5. Кроме мобилизации временно свободных денежных средств
и выдачи кредитов, коммерческие банки осуществляют ряд
других операций: обмен валют; посреднические операции с
ценными бумагами; учет векселей; факторинг; трастовые
операции; консалтинг и др.
6. Центральный банк выполняет функции кредитно-денежно-
го регулирования, контроля за деятельностью коммерческих
банков, кредитно-денежного обслуживания правительства,
формирования и хранения официальных золото-валютных
резервов страны.
7. Инструментами стабилизационной кредитно-денежной
политики центрального банка являются: изменение учетной
ставки, изменение резервной нормы, проведение операций на
открытом рынке. Рестриктивная кредитно-денежная политика
осуществляется путем ограничения денежного предложения
и направлена на сдерживание инфляции. Экспансионистская
кредитно-денежная политика осуществляется путем расши-
рения денежного предложения и направлена на стимулирование
роста производства и занятости.
Основные термины и понятия
Деньги
Функции денег
Денежная масса
Наличные деньги
Кредитные деньги
Денежные агрегаты
Текущие депозиты
Депозитный сертификат
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ликвидность платежных средств
Коммерческий банк
Резервы коммерческого банка
Норма резервов
Степень ликвидности активов
Депозитная политика коммерческого банка
Виды вкладов
Основные цели вкладчиков
Процент
Номинальный и реальный проценты
Процентная политика
Кредит
Кредитор и заемщик
Роль кредита
Денежный мультипликатор
Вексель
Факторинг
Траст
Консалтинг
Небанковские финансово-кредитные институты
Функции центрального банка
Учетная ставка
Резервная норма
Операции на открытом рынке
Рестриктивная кредитно-денежная политика
Экспансионистская кредитно-денежная политика
а в а
СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ
Участники экономической жизни должны полагаться прежде всего
на свои силы. Это требование диктуется условиями хозяйственной
деятельности.
Возможности и достижения домашних хозяйств и предприятий
выявляются в ходе экономического сотрудничества. Рыночный порядок
взаимодействия выступает как механизм, беспристрастно и в условиях
стабильной экономики довольно точно определяющий результаты и
положение экономических субъектов. Рынок предполагает наличие кон-
куренции, в результате которой выясняется, кто будет иметь и какие
денежные доходы, выполнять те или иные работы и т. д.
Значит ли это, что обществу следует полностью согласиться с тем
экономическим положением домашних хозяйств, которое определяется
рынком? Значит ли это, что люди оказываются брошенными на произвол
экономической судьбы? Нет, общество в лице государства осуществляет
корректировку рыночного "табеля о рангах". Ведь в любом обществе
существуют миллионы людей, которые по объективным причинам не
могут на равных конкурировать с другими. Государство не может
допустить, чтобы доходы какой-либо части людей опускались ниже
определенной черты, чтобы желающие и способные работать потеряли
шансы когда-либо найти работу, чтобы люди на старости лет или в
случае болезни остались без доходов. Государство дает членам обще-
ства определенные гарантии в области доходов, занятости, медицинского
обслуживания, образования и т. д.
В этой главе рассматривается социальная политика государства,
анализируются те общественные гарантии, которые применяются в
Украине.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ: ФУНКЦИИ И СПОСОБЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
Функции социальных гарантий
Социальные гарантии - это обязательства государства перед
членами общества по формированию их доходов, условиям по-
лучения определенных товаров и услуг, рабочих мест. Государ-
ство выступает в роли гарантирующей стороны, а домашние хозяй-
ства - в роли принимающей, получателя социальных гарантий. Ко-
нечно, "обеспеченность" социальными гарантиями домашних хозяйств
разная. И такая дифференциация выглядит вполне логичной, она на-
строена на учет объективно разных возможностей людей. Меньшими
возможностями, например, обладают люди пенсионного возраста,
большими - 30-40-летние работники. Поэтому в принципе, без учета
других аспектов проблемы, пенсионеры должны быть более активны-
ми "потребителями" социальных благ, объектами социальной защиты,
чем люди, находящиеся в расцвете сил. Доход пенсионера должен обес-
печиваться в основном из государственных источников, доход активного
работника - продажей трудовых услуг на рынке труда или пред-
принимательской деятельностью. Хотя и по доходам активных субъек-
тов государство может применять определенные гарантии - напри-
мер, устанавливать нижний предел заработной платы.
Социальные гарантии - это обычно реакция государства на те
экономические проблемы, которые возникают в результате рыночного
саморегулирования. Решая их, государство, тем самым, и помогает рынку,
экономике в целом, воспроизводиться и развиваться.
К основным функциям социальных гарантий можно отнести:
1. Материальное обеспечение людей, лишенных по объективным
причинам возможности делать это самостоятельно (пенсионеры,
инвалиды и др.).
2. Создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов на
должном социально-экономическом уровне. Это вопросы общеобразо-
вательной и профессиональной подготовки, культуры, в том числе
экологической и др. Качество ресурсов труда - это не только проблема
отдельных людей, но и всего общества в целом. Поэтому социальные
гарантии должны быть направлены и на получение определенных стан-
дартов образования, медицинского обслуживания и т. д.
3. Поддержание доходов и реализация других форм социальной
защиты по отношению к людям, вынужденно незанятым - безра-
ботным.
