Кроме того, авто-
номные образования принимают свои Положения об автономии, которые
подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об авто-
номном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные
Положения - соответствующими постоянными комитетами местных
представительств тех административно-территориальных единиц, в со-
став которых входит данная автономия). Все Положения об автономии
после их утверждения должны быть представлены для контроля Посто-
янному комитету ВСНП.
Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так
же, как органы государственной власти и управления в китайских (хань-
ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные коми-
теты и местные народные правительства). Помимо общих функций мест-
ных органов государственной власти и управления конституция наделя-
ет органы автономных образований еще и дополнительными полномо-
чиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на осно-
ве государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий
ведут экономическое строительство, упорядочивают систему обществен-
ных отношений, обеспечивают рациональное использование природных
богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке
местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно
469
распоряжаются местными финансовыми средствами, причем Государст-
венный совет устанавливает для них преимущества при финансировании
поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют
местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять
или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных орга-
нов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования.
науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В
судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в шко-
лах, издаются газеты на местных языках.
В связи с принципом преимущественного развития национальных
меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в
автономиях: законодательство предоставляет определенные преимуще-
ства для занятия государственных должностей лицам местных нацио-
нальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хоро-
шо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о
преимуществах для национальных меньшинств при формировании пред-
ставительных органов.
Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так
называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии.
Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных обра-
зований, Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в
управлении ими учитываются обыи и традиции местного населения.
9 Местные органы государственной власти.
государственного управления
и общественного самоуправления
Местные органы государевой власти и государственного
управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города
центрального подчинения. Провизии делятся на автономные округа,
уезды и автономные уезды, уезды - на волости и национальные волости.
Правовое положение местных органов государственной власти и госу-
дарственного управления регулируется законом об организации местных
собраний народных представителей и местных народных правительств
различных ступеней (в редакции 1995 г.). Местными органами государ-
ственной власти в Китае являются собрания народных представите-
лей административно-территориальных единиц и постоянные комите-
ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст-
венной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и
общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний
470
народных представителей избирается непосредственно гражданами, ос-
тальные звенья - нижестоящими собраниями народных представите-
лей. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, во-
лостей, национальных волостей - 3 года, уездов, городских районов
крупных городов и небольших городов без районного деления, провин-
ций - 5 лет (в отношении уездов и городов этот срок установлен с
1993г.). Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутат-
ские обязанности на общественных началах и имеют императивный ман-
дат: они могут быть досрочно отозваны избирателями - гражданами или
избравшими их собраниями народных представителей.
Полномочия собраний народных представителей определяются в со-
ответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией.
Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей
территории конституции, законов, политических установок, указов, по-
становлений вышестоящих местных органов государственной власти
(все собрания народных представителей рассматриваются как состав-
ляющие единую иерархическую систему). Они принимают местные на-
роднохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют
и изменяют постановления местного народного правительства соответ-
ствующей ступени, создают другие местные государственные органы,
обеспечивают охрану социалистической собственности и законной част-
ной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обес-
печивают общественный порядок, равенство мужчины и женщины в по-
литических и гражданских правах, права национальных меньшинств,
самостоятельность коллективных организаций в деревне.
Очередные сессии собраний народных представителей проводятся
редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть
созваны по требованию 1/5 части депутатов.
Между сессиями многие полномочия собраний народных представи-
телей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они созда-
ются во всех административно-территориальных единицах, кроме низо-
вых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и
секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты -
тоже местные органы государственной власти, но подчиненные собрани-
ям народных представителей. Они состоят из председателя, его замести-
теля, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в
вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы по-
литической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма,
имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного
хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, на-
родных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отме-
няют решения нижестоящих собраний народных представителей; они
471
принимают решения по кадровым вопросам, присваивают местные по-
четные звания.
Заседания постоянных комитетов местных собраний народных пред-
ставителей должны созываться не реже одного раза в 2 месяца. Текущую
работу постоянного комитета осуществляет совет председателя постоян-
ного комитета, состоящий из председателя и его заместителя (замести-
телей).
Местные органы государственного управления общей компетен-
ции. Исполнительными органами местных собраний народных предста-
вителей являются жесткие народные правительства, действующие на
основе двойного подчинения: своему собранию народных представите-
лей (и его постоянному комитету между сессиями собрания), а также
вышестоящему местному народному правительству. Местные народные
правительства избираются собраниями народных представителей. Все
они находятся под единым руководством Государственного совета, обра-
зуя единую вертикаль. Местные народные правительства выполняют ре-
шения собраний народных представителей и их постоянных комитетов,
постановления и распоряжения вышестоящих административных орга-
нов, выполняют местные планы развития народного хозяйства. Для ре-
шения конкретных задач в них создаются отделы и управления, имеется
штатный аппарат государственных служащих.
