https://wodolei.ru/catalog/mebel/komplekty/
На совместных заседаниях председательствует председатель Сената. Чрезвычайные сессии Национального конгресса созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения или состояния федерального вмешательства, а также по требованию Президента Республики, председателей палат или большинства членов палат в срочных или имеющих государственный интерес случаях. На чрезвычайной сессии Национальный конгресс рассматривает только вопросы, ради которых он был созван.
В палатах образуются постоянные и временные комиссии на основе пропорционального представительства от политических партий и блоков, представленных в каждой палате. В комиссиях обсуждаются законопроекты; они имеют право приглашать на свои заседания членов правительства с тем, чтобы те представляли необходимую информацию; могут получать петиции, различного рода представления, протесты от частных лиц в отношении актов или упущений органов государственной власти, затрагивающих интересы каких-либо органов власти или граждан. Палаты Национального конгресса образуют расследовательские
комиссии; они могут быть как раздельные, так и совместные для обеих палат.
Законодательная деятельность Национального конгресса состоит в принятии различного рода актов - поправок к конституции, дополняющих законов, указанных в конституции, простых законов, делегирующих законов, актов о временных мерах, законодательных декретов, резолюций. Инициатива внесения дополняющих и простых законов принадлежит членам палат Конгресса, Президенту республики, Федеральному верховному суду, высшим трибуналам, Генеральному прокурору Республики и гражданам Республики в случаях и по предметам, предусмотренных конституцией, В частности, Президенту Республики принадлежит право внесения законопроектов о численности вооруженных сил, об административной и судебной организации, о публичных службах, об управлении федеральными территориями, об организации прокуратуры и обороны Республики, о создании министерств и их компетенции и др. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов, по меньшей мере, одной сотой частью национального
343
электората, одновременно представляющего по меньшей мере пять штатов (§ 2 ст. 61 конституции). Впрочем, такая инициатива возможна на штатном (§ 4 ст. 27) и муниципальном уровне (п. XI ст. 29).
Законодательная суверенность Национального конгресса в некоторой мере колеблется тем обстоятельством, что в случаях срочности и важности принятия мер Президент Республики может издавать акты временного характера, имеющие силу закона с немедленным уведомлением о них Национального конгресса;
последний, если не заседает, собирается на чрезвычайную сессию в пятидневный срок. Акты Президента требуют одобрения обеих палат; если проект не принимается одной из палат, то он считается отвергнутым.
Проекты делегирующих законов представляются Президентом Республики. Однако предметом делегированного законодательства не могут быть: организация судебной власти и прокуратуры, вопросы продвижения по службе и гарантии членов судов и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан, некоторые финансовые вопросы. Делегирование полномочий Президенту Республики Конгресс осуществляет путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегации.
Дополняющие законы, помимо предмета определяемого конституцией, отличаются от обычных тем, что принимаются абсолютным большинством членов палат.
В цепом бразильский парламент ведет значительную законодательную работу. Так, в период с 1978 по 1982 гг., т.е. еще при. военном режиме, было принято 172 закона по предложению правительства (внесено 173 проекта), 384 закона по предложе-. нию парламентариев (внесено 1635 проектов) и 266 законов по другим предложениям (277 проектов). После принятия закона* возможно его обжалование по мотивам неконституционности, < а Президент Республики может использовать право вето в тече-| ние 15 дней до промульгации. Это вето может быть наложено.1 в отношении всего закона, принятого Конгрессом, или ка-| кой-пибо его части (статей, параграфов, абзацев статей или| вводных положений). Национальный конгресс может преодолеть президентское вето путем тайного голосования абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместп ном заседании палат.
По сравнению с парламентом, существовавшем при военное
344
режиме, полномочия Конгресса по конституции 1988 г. в некоторой мере увеличились в отношении бюджетных вопросов. Согласно статье 166 основного закона Президент Республики представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Совместная комиссия изучает его и предлагает поправки. Хотя по прежней конституции 1969 г., по крайней мере теоретически, Конгресс имел право изменять бюджет, но бюджет считался принятым, если он не возвращался Конгрессом Президенту страны за 30 или большее число дней до окончания финансового года (ст. 66 конституции 1969 г.). Процедура, введенная конституций 1988 г., имеет иной характер. Параграф 7 статьи 166 пр . -мотрвл, что общие правила законодательного процесса n,;. няются и к бюджетным законам, что дает возможности . ^ ламенту оказывать несомненное влияние на бюджет.
Национальный конгресс осуществляет контроль за прям^.л'.,^ и "непрямыми" (косвенными) органами управления (ст. 70 конституции 1988 г.). Под "непрямыми" органами управления понимаются органы, имеющие отдельный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции. Проводимый контроль может быть финансового и нефинансового характера и может применяться не только в отношении законности актов управления, но также и в отношении их эффективности. Параллельный контроль осуществляет и каждая из трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) в отношения своих собственных актов и предпринятых мер.
