (вотум доверия или вотум недоверия); 5) выражение вотума недоверия Совету министров, отдельному министру; 6) утверждение или неутверждение проекта бюджета, подготовленного Советом министров, отчета о его исполнении; 7) образование органов парламентского контроля: Уполномоченного по гражданским правам, Верховной палаты контроля (ВПК), осуществляющей контроль хозяйственной, финансовой, организационно-административной деятельности органов государственной администрации. Верховная палата контроля подчиняется Сейму, представляет ему результаты анализа исполнения бюджета, отчеты о своей деятельности. Председателя ВПК назначает и отзывает Сейм с согласия Сената.
15 июля 1987 г. Сеймом был принят закон об Уполномоченном по гражданским правам. Был создан парламентский институт, чья деятельность направлена на юридическое обеспечение прав | и свобод граждан. Лишь в 1989 году он нашел свое конституционное оформление. Уполномоченный избирается Сеймом с со-| гласия Сената сроком на четыре года. В своей работе он обязана
414
ограничиваться только индивидуальными делами граждан, но на практике его деятельность намного шире.
В случае нарушения прав полномочия Уполномоченного равнозначны правам прокурора. Он может рассматривать жалобы по гражданским, трудовым, уголовным, административным делам. Его полномочия позволяют ему опротестовать то или иное решение государственного органа в Высший административный суд, выступить с требованием пересмотра в порядке надзора любого вступившего в силу решения суда.
В соответствии с конституцией Сейм избирает членов Конституционного трибунала. Государственного трибунала и некоторых других должностных лиц государства, а также Председателя Совета министров и его членов в определенных Малой конституцией случаях.
Сейм вправе принять постановление о состоянии войны исключительно в случае совершения вооруженного нападения на Республику, а также если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны против агрессии. К внешнеполитическим полномочиям парламента относится ратификация и денонсация международных договоров, касающихся границ государства, оборонительных союзов, а также договоров, требующих финансовых затрат государства или изменений в законодательстве.
Президент Республики. Учреждение института Президента е Польше явилось данью историческим традициям, реализацией принципа разделения властей в государственно-правовой практике. Президент является верховным представителем государства во внутренних и международных отношениях, следит за соблюдением конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, неприкосновенности и неделимости его территории, а также соблюдения международных договоров. Широкие полномочия Президента характеризуют его статус как главы исполнительной власти и как главы государства.
Президент избирается сроком на 5 лет и может быть избран повторно только один раз.
Президент, как уже отмечалось, обладает значительными средствами воздействия на парламент, осуществляя право вето. Президент обладает правом законодательной инициативы, а также направлять послания Сейму или Сенату, которые не подлежат обсуждению. Ему принадлежит право принятия решения о проведении референдума с согласия Сената.
415
В установленных законом случаях Президент может распустить парламент после выяснения мнения Маршала Сейма и Маршала Сената. Такими основаниями являются: непринятие Сеймом закона о бюджете в течение трех месяцев со дня представления его проекта в парламент; выражение недоверия Правительству в предусмотренных конституционным законом случаях (ст. 62, 66), а также неизбрания Совета министров Сеймом в порядке ст. 60 Малой конституции.
Президент практически не подконтролен в своей деятельности парламенту. Полномочия парламента в отношении Президента сводятся к 1) назначению выборов главы государства Маршалом Сейма; 2) принятию Национальным собранием присяги президента; 3) предъявлению обвинения президенту в нарушении конституции или законов, а также в совершении преступления (такое предъявление производится постановлением Национального Собрания большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов, что влечет за собой приостановление им своих обязанностей;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82