С согласия народных правительств провинций народные правитель-
ства уездов и автономных уездов могут образовывать районы, не являю-
щиеся административно-территориальными единицами, и создавать рай-
онные управы - промежуточное звено между уездными и нижестоящи-
ми органами, а в городах без районного деления - квартальные канце-
лярии - промежуточное звено между городской администрацией и ко-
митетами городского населения (самодеятельными организациями). В
районах и городских кварталах собрания народных представителей не
избираются.
Общественное самоуправление. В соответствии с конституцией
КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и
комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации
самоуправления (<самодеятельные организации>), с помощью которых
население осуществляет <самоуправление, самовоспитание и самооб-
служиванием. Они охватывают территорию, где проживают 100-
200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3-7 чле-
нов, которые работают на общественных началах. Они избираются жите-
лями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на
3 года (ранее составлялись из старост групп населения сроком на один
год). Право избирать и быть избранными в комитеты имеют граждане,
достигшие 18 лет. Комитеты населения решают местные дела своей тер-
472
ритории, рассматривают мелкие гражданские споры, информируют
местное народное правительство о предложениях населения, пропаган-
дируют конституцию, законы, государственную политику, воспитывают
граждан в духе соблюдения законов и заботы об общественной собствен-
ности, осуществляют мероприятия по строительству социалистической
духовной культуры.
Комитеты населения занимаются и административной деятельнос-
тью: по указаниям волостных (городских) правительств выполняют
функции управления, участвуют в охране общественного порядка, ведут
набор в армию, закупку зерна, осуществляют меры по планированию
деторождения, принимают необходимые меры в случае стихийных бедст-
вий. В качестве административного органа они образуют примиритель-
ные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоо-
хранению идр,
Комитеты собирают средства у населения на необходимые расходы
или получают эти средства от различных организаций. На содержание
самих комитетов (канцелярия и др.) средства выделяют местные народ-
ные правительства.
Глава 21
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ
Япония (в официальном названии государства нет упоминания об
империи) по размерам территории приблизительно равна Германии, но в
ней проживает в полтора раза больше населения - около 125 млн. чело-
век. Это высокоразвитая страна. Она занимает третье место в мире по
объему ВВП (после США и Китая) и шестое - по доле ВВП на душу
населения (наряду с Швейцарией и Люксембургом).
В отличие от западных обществ, где право рассматривается прежде
всего как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во мно-
гих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития
страны, в основе общественного регулирования, в том числе правового,
лежит стремление избежать конфликтов. Управление государством во
многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств
(например, <добро> <сверху> предоставляется за определенные обязан-
ности <внизу).
1. Конституция Японии
Подготовка и принятие конституции. Первоначальный проект
конституции Японии был подготовлен правительством Японии при учас-
тии группы советников в 1946 г., вскоре после поражения Японии во
второй мировой войне. Он сохранил многие положения первой, консер-
вативной конституции страны 1889 г., закреплявшей огромную власть
императора и милитаристско-бюрократическую систему. Проект был
представлен в парламент, но вызвал отрицательную реакцию японской
общественности и Дальневосточной комиссии, созданной странами-по-
бедительницами. В результате проект был фактически отозван и по на-
стояниям Дальневосточной комиссии правительство представило в пар-
ламент новый текст, разработанный, по существу, в штабе американских
оккупационных войск. При подготовке второго проекта были использова-
ны некоторые принципы англосаксонского права, новые моменты разви-
тия конституционного права в мире (например, положения о социально-
экономических правах граждан), а также частный проект конституции,
474
подготовленный группой японских авторов на базе Веймарской консти-
туции Германии 1919г.
Второй проект, преодолев сопротивление реакционных кругов, был
принят парламентом осенью 1946 г. и, получив одобрение Дальневос-
точной комиссии, вступил в силу 3 мая 1947 г.
Основные положения конституции. Конституция Японии - не-
большая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от
конституции 1889 г. она провозглашает принцип народного суверените-
та. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим
же органом государства и единственным законодательным органом про-
возглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих цен-
ностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам
политической морали, о том. что ни одно государство не должно исходить
только из своих интересов и игнорировать интересы других.
При создании конституции Японии был учтен печальный опыт воен-
ного разгрома страны, осуществленного с применением Соединенными
Штатами ядерного оружия: конституция содержит принципиальные
антивоенные положения. В ней говорится, что японский народ преис-
полнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате дейст-
вий правительств. В конституции есть специальная глава <Отказ от
войны>, содержащая одну статью (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106