В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помогает Счетный трибунал (Tribunal de Contas), в число обязанностей которого входит наложение штрафов за незаконные или неправильные расходы, приостановления действия какого-либо акта, который представляется Трибуналу неверным, обязанность сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.
Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии; они имеют право требовать от министров предоставления информации как лично, так и в письменном виде, могут проводить публичные слушания; граждане могут представлять им какие-либо петиции в отношении актов государственной власти или об упущениях органов власти.
О некоторых полномочиях Национального конгресса в между-"ародной сфере было уже сказано. Конгресс посылает, кроме ^ого, своих представителей в Организацию Объединенных На-
345
ций, депутаты и сенаторы участвуют в работе различных международных конференций.
Исполнительная власть на уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент - центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или возникают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства возникают и в отношении президента и вице-президента одновременно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности - председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда. i
В соответствии с латиноамериканской концепцией права* Президент Республики наделен очень широкими полномочиями. | В его собственную компетенцию входит назначение и увольне-,1 ние федеральных министров, осуществление высшего руководства государственной администрацией; он санкционирует, про-и мульгирует законы и распоряжается об их опубликовании^ имеет право накладывать вето на принятые Конгрессом законы, руководит внешними сношениями государства и аккредитуя ет дипломатических представителей, ставит в известност Конгресс о заключении международных договоров и соглаше
НИИ.
Президенту Республики принадлежит весьма важное npaBi декретировать состояние обороны, вводить осадное положени и состояние федерального вмешательства и реализовывать м< ры правительства при введении названных положений. При вве дении состояния обороны, производимым по заслушании мнену Совета Республики и Совета национальной обороны в целя сохранения или восстановления в определенном месте общес| венного порядка или социального мира, а также при наличМ угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабил| ность институтов, или возникновении стихийных бедствий боп| ших размеров, могут быть ограничены следующие права и ев боды граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна тел графных и телефонных сообщений; состояние обороны не м жет продолжаться более 30 дней, но этот срок может продг ваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении пер дается в Национальный конгресс, который должен его одобрк абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не засе/
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.
Президент Республики - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии,с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, "Резидента и директоров центрального банка страны и других Должностных лиц в соответствии с законом. Президент с со-'"ласия Сената назначае членов Счетного трибунала, членов Со-^та Республики и Совета национальной обороны. Президент 'председательствует в названных двух последних органах, по
347
уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.
Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте - Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган - Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 лет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны - консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) - включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй - действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны
страны.
В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.
В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасноси (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II ) и учреждения новых государственных
348
постов (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82
В палатах образуются постоянные и временные комиссии на основе пропорционального представительства от политических партий и блоков, представленных в каждой палате. В комиссиях обсуждаются законопроекты; они имеют право приглашать на свои заседания членов правительства с тем, чтобы те представляли необходимую информацию; могут получать петиции, различного рода представления, протесты от частных лиц в отношении актов или упущений органов государственной власти, затрагивающих интересы каких-либо органов власти или граждан. Палаты Национального конгресса образуют расследовательские
комиссии; они могут быть как раздельные, так и совместные для обеих палат.
Законодательная деятельность Национального конгресса состоит в принятии различного рода актов - поправок к конституции, дополняющих законов, указанных в конституции, простых законов, делегирующих законов, актов о временных мерах, законодательных декретов, резолюций. Инициатива внесения дополняющих и простых законов принадлежит членам палат Конгресса, Президенту республики, Федеральному верховному суду, высшим трибуналам, Генеральному прокурору Республики и гражданам Республики в случаях и по предметам, предусмотренных конституцией, В частности, Президенту Республики принадлежит право внесения законопроектов о численности вооруженных сил, об административной и судебной организации, о публичных службах, об управлении федеральными территориями, об организации прокуратуры и обороны Республики, о создании министерств и их компетенции и др. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов, по меньшей мере, одной сотой частью национального
343
электората, одновременно представляющего по меньшей мере пять штатов (§ 2 ст. 61 конституции). Впрочем, такая инициатива возможна на штатном (§ 4 ст. 27) и муниципальном уровне (п. XI ст. 29).
Законодательная суверенность Национального конгресса в некоторой мере колеблется тем обстоятельством, что в случаях срочности и важности принятия мер Президент Республики может издавать акты временного характера, имеющие силу закона с немедленным уведомлением о них Национального конгресса;
последний, если не заседает, собирается на чрезвычайную сессию в пятидневный срок. Акты Президента требуют одобрения обеих палат; если проект не принимается одной из палат, то он считается отвергнутым.
Проекты делегирующих законов представляются Президентом Республики. Однако предметом делегированного законодательства не могут быть: организация судебной власти и прокуратуры, вопросы продвижения по службе и гарантии членов судов и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан, некоторые финансовые вопросы. Делегирование полномочий Президенту Республики Конгресс осуществляет путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегации.
