Все это может быть воплощено в одном ли
це, в группе лиц, в сложном учреждении, в системе учреждений. Эта ситуация
не есть некая академическая задача, в которой человек может быть заменен
машиной. Это Ц реальная жизнь людей со всеми ее атрибутами, и люди никогд
а не уступят ее машинам. Эта жизнь для них более реальна, чем все другие ви
ды деятельности. Они используют машины, но лишь в качестве своих подсобн
ых средств, а не в качестве заместителей. Реальная жизнь здесь дает о себе
знать особенно ощутимо в случаях, когда в ситуации решения принимает уча
стие группа лиц, Ц явление для коммунистической системы наиболее харак
терное. В этих случаях информацию поставляют одни люди, которые могут ее
преподнести так, что она может существенно повлиять на решение в направл
ении, желаемом для какой-то категории людей. Эксперты и советники Ц друг
ие люди. А они не боги, а люди. Причем люди, дорожащие своим положением, боящ
иеся риска или вовлеченные в какие-то интриги. Принимают решение третьи
люди, а в исполнение приводят четвертые, которые истолковывают решения п
о-своему. Среди решателей могут иметь место сложные отношения вплоть до
конфликтов. Каждый участник ситуации решения стремится избежать риска
и что-то выгадать для себя. Свой корректив в намерения решателей и исполн
ителей вносят те, на кого направлено решение. Короче говоря, тут завязыва
ется узел сложных взаимоотношений, который может быть разрублен мечом в
олевого решения или распутан по правилам для ситуаций такого рода. Эти п
равила хорошо известны участникам ситуации. Часть из них суть общие прав
ила коммунального поведения, часть специфически связана с ситуацией ре
шения. Часть правил передается из поколения в поколение как совокупност
ь неписаных правил профессии, часть же закрепляется в системе инструкци
й. Имеются свои правила и для волюнтаристской формы решений.

Инструкции

Подавляющее большинство действий властей совершается в соответствии с
инструкциями, разработанными до мельчайших подробностей на все случаи
жизни. Просто поразительно, с какой быстротой и педантичностью была реше
на проблема выработки таких инструкций в Советском Союзе. Инструкции до
предела упрощают интеллектуальную деятельность представителей власт
и и снимают с них персональную ответственность за последствия их действ
ий. Но человек, повторяю, при этом не может быть заменен вычислительной ма
шиной. Во-первых, сами инструкции составлены так, что представители влас
ти имеют значительную свободу для принятия решений. Во-вторых, от предст
авителей власти зависит способ использования инструкций применительн
о к конкретным лицам и обстоятельствам. В соответствии с одной и той же ин
струкцией чиновник может затянуть решение какой-то проблемы и сорвать е
го или ускорить решение и сделать его положительным.
Аппарат инструкций не является специфически коммунистическим инструм
ентом власти. Здесь он лишь развивается до чудовищных размеров и станови
тся очень гибким с точки зрения интересов представителей власти и власт
и в целом. Кроме того, здесь инструкции могут легко отменяться и заменять
ся другими в зависимости от высших соображений. Грандиозная система тек
ущих устных и письменных распоряжений делает всю систему инструкций до
вольно неопределенной, так что случаи вопиющего несоблюдения властями
своих же инструкций становятся столь же обычным делом, как и их педантич
ное соблюдение.