Способы реализации социальных гарантий
То, как государство осуществляет реализацию социальных гаран-
тий - на каких условиях, с помощью каких механизмов - зависит от
многих обстоятельств. Среди них можно выделить:
а) особенности социально-экономической системы страны,
б) стадия экономического цикла, что сказывается на таких макро-
экономических показателях, как объем национального производства,
уровень инфляции, уровень безработицы;
в) мировоззрение, партийная принадлежность людей, входящих в
парламент и правительство страны, местные органы власти:
г) исторические традиции.
Эти факторы характеризуются разной степенью подвижности.
Изменения в действиях одних из них (например, принципы организации
жизни общества, исторические традиции) происходят обычно медленно,
хотя не исключаются и "революционные повороты", а в действиях
других (цикличность развития, партийное представительство в органах
власти) - более интенсивно. Принципиальные подходы к социальным
гарантиям отличаются в целом большей устойчивостью, чем отношение
к их определенным элементам, масштабам, условиям реализации.
Основные способы реализации социальных гарантий можно
представить таким образом:
1. Принудительное социальное страхование и осуществление
определенных трансфертных платежей.
2. Государственное финансирование социальной сферы (образование,
медицина, культура и некоторые другие отрасли).
3. Определение стандартов малообеспеченности и минимальных
уровней доходов.
4. Регулирование отношений занятости.
Подробные объяснения этих способов реализации социальных
гарантий, анализ конкретных социальных программ содержатся в
последующих параграфах.
24.2
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Программа пенсионного обеспечения
Эта программа предназначена людям пожилого возраста и направлена
на формирование их денежных доходов. О ее масштабах может
свидетельствовать хотя бы тот факт, что на начало 1998 г. в Украине
насчитывалось около 14 млн пенсионеров. Выплаты пенсий в Украине
осуществляются за счет средств Пенсионного фонда государства,
формирующихся главным образом из обязательных взносов работо-
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
дателей. Что касается работников, то доля обязательных отчислений в
их доходах составляет 1 %.
Конечно, люди и сами могут побеспокоиться в отношении обеспечения
своей старости. Для этого они, в частности, должны делать какие-то
сбережения в течение экономически активного периода своей жизни.
Однако существует немало причин (недостаточная предусмотритель-
ность, непредвиденные обстоятельства, экономические кризисы и др.),
которые мешают многим людям должным образом экономически под-
готовиться к старости. И поэтому государство в принудительном по-
рядке формирует специальный фонд. Специальные отчисления, которые
делают работники и работодатели, не накапливаются на специальных
личных счетах. Они обезличены и используются на выплату пенсий
тем, кто уже в настоящий момент получил статус пенсионера.
Наряду с системой принудительных пенсионных отчислений могут
существовать и добровольные частные отчисления в специальные
негосударственные пенсионные фонды. Здесь люди делают
добровольные взносы, которые, естественно, персонифицируются и на
них начисляются также проценты. В Украине в середине 90-х годов
стали появляться частные пенсионные фонды.
В целом пенсионная система Украины в 90-х годах вызывала немало
нареканий, связанных с фактически нивелировкой пенсионных доходов,
ее неспособностью в условиях длительного экономического кризиса
обеспечивать приемлемый уровень доходов пожилым людям.
Программа социального обеспечения
на случай болезни
Эта программа позволяет людям получать определенные доходы
(вплоть до 100%-го возмещения среднего заработка) в случае болез-
ни. Поступления в этот фонд исходят в Украине только от работода-
телей. Сами работники из своих личных доходов не вносят никаких
средств для финансирования этой программы. Такой порядок приводит
к определенной незаинтересованности работников в постоянном
поддержании своих физических способностей, ведении здорового обра-
за жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общест-
венным фондом. Конечно, люди болеют по разным причинам, однако
система должна их экономически заинтересовывать заботиться о своем
здоровье, делать экономически невыгодным частое пребывание "на боль-
ничном". Если кто-то злоупотребляет алкоголем, много курит, мало
занимается физическими упражнениями и в результате часто болеет,
то почему его болезни должны оплачивать налогами люди, ведущие
здоровый образ жизни
Общество должно гарантировать доступ к медицинскому обслужива-
нию любому человеку, но в то же время применяемые системы
социального обеспечения не должны быть совершенно обезличенными
и снимать всякую экономическую ответственность работника за со-
стояние его здоровья, перекладывая ее на плечи других плательщиков.
Социальная поддержка инвалидов
Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются
в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды
лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с други-
ми экономическими субъектами. Им назначаются государственные
денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвали-
дам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости: брони-
рования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления
индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массо-
во используется труд инвалидов: обеспечения возможности приобре-
тения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.
Отношение общества к инвалидам и пожилым людям - это один
из показателей его гуманности.
Другие виды социальной помощи
В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством
в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи.
Реализуются различные меры в денежной и другой формах по под-
держанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставля-
ются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (про-
езд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, ком-
мунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери
заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные ком-
пенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных
в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Значительную социальную программу предоставляют государ-
ственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий
по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры
социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.
Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев
населения, существуют и негосударственные, частные благотвори-
тельные пожертвования, идущие либо через благотворительные
организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий.
Частная благотворительность обычно поощряется государством через
налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не
следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осущес-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
твлению социальных программ несет, все же, государство, обладающее
лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т.д.) в
этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить
систему государственной поддержки, но не заменить ее.
Социальные программы и проблема стимулов
Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных
программ в принципе. Вместе с тем, в адрес социальной политики
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72