Дополняющие законы, помимо предмета определяемого конституцией, отличаются от обычных тем, что принимаются абсолютным большинством членов палат.
В цепом бразильский парламент ведет значительную законодательную работу. Так, в период с 1978 по 1982 гг., т.е. еще при. военном режиме, было принято 172 закона по предложению правительства (внесено 173 проекта), 384 закона по предложе-. нию парламентариев (внесено 1635 проектов) и 266 законов по другим предложениям (277 проектов). После принятия закона* возможно его обжалование по мотивам неконституционности, < а Президент Республики может использовать право вето в тече-| ние 15 дней до промульгации. Это вето может быть наложено.1 в отношении всего закона, принятого Конгрессом, или ка-| кой-пибо его части (статей, параграфов, абзацев статей или| вводных положений). Национальный конгресс может преодолеть президентское вето путем тайного голосования абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместп ном заседании палат.
По сравнению с парламентом, существовавшем при военное
344
режиме, полномочия Конгресса по конституции 1988 г. в некоторой мере увеличились в отношении бюджетных вопросов. Согласно статье 166 основного закона Президент Республики представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Совместная комиссия изучает его и предлагает поправки. Хотя по прежней конституции 1969 г., по крайней мере теоретически, Конгресс имел право изменять бюджет, но бюджет считался принятым, если он не возвращался Конгрессом Президенту страны за 30 или большее число дней до окончания финансового года (ст. 66 конституции 1969 г.). Процедура, введенная конституций 1988 г., имеет иной характер. Параграф 7 статьи 166 пр . -мотрвл, что общие правила законодательного процесса n,;. няются и к бюджетным законам, что дает возможности . ^ ламенту оказывать несомненное влияние на бюджет.
Национальный конгресс осуществляет контроль за прям^.л'.,^ и "непрямыми" (косвенными) органами управления (ст. 70 конституции 1988 г.). Под "непрямыми" органами управления понимаются органы, имеющие отдельный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции. Проводимый контроль может быть финансового и нефинансового характера и может применяться не только в отношении законности актов управления, но также и в отношении их эффективности. Параллельный контроль осуществляет и каждая из трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) в отношения своих собственных актов и предпринятых мер.
В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помогает Счетный трибунал (Tribunal de Contas), в число обязанностей которого входит наложение штрафов за незаконные или неправильные расходы, приостановления действия какого-либо акта, который представляется Трибуналу неверным, обязанность сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.
Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии; они имеют право требовать от министров предоставления информации как лично, так и в письменном виде, могут проводить публичные слушания; граждане могут представлять им какие-либо петиции в отношении актов государственной власти или об упущениях органов власти.
О некоторых полномочиях Национального конгресса в между-"ародной сфере было уже сказано. Конгресс посылает, кроме ^ого, своих представителей в Организацию Объединенных На-
345
ций, депутаты и сенаторы участвуют в работе различных международных конференций.
Исполнительная власть на уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент - центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или возникают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства возникают и в отношении президента и вице-президента одновременно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности - председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда. i
В соответствии с латиноамериканской концепцией права* Президент Республики наделен очень широкими полномочиями. | В его собственную компетенцию входит назначение и увольне-,1 ние федеральных министров, осуществление высшего руководства государственной администрацией; он санкционирует, про-и мульгирует законы и распоряжается об их опубликовании^ имеет право накладывать вето на принятые Конгрессом законы, руководит внешними сношениями государства и аккредитуя ет дипломатических представителей, ставит в известност Конгресс о заключении международных договоров и соглаше
НИИ.
Президенту Республики принадлежит весьма важное npaBi декретировать состояние обороны, вводить осадное положени и состояние федерального вмешательства и реализовывать м< ры правительства при введении названных положений. При вве дении состояния обороны, производимым по заслушании мнену Совета Республики и Совета национальной обороны в целя сохранения или восстановления в определенном месте общес| венного порядка или социального мира, а также при наличМ угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабил| ность институтов, или возникновении стихийных бедствий боп| ших размеров, могут быть ограничены следующие права и ев боды граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна тел графных и телефонных сообщений; состояние обороны не м жет продолжаться более 30 дней, но этот срок может продг ваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении пер дается в Национальный конгресс, который должен его одобрк абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не засе/
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.
Президент Республики - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии,с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, "Резидента и директоров центрального банка страны и других Должностных лиц в соответствии с законом. Президент с со-'"ласия Сената назначае членов Счетного трибунала, членов Со-^та Республики и Совета национальной обороны. Президент 'председательствует в названных двух последних органах, по
347
уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.
Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте - Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган - Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 лет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны - консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) - включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй - действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны
страны.
В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.
В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасноси (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II ) и учреждения новых государственных
348
постов (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82