Установки

Аппарат инструкций дополняется специфически коммунистическим инстру
ментом власти Ц аппаратом установок. Установка есть особого рода решен
ие органа власти, обязывающее нижестоящие органы власти и вообще опреде
ленный круг подчиненных совершать определенное множество действий с о
риентацией, задаваемой этой установкой. Это Ц ориентировочное решение.
В нем не указываются конкретные меры, которые обязаны принимать подчине
нные. Им рекомендуется определенная ориентация в любых конкретных мера
х, касающаяся данной сферы деятельности. Исполнителям здесь самим предо
ставляется возможность решать, какие действия будут удовлетворять уст
ановке и какие нет. Исполнители имеют установку относительно молодежи, о
которой говорилось выше, Ц улучшить подготовку молодежи к труду в сфер
е материального производства. В какой бы словесной формулировке она ни п
ринималась, огромному аппарату всякого рода чиновников ясен ее смысл: лю
быми средствами удерживать молодежь в деревнях, а городскую молодежь, не
имеющую привилегий и связей, принуждать к работе, на которую она доброво
льно идет весьма неохотно. Эта установка реализуется в бесчисленных дей
ствиях властей, каждое из которых по отдельности вроде бы заурядно, а все
вместе они выражают серьезную социальную линию руководства. Такого род
а установки постоянно спускаются «сверху» во всех важнейших сферах жиз
ни общества. Ими наполнена вся официальная пресса (газеты и журналы), ради
о и телевидение. То, что постороннему наблюдателю кажется бессмыслицей и
ли пропагандой, на самом деле выражает на особом языке, понятном всем при
частным к власти, текущие установки высших властей. Кроме того, многие ва
жные установки распространяются негласно, путем секретных письменных
и устных указаний. В сочетании со стандартным опытом руководителей и инс
трукциями эта система установок обеспечивает однообразное и согласова
нное поведение всех звеньев и представителей власти.
Установка может быть в случае надобности легко отменена или заменена др
угою. И аппарат власти быстро среагирует на эту перемену. Установка оста
вляет возможности для ее исполнителей обходить ее, изображая свои дейст
вия соответствующими ей. Точно так же и отмена установки оставляет испол
нителям возможность в какой-то мере продолжать прежнюю линию. Так что по
явление установки и ее перемена не нарушают законов плавности обществе
нных процессов. Установка позволяет исполнителям действовать с учетом
конкретных условий своей сферы деятельности. Конечно, в массе действий и
сполнителей установки обычными являются «ошибки», «просчеты» и т.п. Но о
ни обычно не имеют катастрофических последствий и постепенно сглажива
ются ходом жизни. Высшие власти снимают с себя ответственность за плохие
последствия проведения в жизнь установки, так как их всегда можно предс
тавить как дефекты исполнения, а не самой установки. Последняя всегда фо
рмулируется как намерение улучшить положение в данной сфере обществен
ной жизни.
Сила установки состоит в том, что она не предполагает никакого серьезног
о научного предвидения и расчета. Она исходит изнутри решающего органа.
Это Ц внутренняя установка общественного организма на любую возможну
ю ситуацию, в которой он может оказаться. Она априорна по отношению к прои
сходящим событиям. Она вырабатывается
лишь с учетом некоторой общей стратегии поведения. Для советского руков
одства такой общей стратегией поведения является государственная идео
логия (марксизм-ленинизм). И как бы иронически и скептически к этому ни от
носились критики коммунизма, советологи и западные политики, марксистс
кая идеология, переработанная в государственную идеологию советского
общества, вполне достаточна, чтобы продуцировать определенную систему
априорных установок. Конечно, для этого требуется какая-то информация и
звне, ее обработка и оценка, рекомендации. Но доминирует при этом априорн
о-установочный аспект. И он имеет для власти неоспоримые преимущества. О
н исключает ошибки и просчеты, ибо понятие ошибки здесь вообще не примен
имо. Установка выражает цель, желание, волю добиться желаемого любой цен
ой. Здесь применимо понятие успеха. А при достаточно устойчивом проведен
ии установки какой-то успех так или иначе получается. Это особенно удобн
о в сложных ситуациях, когда невозможно научно предвидеть будущее. В эти
х случаях установка оправдывает деятельность властей, дает ей какую-то
ориентацию и уверенность. А власти имеют возможность любые благоприятн
ые последствия своих слепых действий истолковать пост-фактум как реали
зацию некоего разумного замысла и так или иначе использовать любые посл
едствия в своих интересах.
Некоторые установки властей действуют длительное время и образуют «ге
неральную линию партии» на данном этапе жизни общества. Такой, например,
была и до сих пор остается в Советском Союзе установка на индустриализац
ию и милитаризацию страны. Другие установки имеют характер кратковреме
нных кампаний. В Советском Союзе такие установки суть привычная форма жи
зни. Не всякая социальная система, страна или группа стран, обладает спос
обностью порождать целевую установку как особую организующую форму по
ведения и следовать ей достаточно долго. Коммунистическая социальная с
истема не только способна к такому поведению, она не способна существова
ть длительное время без него. Если коммунистическая система теряет целе
вую установку, она приходит в состояние растерянности. Если это продолжа
ется достаточно долго, система начинает деградировать и может даже расп
асться. Целевая установка здесь есть объективный элемент организации о
бщества. Кратковременные установки здесь могут быть случайными, авантю
рными и бесперспективными (вспомните, например, «кукурузную» установку
хрущевских времен). Но длительные (генеральные) установки тут являются д
елом серьезным. Они вытекают из объективных тенденций общества и провод
ятся в жизнь сложной системой лиц и учреждений, а в особо важных случаях
Ц всей организацией жизни общества. В таких случаях установки приобрет
ают силу общественной инерции. Лишь чрезвычайные препятствия при этом с
пособны остановить движение общества в направлении, задаваемом устано
вкой, и отменить или ослабить последнюю.
В принципе можно выяснить систему установок, действующих постоянно и де
йствующих в данное время, и исходя из них предсказывать довольно убедите
льно возможные акции советского руководства. Вторжение советских войс
к в Афганистан, например, можно было предсказать, принимая во внимание вн
ешнеполитические установки Советского Союза и имея представление о по
ложении в Афганистане. И хотя задача эта была примитивной, советская инт
ервенция застала Запад врасплох. И одна из причин этого Ц неспособность
рассматривать поведение советского руководства в адекватной ему сист
еме понятий, в том числе Ц неспособность понять целевую установку как н
еотъемлемую форму поведения коммунистической власти.
Ошибочно рассматривать целевую установку по аналогии с целями, которые
ставят перед собою отдельные люди или группы людей, договаривающиеся от
носительно единства и согласованности действий. Хотя установки выраба
тываются отдельными людьми, хотя отдельные люди добиваются принятия их
как руководства к действию, тут действует социальный механизм, согласно
которому отдельные люди волею обстоятельств избираются в качестве пре
дставителей и выразителей установки как принудительной для них силы об
щественного целого. Дело случая, почему выбор падает на таких-то людей. Но
не есть дело случая то, что какие-то люди будут так или иначе вытолкнуты н
а роль представителей и выразителей установки. Общественные проблемы, п
орождающие установки, бывают обычно настолько очевидными с точки зрени
я их обнаружения, что даже люди с самым примитивным интеллектом способны
их увидеть. Во всяком случае, интеллект руководителей для этого более че
м достаточен.

Согласование

При всех вариантах поведения властей в случаях достаточно важных (что оп
ределяется в каждом конкретном случае на основе опыта) действует принци
п согласования решении властей с вышестоящими органами, а в случае отсут
ствия таковых (на высшем уровне) Ц согласования решений среди различных
отделов власти, как-то причастных к данной проблеме. Суть согласования с
остоит не в нахождении некоего наилучшего (с точки зрения абстрактного х
ода дела) варианта, а в решении проблем взаимоотношений между людьми в си
стеме власти в данной ситуации. Интересы дела, конечно, играют роль, и отве
ргать их вообще было бы ошибочно. Но дело здесь образует лишь условие, в ко
тором люди должны решить свои социальные проблемы, Ц сохранить или уси
лить свои социальные позиции, избежать опасности, повредить соратникам
и т.п. Потому это согласование часто бывает довольно длительной и болезн
енной процедурой. Суть его особенно отчетливо обнаруживается при отбор
е подходящих кандидатов на ответственные посты. В ЦК КПСС, например, в теч
ение многих лет не было заведующих некоторыми отделами, и их функции исп
олняли заместители. Часто годами подбираются директора учреждений, хот
я претендентов, способных выполнять эту функцию, сколько угодно. Дело в т
ом, что в таких случаях перекрещиваются интересы многих важных лиц и орг
анизаций, которые не могут прийти к устраивающему всех соглашению. Пробл
емы согласования решений на высших уровнях суть обычное дело и достигаю
т порой таких острых форм, что волюнтаристские сталинские методы начина
ют казаться благом. Даже в экстренно-важных случаях процедура согласова
ния затягивает принятие решений на большие сроки, так что решения теряют
смысл, или вообще срывает их. Потому не случайны в такой, казалось бы, осто
рожной системе власти, как советская, импульсивные акции, производящие в
печатление нелепости и личного произвола. Это суть случаи волюнтаристс
кого прорыва безнадежно затягивающихся процедур согласования. Авантюр
истичность действий властей уживается здесь со степенно-установочной
формой поведения и с унылой бюрократической рутиной.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50